企業(yè)社會保險逃費(fèi)問題研究

趙慧榮

摘要：近幾年來，黨和政府高度重視社會保障工作，加大了社會保險費(fèi)征繳力度。但有些企業(yè)和單位對繳納社會保險費(fèi)的認(rèn)識不足，拖欠社會保險費(fèi)的問題越來越嚴(yán)重，拖欠額度也越來越大，影響到社會保障制度的正常運(yùn)行。大量的逃費(fèi)行為，不僅加劇了基金收入低于基金的給付需求，而且使得養(yǎng)老保險承擔(dān)著著巨大的財務(wù)風(fēng)險，制度也面臨著種種困難，本文分析企業(yè)逃繳社保費(fèi)的現(xiàn)狀問題，并提出了一些對策建議。

關(guān)鍵詞：社會保險;企業(yè)逃費(fèi);治理

一、引言

社會保險最為社會保障制度中最為核心的組成部分，它的按時足額征收是確保整個社會保障制度有效運(yùn)行的前提和保證。社會保險欠費(fèi)問題的產(chǎn)生，會直接導(dǎo)致社會保險基金收支失衡、缺口擴(kuò)大，繼而影響到各類社會保險待遇的后續(xù)支付，最終會制約社會保險乃至整個社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)一步研究和治理社會保險欠費(fèi)的問題，確保社會保險費(fèi)的應(yīng)收盡收，是維護(hù)社會保險基金安全、縮減支付缺口以及保證社會保障制度平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。

二、企業(yè)社會保險現(xiàn)實存在的問題

（一）到期不繳納或者拒繳

一般來說企業(yè)需要在每月約定扣款日前將所需繳納的社會保險費(fèi)按時足額充值到社會保險繳納專用卡的賬戶內(nèi)，再由社保中心統(tǒng)一扣款劃撥至社?；鹳~戶。但是很多企業(yè)并沒有恪守約定扣款的承諾，要么不按時，要么不足額，或者既不按時也不足額，甚至有的單位直接拒繳。這是目前最主要的，最直接的欠款方式。

（二）瞞報謊報，間接拖欠社保費(fèi)

間接拖欠社會保險費(fèi)的方式比較隱蔽，企業(yè)會通過各種手段達(dá)到欠繳社會保險費(fèi)的目的。比如：沒有實行全員參保，根據(jù)《社會保險法》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用工之日起30天內(nèi)為員工辦理繳納社會保險費(fèi)的相關(guān)手續(xù)。但實際中，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，想方設(shè)法逃避給職工繳納社保，以縮減人力資源的成本開支，追求利益的最大化。甚至采取欺騙手段，要么口頭答應(yīng)實際卻一拖再拖;要么直接違背國家法律法規(guī)，私下和員工簽訂不平等協(xié)議，要求職工書面說明自愿放棄繳納社會保險的合法權(quán)益。

再或者，企業(yè)會少報個人繳費(fèi)基數(shù)，參保職工的個人繳費(fèi)基數(shù)是與他們實際的月工資掛鉤的，根據(jù)《社會保險法》，參保企業(yè)要自行申報職工的個人繳費(fèi)基數(shù)，也就是，職工繳納社會保險費(fèi)的多少，是由企業(yè)的社保經(jīng)辦人直接操作的。這就給企業(yè)少報漏報謊報提供了機(jī)會。

（三）個人掛靠企業(yè)

參保企業(yè)為職工繳納社會保險的一個重要前提是該職工與企業(yè)之間建立了真實的勞動關(guān)系。但在實際中，一些的企業(yè)和職工，雙方不存在實際的勞動關(guān)系，但卻為了某些社保范疇以外的個人利益而牽扯到一起，比如參保企業(yè)通過與所謂的職工簽訂虛假的勞動合同，再憑借勞動合同文本辦理用工備案登記手續(xù)，最終成功為這些“職工”辦理繳納社保的手續(xù)，這就是“掛靠”現(xiàn)象。而每月應(yīng)當(dāng)繳納的社保費(fèi)，自然由掛靠對象本人定期轉(zhuǎn)賬到掛靠企業(yè)的社會保險賬戶上。

因為不存在事實上的勞動關(guān)系，這類企業(yè)在進(jìn)行日常的人力資源管理和財務(wù)管理時，肯定不會把掛靠對象的工資收入以及社保費(fèi)支出核算在內(nèi);而掛靠對象也經(jīng)常會因為本人的疏忽而延遲或忘記轉(zhuǎn)賬，這也就直接導(dǎo)致了這些掛靠企業(yè)社會保險欠費(fèi)問題的產(chǎn)生。

三、企業(yè)逃費(fèi)問題治理的對策建議

（一）完善社會保險費(fèi)征繳體制建設(shè)

1.科學(xué)劃分職能，明確責(zé)任主體

《社會保險法》的頒布實施，為依法開展社會保險基金征收工作，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供了法治的保障。人力資源和社會保障部門作為社會保險行政部門，應(yīng)當(dāng)在全面貫徹落實《社會保險法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從建章立制、長效合理的角度，明確賦予各級社會保險征收機(jī)構(gòu)法定的管理和執(zhí)法職能，真正做到有法可依，確保社會保險基金征收的法制化建設(shè)。

2.研究制定社會保險費(fèi)

與稅收補(bǔ)貼相比，無論是地方政府層面，還是國家層面的相關(guān)部委，企業(yè)的社會保險費(fèi)補(bǔ)貼政策目前還是一片空白。因此，相關(guān)的政府職能部門應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快研究制定給予某些特定企業(yè)（比如：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體、高新技術(shù)企業(yè)、社會公益企業(yè)等）以社會保險費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，從而達(dá)到減輕企業(yè)社會保險費(fèi)負(fù)擔(dān)的目的。

3.適當(dāng)降低社會保險繳費(fèi)費(fèi)率

政府應(yīng)當(dāng)再加大調(diào)整的力度，通過科學(xué)合理的計算，適度降低社會保險繳費(fèi)費(fèi)率。這樣不僅能夠直接快速地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高社會保險繳費(fèi)能力，對促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能起到很好的積極作用。

（二）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造多方供管平臺

1.建立信息共享平臺，加強(qiáng)部門之間的溝通與合作

社會保險費(fèi)的征收工作涉及面廣、數(shù)據(jù)量大、各部門的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。因此，只有依靠信息化的技術(shù)手段，才能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)社會保險欠費(fèi)治理的需要。因此，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，建立信息共享平臺，加強(qiáng)與工商、勞動、稅務(wù)以及金融等相關(guān)部門之間的溝通合作。

2.建立誠信網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺，公布欠費(fèi)企業(yè)黑名單

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)媒介基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立誠信網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺，適時在人民群眾更為關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)上公布欠費(fèi)企業(yè)黑名單，以達(dá)到約束企業(yè)欠費(fèi)行為的目的。在各個相關(guān)部門和社會大眾的齊抓共管之下，企業(yè)社會保險欠費(fèi)的治理也將收到實實在在的效果。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，堅持依法征收

1.完善執(zhí)法細(xì)則，擴(kuò)大強(qiáng)制征收

《社會保險法》已經(jīng)明確對社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)法行為作了授權(quán)對強(qiáng)制征收的措施和程序也作了相應(yīng)的規(guī)定，這就無疑為依法征收社會保險費(fèi)提供了堅實的法律保障。因此，社會保險行政部門，人力資源和社會保障局應(yīng)當(dāng)加快制定和完善與之國家法律相對應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則和操作辦法，在原先“查賬劃撥”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)制征收的執(zhí)法內(nèi)容。

2.加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高違法成本

之所以有越來越多的企業(yè)開始拖欠社會保險費(fèi)，很大程度上是因為相對較低的違法成本讓他們無所顧忌。因此，作為社會保險征收機(jī)構(gòu)，在完善執(zhí)法細(xì)則的同時，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，有效提高違法成本。

3.縮短執(zhí)法周期，提高征收效率

社會保險費(fèi)征收工作的流程環(huán)節(jié)多、執(zhí)法周期長，已經(jīng)嚴(yán)重制約了企業(yè)社會保險欠費(fèi)的治理。因此，如何進(jìn)一步縮短執(zhí)法周期，提高征收效率，是當(dāng)前迫在眉睫需要解決的一個問題。

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