淺析安全管理與應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)合作

崔宇晴

摘要：我國對安全管理與應(yīng)急管理向來十分重視。在整個管理系統(tǒng)中，主要存在安全管理與應(yīng)急管理兩大分支，其中，安全管理者是指國家、企事業(yè)單位的安全部門的職責(zé)與任務(wù)。而對于應(yīng)急管理而言，則主要考慮的是重大緊急事故，所采取的預(yù)防、應(yīng)對、處理及預(yù)后恢復(fù)措施。二者存在密切聯(lián)系，但也存在一定差異，為重大事故的處理提供了巨大幫助，文章將從安全管理與應(yīng)急管理概述出發(fā)，分析了二者的相互關(guān)系，并對他們的發(fā)展趨勢進行了適當(dāng)展望。

關(guān)鍵詞：安全管理;應(yīng)急管理;配合;現(xiàn)狀;展望

我國作為社會主義國家，為了切實保護人民生命和財產(chǎn)，對安全管理與應(yīng)急管理向來十分重視。對于不同的組織而言，都會有模式截然不同的管理方法，安全管理與應(yīng)急管理分屬不同的模式?，F(xiàn)如今，人們生活水平顯著提升，更加重視生命安全，在這種情況下，無論是安全管理，還是應(yīng)急管理，其重要性更加突出，這兩種管理模式也追隨時代發(fā)展的步伐，并根據(jù)事件類型的不同出具不同的應(yīng)對方案，他們的配合與協(xié)調(diào)也會與眾不同，其靈活性、操作性更加突出。

一、安全管理和應(yīng)急管理概述

（一）安全管理

安全管理指的是國家、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理部門的基本職責(zé)，主要運用經(jīng)濟、政策、法律等手段對安全問題進行管理。這里的安全問題范圍很廣，不僅包括人民的生命財產(chǎn)安全，還包括信息安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、生產(chǎn)活動甚至科研活動的安全進行。安全管理一共具有五種關(guān)系，分別是安全與危險并存、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與質(zhì)量的包涵、安全與速度互保、安全與效益的兼顧。除此以外，安全管理還具備六項原則，分別是管生產(chǎn)與管安全同時進行、堅持安全管理的目的性、貫徹預(yù)防為主的方針、堅持“四全”動態(tài)管理、安全管理重在控制以及在管理中發(fā)展和提高。安全管理的主要工作是負責(zé)管理安全信息，對安全管理的信息特權(quán)進行審批等，安全管理所涉及的領(lǐng)域很廣，宏觀與微觀都有與之對應(yīng)的安全管理方案，從虛擬到現(xiàn)實也皆具備不同的安全管理對策，針對事故的預(yù)防、不安全行為的分析等均有涉及。

（二）應(yīng)急管理

應(yīng)急管理機制主要針對突發(fā)的重大事件提出的，包括對重大突發(fā)事件的預(yù)防，過程中的處理以及事情發(fā)生后的恢復(fù)工程。在現(xiàn)階段，社會不安全事件頻頻發(fā)生，各種突發(fā)或者未知的傳染病有的時候也會出現(xiàn)，到目前為止，全球發(fā)生的三十多重突然傳染病已經(jīng)有超過一半的疾病在我國出現(xiàn)，對人民的生命健康安全產(chǎn)生了很大的影響，同時，也威脅了社會治安的穩(wěn)定。應(yīng)急管理所涉及的突發(fā)安全事故范圍很廣，主要包括突發(fā)的重大氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、經(jīng)濟損失、地質(zhì)災(zāi)害等多重類型的災(zāi)害?，F(xiàn)階段，已經(jīng)針對應(yīng)急管理機制和應(yīng)急管理辦法修改、完善了相關(guān)法律，不斷提升各個組織的應(yīng)急管理的靈活性和完整性，對人民的生命財產(chǎn)安全和國家社會的治安產(chǎn)生一定的保障與安撫作用。

二、安全管理和應(yīng)急管理的關(guān)系

（一）安全管理為普遍管理方式

在完整的安全系統(tǒng)當(dāng)中，安全管理是針對部門與部門之間、生產(chǎn)與部門之間、生產(chǎn)與經(jīng)濟利益之前等多種關(guān)系進行的。安全管理的對象是一種穩(wěn)定的常態(tài)，安全管理針對一切人、物、生產(chǎn)流程、活動方式以及環(huán)境狀態(tài)進行，包括對其安全狀態(tài)的監(jiān)管，積極排除不安全、不穩(wěn)定的因素等，在國家、企業(yè)以及事業(yè)單位的穩(wěn)步運行與發(fā)展過程中，保障了各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，在出現(xiàn)安全隱患時采取相應(yīng)的對策及時解決，具有動態(tài)性和靈活性的鮮明特點，是作為常態(tài)存在的。

（二）應(yīng)急管理使安全管理就有了多元化特征

應(yīng)急管理對比安全管理來說具備應(yīng)對突發(fā)事件的特殊功能。國家、企業(yè)、事業(yè)單位一般呈現(xiàn)出穩(wěn)定與和諧的基本狀態(tài)，然而，無法避免的會存在一些安全隱患，繼而發(fā)生一些突發(fā)事件。普通的安全管理機制對于突發(fā)事件來講已經(jīng)不再適用，由于突發(fā)的事件十分突然，且利害關(guān)系不一定，具有不可以測的特點，而具體的應(yīng)急管理機制因其本身具有針對性和靈活性，可以很好的處理突發(fā)的重大事故，并且系統(tǒng)的分析事故發(fā)生的原因與基本狀況，與此同時，進行分析與研究，對未來的發(fā)展態(tài)勢進行預(yù)測，有利于事故的后期恢復(fù)工作。

（三）安全管理與應(yīng)急管理相互配合，互為補充

經(jīng)過以上論述，可以顯而易見地看出安全管理和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，安全管理和應(yīng)急管理皆具備其獨有的管理機制和管理方法，在時間沒有發(fā)生的情況下，安全管理機制保證各個機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，并且對安全事故的發(fā)生盡興預(yù)測，應(yīng)急管理機制予以第二重的深入安保工作。在事故發(fā)生的情況下，應(yīng)急管理機制啟動，在第一時間針對事故的具體情況給出處理意見和形式預(yù)測，這兩種管理系統(tǒng)相互配合，互為補充，保證了社會的穩(wěn)定和安全事故的有效處理。

三、安全管理與應(yīng)急管理的配合協(xié)調(diào)

（一）進一步加強企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)

目前各大企業(yè)在安全管理領(lǐng)域均有一套成熟、完整的體系，而在應(yīng)急管理方面，無論是管理機構(gòu)、人員配置和資源投入方面都略顯不足。近些年來，隨著國家不斷出臺有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律，以及應(yīng)急管理部的組建，都在傳遞著一個明確的信號，那就是要加強應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，并將其升格為企業(yè)管理體系的一個重要環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部管理機制及時跟進，完善內(nèi)部規(guī)章制度，成立應(yīng)急管理機構(gòu)，將應(yīng)急管理和安全管理的職責(zé)、權(quán)限劃分清楚，便于二者同步開展工作，減少部門之間溝通協(xié)調(diào)的工作量，以提高應(yīng)急處置能力。

（二）綜合協(xié)調(diào)配合

從近年的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援情況分析可知，事故發(fā)生的等級、范圍及嚴重程度更多的取決于企業(yè)的應(yīng)急處置能力。幾年前深圳市光明區(qū)紅坳村柳溪工業(yè)園發(fā)生受納場渣土堆填體滑動事故，掩埋面積近38萬平方米，按政府及上級單位的要求，協(xié)助提供和解決現(xiàn)場搶險應(yīng)急照明及供電保障，全力協(xié)助開展現(xiàn)場救援工作?？茖W(xué)有序的開展現(xiàn)場安全管理是穩(wěn)妥推進支持工作的關(guān)鍵。一是針對各單位、各專業(yè)同時交叉作業(yè)，現(xiàn)場點多面廣、作業(yè)環(huán)境惡劣等情況，現(xiàn)場施工過程中電力設(shè)施外力破壞和安全隱患管控形勢較為嚴峻等特點，利用安全督查力量和施工單位自身督查隊伍，對現(xiàn)場照明設(shè)備及線路架設(shè)、電力設(shè)備周圍救援施工實施全覆蓋督查;二是重點在周邊存在危險點的施工現(xiàn)場安排定期巡視及駐點值守，監(jiān)督作業(yè)人員嚴格落實防倒桿、防高空墜落、防低壓倒送電、防觸電措施，嚴防電力設(shè)備設(shè)施遭受迫害和發(fā)生人身觸電事故，使供電支持工作能夠安全、高效地進行;三是重視現(xiàn)場消防工作，在汽油桶等易燃易爆危險品儲存區(qū)域落實嚴禁煙火措施，張貼警示標(biāo)語并指定專人巡查，準備充足的滅火器等消防工器具，避免二次災(zāi)害發(fā)生。

四、安全管理和應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢

隨著時代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，各種企業(yè)單位積極進行生產(chǎn)活動，經(jīng)濟、生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面皆離不開安全管理和應(yīng)急管理，安全管理系統(tǒng)對社會安全起到愈發(fā)重要的保護作用，并且將安全事故損失降到最小。在未來的發(fā)展進程中，安全管理和應(yīng)急管理向著多元化、綜合化方向發(fā)展，管理措施與管理手段不斷更新，更加強化各自管理的針對性。同時，兩類管理方式越位、缺位的情況也將得到相應(yīng)的改善，更加明晰各自的管理職能，全面發(fā)揮管理效用。

參考文獻：

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沈陽市應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心（沈陽市地震辦公室）