“糧改飼”政策實施現(xiàn)狀與未來發(fā)展路徑選擇

李元鑫 胡向東 周慧 麻吉亮

摘 要：“糧改飼”政策的提出為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新的動力。為了解“糧改飼”政策的實施效果，掌握“糧改飼”政策的未來發(fā)展方向，以黑龍江省為例進行分析發(fā)現(xiàn)，“糧改飼”政策在黑龍江省取得了初步的成效，但當(dāng)前也遭遇發(fā)展瓶頸，主要表現(xiàn)為政策實施之初的目標(biāo)并未在黑龍江省得到充分地展現(xiàn)，這主要與政策的貫徹落實與當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖實際結(jié)合的不緊密相關(guān)，因此，黑龍江省“糧改飼”政策的發(fā)展應(yīng)因地制宜原則，堅持市場導(dǎo)向，在未來結(jié)構(gòu)調(diào)整中可適當(dāng)考慮作物種植的多元化。

關(guān)鍵詞：糧改飼;現(xiàn)狀;發(fā)展;路徑選擇

2015年，中國中央農(nóng)村工作會議提出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在解決農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性不匹配問題。同年，為有效調(diào)減籽粒玉米，國家出臺“糧改飼”政策積極引導(dǎo)種植全株青貯玉米，并在有條件的地區(qū)引導(dǎo)種植苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，以改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，走產(chǎn)出更高效、產(chǎn)品更安全、資源更節(jié)約和生態(tài)環(huán)境更友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。截止2019年末，中央財政已累計投入73億元支持青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料的種植、收儲工作[1]?！凹Z改飼”補貼的下發(fā)為挖掘我國飼草料生產(chǎn)潛力，進一步發(fā)展草食畜牧業(yè)，走糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)道路提供了新的動力。2020年是“糧改飼”政策實施的第六個年頭，過去五年的政策推行工作取得了很大的成效，但需要思考的是，既然“糧改飼”政策的提出背景之一是調(diào)減籽粒玉米的同時增加青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給，那么，以肉牛、奶牛為代表品種的草食畜牧業(yè)當(dāng)前的飼草料需求量和需求結(jié)構(gòu)究竟是什么樣的？當(dāng)前玉米“三量齊高”現(xiàn)象更多的是一種階段性供過于求，當(dāng)庫存量降下來后，“糧改飼”政策將何去何從？“糧改飼”政策的本質(zhì)是通過財政資金的引導(dǎo)，依靠市場機制拉動種植結(jié)構(gòu)向“糧-經(jīng)-飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其五年來的實施效果如何？本研究將重點回答以上三個問題，并結(jié)合對黑龍江省哈爾濱市和齊齊哈爾市的調(diào)研進行案例分析。

1 草食畜牧業(yè)飼料作物需求及其結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

草食畜牧業(yè)是飼料作物的重要需求方之一，肉牛、奶牛等牲畜是我國全株青貯玉米等飼草料作物的主要消費主體，其飼料消費結(jié)構(gòu)的變動是引致我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素之一。2016年以來，我國草食畜牧業(yè)得到了進一步的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級穩(wěn)步推進。畜牧業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)突出牧草的地位和作用[2]，這主要與畜牧業(yè)，尤其是草食畜牧業(yè)的飼料結(jié)構(gòu)相關(guān)。本部分以黑龍江省肉牛、奶牛養(yǎng)殖為例，回答這樣兩個問題：我國草食畜牧業(yè)當(dāng)前的飼草料需求量和需求結(jié)構(gòu)是什么樣的，飼草料來源結(jié)構(gòu)又是什么樣的。

1.1 黑龍江省草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

黑龍江省養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，肉牛、奶牛均為該地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)品種，2018年，黑龍江全省牛肉產(chǎn)量42.6萬t，牛奶類制品產(chǎn)量455.9萬t，占全國總產(chǎn)量的比重分別為6.61%、14.83%，對黑龍江省草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析有助于更好地理解現(xiàn)階段黑龍江省肉牛、奶牛飼料構(gòu)成及其來源。

1.1.1 奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高 黑龍江省肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度低，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）占調(diào)研樣本的比重為25%，2018年末養(yǎng)殖場（戶）肉牛平均存欄59頭，平均出欄124.3頭，其中，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）肉牛平均存欄159頭，平均出欄435.8頭。黑龍江省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度高于肉?！，F(xiàn)階段，黑龍江省奶牛養(yǎng)殖均為合作社和企業(yè)養(yǎng)殖，規(guī)?；礁?，2018年末養(yǎng)殖場（戶）奶牛平均存欄量為363.31頭。散戶養(yǎng)殖的奶牛牛奶質(zhì)量難以達到收購企業(yè)的要求，而整合后的規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)的牛奶在體細(xì)胞數(shù)、乳脂率和菌落數(shù)等指標(biāo)上更符合市場需求，因此，黑龍江省養(yǎng)殖奶牛的散戶在競爭機制下更多地退出了市場?，F(xiàn)階段，黑龍江省養(yǎng)殖戶表現(xiàn)出更大的擴群意愿，在調(diào)研樣本中，正處于擴群階段的養(yǎng)殖場（戶）占比為51.52%。

1.1.2 養(yǎng)殖主體年齡偏大，養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富 黑龍江省肉牛、奶牛養(yǎng)殖主體平均年齡為46.91歲，從事養(yǎng)殖業(yè)平均年限達13.61年，平均受教育年限為9.33年，為初中畢業(yè)水平，具備良好的學(xué)習(xí)能力，因此，養(yǎng)殖戶在長期的肉牛、奶牛養(yǎng)殖過程中積累了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗。調(diào)研地區(qū)肉牛、奶牛養(yǎng)殖模式主要為家庭養(yǎng)殖，一般由家庭勞動力負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排養(yǎng)殖工作。

1.1.3 養(yǎng)殖場平均占地2.27 hm2，奶牛養(yǎng)殖場占地面積相對大于肉牛 養(yǎng)殖場平均占地為2.27 hm2，其中，肉牛養(yǎng)殖場因存在較多的散養(yǎng)戶，其養(yǎng)殖場平均占地為0.84 hm2，而奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度較高，其養(yǎng)殖場平均占地為4.66 hm2。養(yǎng)殖場平均建設(shè)投資為316.81萬元，其中，肉牛養(yǎng)殖場平均建設(shè)投資為77.90萬元，奶牛養(yǎng)殖場平均建設(shè)投資為715.01萬元。養(yǎng)殖場會根據(jù)規(guī)模配套相應(yīng)的青貯窖，青貯窖平均建設(shè)投資為13.11萬元。青儲窖配套機械一般為壓窖機、鏟車和運輸車等機械。

1.2 草食畜牧業(yè)飼料作物需求量及結(jié)構(gòu)

肉牛、奶牛養(yǎng)殖飼料結(jié)構(gòu)差異較大，且在同一養(yǎng)殖類型內(nèi)部的不同階段，也存在飼料結(jié)構(gòu)的差異，因此，本部分將肉牛劃分為成年牛和犢牛兩個階段、將奶牛劃分為泌乳期奶牛、干奶期奶牛和后備奶牛三個階段進行以肉牛、奶牛為典型品種的草食畜牧業(yè)飼料需求量及結(jié)構(gòu)分析。

1.2.1 肉牛飼料作物需求量及結(jié)構(gòu)分析 就成年牛而言，其日糧消耗差異較大。肉牛養(yǎng)殖存在較多的散戶養(yǎng)殖，在飼喂過程中，飼料成本投入是養(yǎng)殖戶重點考慮的問題之一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多養(yǎng)殖戶，特別是散戶，為了盡可能地降低飼料成本，會選擇在飼料配比中以青貯秸稈等粗料為主，青貯秸稈等粗料營養(yǎng)成分不高，致使飼料投入總量較多。整體而言，肉牛日糧飼喂為18～50 kg/d。犢牛日糧消費顯著低于成年牛，平均日糧消耗7.39 kg。肉牛飼料需求結(jié)構(gòu)基本相同，青貯飼料（全株青貯玉米和青貯秸稈）消耗量占日糧消耗總量比重最大。成年牛青貯玉米消耗量占日糧消耗總量的平均比重為65.51%，青貯秸稈消費量占日糧消費總量的平均比重為85.72%1，犢牛青貯玉米消耗量占日糧消耗總量的平均比重為56.46%，青貯秸稈消耗量占日糧消耗總量的平均比重為88.50%。成年牛和犢牛其余飼料構(gòu)成主要包括羊草粗料、籽粒玉米加工制品等精料。絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶認(rèn)為當(dāng)前肉牛日糧構(gòu)成合理。就青貯飼料而言，55%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為當(dāng)前肉牛日糧構(gòu)成中青貯飼料占比已達到最優(yōu)比例，25%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為需要在日糧構(gòu)成中大量添加青貯玉米，18.18%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為需要在肉牛日糧構(gòu)成中適當(dāng)添加青貯玉米。

1.2.2 奶牛飼料作物需求量及結(jié)構(gòu)分析 不同階段奶牛日糧消耗差異較大，飼料需求結(jié)構(gòu)基本相同。泌乳期奶牛日糧消耗量最大，平均日糧消耗量為45.35 kg，其次為干奶期奶牛，平均日糧消耗量為30.89 kg，后備奶牛日糧消耗量最低，為20.65 kg。

各階段奶牛日糧消耗均以全株青貯玉米為主，干奶期奶牛日糧構(gòu)成中全株青貯玉米占比最低，為46.31%，泌乳期奶牛日糧構(gòu)成中全株青貯玉米占比最高，達55.80%，后備奶牛日糧構(gòu)成中全株青貯玉米所占比重為50.58%。籽粒玉米加工制品與羊草、燕麥等粗料在日糧構(gòu)成中所占比重相當(dāng)。對于泌乳期和干奶期奶牛而言，籽粒玉米加工制品在日糧構(gòu)成中所占比重略高于羊草、燕麥等粗料;而對于后備奶牛而言，籽粒玉米加工制品在日糧構(gòu)成中所占比重低于羊草、燕麥等粗料。

絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶認(rèn)為當(dāng)前奶牛日糧構(gòu)成合理。就青貯飼料而言，69.23%的奶牛養(yǎng)殖戶認(rèn)為當(dāng)前日糧構(gòu)成中青貯飼料占比已達到最優(yōu)比例，23.08%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為需要在日糧構(gòu)成中大量添加青貯玉米，15.38%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為需要在奶牛日糧構(gòu)成中適當(dāng)添加青貯玉米。

1.3 草食畜牧業(yè)飼料作物來源結(jié)構(gòu)

肉牛、奶牛飼料作物主要有兩個來源渠道，一是養(yǎng)殖場（戶）配套土地所種植的飼料作物，以全株青貯玉米為主;二是養(yǎng)殖外購的飼料，主要包括全株青貯玉米、籽粒玉米加工制品、羊草、苜蓿和豆餅等飼草料。

就養(yǎng)殖場配套土地而言，肉牛養(yǎng)殖場平均配套土地面積為2 801.4 m2/頭，奶牛養(yǎng)殖場平均配套土地面積為1 187.26 m2/頭。肉牛養(yǎng)殖因存在較多的散戶養(yǎng)殖，其配套土地不一定全部用于種植全株青貯玉米等青貯飼料作物。對于外購的飼料，80%的奶牛養(yǎng)殖場全株青貯玉米購買來源為散戶，88.89%的奶牛養(yǎng)殖場苜蓿等飼草料購買渠道來源為牧草公司。肉牛養(yǎng)殖場（戶）需要外購青貯玉米的數(shù)量較少，購買渠道主要為散戶，苜蓿、燕麥等飼料的購買渠道則主要為牧草公司。

2 農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)及銷售去向探討

黑龍江省作物種植為一年一熟制，在調(diào)研區(qū)域，種植種類主要包括籽粒玉米、水稻和小麥，其中，玉米種植面積最大。

2.1 種植業(yè)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)

2.1.1 種植主體以個體戶為主，主要種植作物為籽粒玉米 散戶種植主體占調(diào)研樣本的比重為47.72%，平均種植面積為0.22 hm2;大戶種植主體占調(diào)研樣本的比重為48.45%，平均種植面積為1.14 hm2。其余種植主體為養(yǎng)殖企業(yè)，主要為肉牛、奶牛養(yǎng)殖的配套種植土地，平均種植面積為2.48 hm2，其中，肉牛養(yǎng)殖的配套種植土地面積為1.12 hm2、奶牛養(yǎng)殖的配套種植土地面積為4.19 hm2。籽粒玉米是主要的種植作物，種植籽粒玉米的主體占調(diào)研樣本的比重為82.47%，這主要是因為籽粒玉米具備一定的抗災(zāi)害能力，被黑龍江地區(qū)人民譽為“鐵桿莊稼”，即相對其他作物而言，保障種植戶收益的程度更高一些。籽粒玉米收獲后主要有兩種用途，一是作為商品糧出售，二是將籽粒玉米用作全株青貯玉米，或用于自身肉牛、奶牛養(yǎng)殖消耗，或出售給肉牛、奶肉養(yǎng)殖場（戶），出售給養(yǎng)殖場（戶）的青貯玉米一般采用經(jīng)口頭協(xié)議的訂單模式。受“糧改飼”政策推行影響，2019年黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)鑫富村與春艷養(yǎng)殖場達成協(xié)議，開始種植專用型全株青貯玉米，農(nóng)資投入及收獲全部由春艷養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)。部分種植主體在種植籽粒玉米的同時會相應(yīng)地種植水稻、小麥等作物。

2.1.2 種植主體平均年齡較大，教育程度接近初中水平 調(diào)研地區(qū)種植主體平均年齡為51.51歲，最小為28歲，最大為70歲，絕大部分種植主體將在20～30年后推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動;該區(qū)域40歲以下（含40歲）種植主體占全部調(diào)研樣本的比重為12.37%，占比較小。玉米種植戶平均受教育年限為7.89歲，接近初中畢業(yè)水平，受教育年限超過10年的種植主體比重為11.34%，多為種植大戶和養(yǎng)殖企業(yè)里的種植負(fù)責(zé)人。

2.1.3 專用型青貯玉米種植面積小 43.30%的種植戶有種植青貯飼草的經(jīng)歷，在當(dāng)?shù)刂饕憩F(xiàn)為將籽粒玉米用作全株青貯玉米。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植青貯飼草的原因主要有兩個，一是供應(yīng)自身養(yǎng)殖所需要的飼草料，二是在解決銷售渠道的情況下，種植飼草更加省工，特別是在當(dāng)前玉米價格市場化后，將籽粒玉米用作全株青貯玉米出售，種植戶收益得到了更好的保障。對于不種植青貯飼草的種植戶而言，反映沒有市場需求的種植戶占比最高，為23.71%。其余原因則主要體現(xiàn)在飼草種植收益低和沒有種植飼草的意識等方面，究其根本原因，則還是可以歸結(jié)到銷售渠道的問題難以解決，進而使得專用型青貯玉米種植效益過低。

現(xiàn)階段，黑龍江地區(qū)專用型青貯玉米品種較為少見，這既與該地區(qū)多年來將籽粒玉米用作全株青貯玉米進行肉牛、奶牛飼喂的養(yǎng)殖習(xí)慣有關(guān)，又與適合當(dāng)?shù)氐膶Ｓ眯颓噘A玉米品種較少、種植戶選擇專用型青貯玉米種植的意識薄弱等方面有關(guān)。

2.1.4 全株青貯玉米純收益高于籽粒玉米 在專業(yè)種植主體中2，將籽粒玉米改作全株青貯玉米出售后的純收益高于按商品糧出售的收益。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)計算結(jié)果，籽粒玉米改作全株青貯玉米畝均銷售收入為1 148.09元，畝均成本（不含家庭用工折價）為524.03元，畝均純收益為624.06元;籽粒玉米按商品糧出售畝均銷售收入為804.62元，畝均成本為521.28元，畝均純收益為283.34元。由此可見，將籽粒玉米改作全株青貯玉米出售后，畝均純收益是籽粒玉米畝均純收益的2倍多。

2.2 種植業(yè)農(nóng)作物銷售去向

2.2.1 專業(yè)種植主體以銷售籽粒玉米為主 黑龍江地區(qū)農(nóng)作物專業(yè)種植主體是指除種植外不從事其他生產(chǎn)活動以取得收入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這部分種植主體會選擇將種植的籽粒玉米以商品糧的形式出售，即使附近1 km之內(nèi)存在肉?；蚰膛ｐB(yǎng)殖場（戶），一般也不會改變他們長期形成的種植習(xí)慣和玉米銷售方式。

2.2.2 兼業(yè)型種植主體以自產(chǎn)自銷為主 在調(diào)研中，兼業(yè)型種植主體一般為從事肉牛、奶牛養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場（戶），這部分種植主體會將種植的籽粒玉米改用作全株青貯玉米進行肉牛、奶牛飼喂。對于規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大戶而言，除配套土地所種植的青貯玉米外，他們一般還會選擇外購青貯玉米。對于規(guī)模較小的養(yǎng)殖散戶而言，除部分用作全株青貯玉米外，部分籽粒玉米會按照商品糧出售。

3 “糧改飼”政策的未來發(fā)展方向及路徑選擇

結(jié)合上述對黑龍江地區(qū)養(yǎng)殖現(xiàn)狀和種植現(xiàn)狀的分析，本部分將著重探討黑龍江地區(qū)“糧改飼”政策的實施現(xiàn)狀，總結(jié)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的制約因素，探討“糧改飼”政策未來發(fā)展的路徑選擇。

3.1 黑龍江省“糧改飼”試點區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進展

黑龍江省“糧改飼”試點區(qū)主要種植結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)

為籽粒玉米種植改為專用型全株青貯玉米種植。以哈爾濱市和齊齊哈爾市為例，2018年，哈爾濱市雙城區(qū)“糧改飼”任務(wù)面積為9 464.73 hm2，齊齊哈爾市龍江縣糧改飼任務(wù)面積為2 101.05 hm2，總計11 565.78 hm2，占黑龍江全省糧改飼任務(wù)面積的比重為29.06%。按青貯玉米畝產(chǎn)4 t計算，哈爾濱市雙城區(qū)、齊齊哈爾市龍江縣2018年青貯玉米增量最低為693 600 t。

專用型青貯玉米種植在黑龍江省逐步展開。黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣推行專用型青貯玉米種子補貼，對購買專用型青貯玉米種子的種植戶按市場價的50%給予補貼。2019年，哈爾濱市雙城區(qū)春艷養(yǎng)殖場與鑫富村村民經(jīng)口頭協(xié)議，由春艷養(yǎng)殖廠為玉米種植戶免費提供專用型青貯玉米種子和化肥等農(nóng)資，進行專用型青貯玉米種植，并由春艷養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)收儲。

3.2 黑龍江省“糧改飼”試點區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整制約因素

3.2.1 銷售渠道問題未得到有效解決，玉米種植戶結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性低下 在明確回復(fù)在未來是否增加飼草等作物種植面積的群體中，不會增加飼草種植面積的種植戶比例為45.21%，視收益情況而定的玉米種植戶比例為26.03%，兩者之和達71.24%，明確回復(fù)會增加飼草種植面積的玉米種植戶比例為28.77%，相對較低，這主要是因為當(dāng)前青貯玉米的大面積種植可能因最終銷售渠道不暢而使種植戶利益受損，而多年來形成的養(yǎng)殖習(xí)慣和種植習(xí)慣無市場利益的誘導(dǎo)在短時間內(nèi)是難以發(fā)生大的改變，只有專用型全株青貯玉米的市場益處在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和種植環(huán)節(jié)均得到體現(xiàn)，養(yǎng)殖行為和種植行為才會更加符合政策導(dǎo)向。因此，專用型全株青貯玉米應(yīng)為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種，市場利益誘導(dǎo)是關(guān)鍵前提。

3.2.2 農(nóng)戶市場觀望態(tài)度明顯 黑龍江省玉米種植品種以糧飼通用型青貯玉米為主，即通常意義上所理解的籽粒玉米，這給玉米種植戶觀望市場的機會，玉米種植后最終按商品糧出售還是將玉米全株青貯取決于玉米種植戶對收益的考量。若玉米價格高，則玉米種植戶會將籽粒玉米按商品糧出售;若玉米價格不理想，且在銷售渠道暢通的條件下，玉米種植戶會將籽粒玉米改作全株青貯玉米出售。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)口頭協(xié)商后引導(dǎo)其種植全株青貯玉米，并承諾成熟后收儲，口頭訂單協(xié)議因不具備充分的法律效力，對玉米種植戶的市場價格觀望行為不存在有效的束縛作用，甚至發(fā)生毀約的可能。

3.2.3 收儲環(huán)節(jié)的“糧改飼”補貼對種植環(huán)節(jié)無利益?zhèn)鲗?dǎo) 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“糧改飼”補貼的確降低了養(yǎng)殖成本，但補貼的聯(lián)動效應(yīng)不大，一般表現(xiàn)為補貼多少即降低多少飼料成本，對養(yǎng)殖場（戶）飼料結(jié)構(gòu)的改變無明顯的帶動作用，青貯玉米的市場收購價格也并未顯著上升，養(yǎng)殖戶“不給補貼也得養(yǎng)下去”是對當(dāng)前“糧改飼”政策在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實施現(xiàn)狀最好的總結(jié)。補貼對玉米種植戶的影響較小，給養(yǎng)殖戶的補貼并沒有合適的機制將利益?zhèn)鬏數(shù)椒N植戶，而玉米種植戶恰為黑龍江地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。

3.2.4 肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度較低 哈爾濱市雙城區(qū)以奶牛養(yǎng)殖為主，平均養(yǎng)殖奶牛390頭，單個奶牛場規(guī)?；潭容^高。不同于哈爾濱市雙城區(qū)奶牛養(yǎng)殖，龍江縣肉牛養(yǎng)殖以散戶養(yǎng)殖為主，規(guī)?；潭容^低，養(yǎng)殖數(shù)量在10頭左右，少數(shù)養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖數(shù)量可維持在100～200頭，存欄量低致使養(yǎng)殖戶青貯玉米收儲量低，達不到當(dāng)?shù)亍凹Z改飼”政策收儲量在200 t以上的補貼標(biāo)準(zhǔn)，因此，當(dāng)?shù)亍凹Z改飼”資金經(jīng)整合后已用作其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作。昂昂溪區(qū)同樣在奶牛、肉牛養(yǎng)殖方面規(guī)?；潭容^低，6家初具規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）甚至不足以支撐當(dāng)?shù)亍凹Z改飼”項目的推進落實，因此，當(dāng)?shù)亍凹Z改飼”政策在推行一年后即取消。

3.3 黑龍江省“糧改飼”政策未來發(fā)展探討

“糧改飼”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有力推動因素，對黑龍江省“糧改飼”政策的認(rèn)知與定位應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效聯(lián)結(jié)。黑龍江省畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)典型的種養(yǎng)結(jié)合模式，養(yǎng)殖場（戶）配套土地種植養(yǎng)殖所需的飼草料，養(yǎng)殖糞污多還田處理，少部分養(yǎng)殖場（戶）送給周圍種植戶或做其他處理。當(dāng)前，調(diào)研區(qū)“糧改飼”補貼發(fā)放均存在一些問題，哈爾濱市雙城區(qū)補貼僅下發(fā)一半，齊齊哈爾市補貼下發(fā)工作受各方面因素影響已經(jīng)終止。結(jié)合當(dāng)前黑龍江省草食畜牧業(yè)發(fā)展特點與種植業(yè)現(xiàn)狀，黑龍江省“糧改飼”政策的發(fā)展應(yīng)緊握以下三個方向：

3.3.1因地制宜，創(chuàng)新政策運行機制 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀灣”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》指出，“鐮刀灣”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持因地制宜原則，在綜合考慮地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的基礎(chǔ)上，將玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品密切結(jié)合[3]。黑龍江地區(qū)在長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了具備當(dāng)?shù)靥厣姆N植模式和養(yǎng)殖模式，政策執(zhí)行不能想當(dāng)然的搞“一刀切”。具體而言，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高，可依靠“糧改飼”補貼的下發(fā)帶動奶牛養(yǎng)殖場使用更多的專用型全株青貯玉米;肉牛養(yǎng)殖相對而言存在更多的散戶養(yǎng)殖，其青貯玉米使用量難以達到補貼的標(biāo)準(zhǔn)，此時可通過變通補貼機制，在不提高額外成本的情況下，將補貼更多的放在專用型青貯玉米的種植環(huán)節(jié)。

3.3.2 堅持市場需求導(dǎo)向 玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分尊重種植主體意愿，堅持市場需求導(dǎo)向。任何單純依靠補貼的政策都是行不通的，巨大的財政壓力最終會使得政策的貫徹落實難以為繼。“糧改飼”的初衷是通過補貼帶動市場機制的有效運轉(zhuǎn)，然而通過對黑龍江地區(qū)“糧改飼”政策貫徹落實的分析可以發(fā)現(xiàn)，青貯玉米種植、收儲、消費并未形成完整有效的市場運行機制。作為種植環(huán)節(jié)的主要參與主體，玉米種植戶參與種植專用型青貯玉米的積極性并不高，最主要原因是缺乏市場收益;作為收儲和消費環(huán)節(jié)最主要的參與主體，同時也是作為“糧改飼”補貼最主要的獲得者，養(yǎng)殖戶在“糧改飼”政策出臺前后養(yǎng)殖行為的調(diào)整幅度也并不大。構(gòu)建合理有效的市場利益聯(lián)結(jié)機制，真正實現(xiàn)種植環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的節(jié)本增效，是保證“糧改飼”政策長期有效貫徹落實的關(guān)鍵所在。

3.3.3 作物結(jié)構(gòu)調(diào)整適當(dāng)趨向多元化 黑龍江省部分地區(qū)作物種植的自然條件比較惡劣，給玉米種植戶造成了極大地收益不穩(wěn)定，因此，在難以有效灌溉的開墾山區(qū)、干旱半干旱等種植條件比較惡劣的地區(qū)，可適當(dāng)引導(dǎo)種植雜糧雜豆等特色作物，以達到調(diào)減籽粒玉米、推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和提高農(nóng)民收益的目的。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

黑龍江省“糧改飼”政策的實施取得了初步的成效，但由于政策的實施條件在黑龍江地區(qū)并不十分成熟，當(dāng)?shù)囟嗄晷纬傻姆N植習(xí)慣和養(yǎng)殖習(xí)慣（主要是飼料投入結(jié)構(gòu)）需要在市場利益的誘導(dǎo)下發(fā)生改變，而政策實施五年來并未在當(dāng)?shù)亟⒂行У氖袌隼鎮(zhèn)鲗?dǎo)機制，因此，“糧改飼”政策的進一步推進落實需要創(chuàng)新運行機制，堅持市場需求導(dǎo)向，并適當(dāng)考慮作物調(diào)整結(jié)構(gòu)的多元化。

4.2 政策建議

4.2.1 加強宣傳，提高對專用型青貯玉米的認(rèn)識水平專用型青貯玉米以其營養(yǎng)成分高、產(chǎn)量高的特點更適宜肉牛、奶牛養(yǎng)殖，這一優(yōu)勢已被國內(nèi)外研究所證實?，F(xiàn)階段，我國專用型全株青貯玉米用量遠不及歐美等發(fā)達國家，這主要受到專用型全株青貯玉米品種研發(fā)水平低和種植習(xí)慣等因素的制約。當(dāng)前，黑龍江地區(qū)多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）對專用型青貯玉米的認(rèn)識水平較低，“糧改飼”補貼的下發(fā)使得當(dāng)?shù)貙Ｓ眯颓噘A玉米的認(rèn)識水平有了較大的提升，但仍需進一步提高。應(yīng)結(jié)合青貯玉米種植示范點等形式在當(dāng)?shù)丶哟髮η噘A玉米的宣傳力度，通過構(gòu)建全株青貯玉米示范田和養(yǎng)殖示范基地等措施，讓種植戶和養(yǎng)殖戶切實看到結(jié)構(gòu)調(diào)整潛在的收益，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。

4.2.2 提高玉米青貯技術(shù)支撐水平 一是建立健全青貯玉米品種研發(fā)、種植示范體系，構(gòu)建青貯玉米信息發(fā)布平臺，發(fā)布青貯玉米干物質(zhì)含量、消化率等指標(biāo)信息;二是以信息發(fā)布品臺為依托，構(gòu)建科研單位之間、科研單位與養(yǎng)殖主體之間以及養(yǎng)殖主體之間的信息交流平臺;三是逐步建立區(qū)域性青貯玉米評價指標(biāo)體系，用以黑龍江地區(qū)青貯玉米品質(zhì)評價;四是要提高青貯玉米銷售流通、加工利用技術(shù)水平。支持通過規(guī)范訂單合同等形式確保青貯玉米銷售渠道暢通，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶提高玉米青貯技術(shù)水平;另一方面，青貯玉米運輸存在運輸范圍限制，運輸半徑為50 km，故跨區(qū)域調(diào)運難以實現(xiàn)，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)的總規(guī)模直接決定了青貯玉米的種植數(shù)量。因此，擴大青貯玉米種植面積要適當(dāng)考慮飼料結(jié)構(gòu)的變化。

4.2.3 長期促進草食畜牧業(yè)的規(guī)?；l(fā)展 “糧改飼”政策依托的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)為糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)[3]，以“糧-經(jīng)-飼”打造“糧倉-肉庫-奶罐”。新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)是從時間上和空間上重新布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力推動因素，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營則是構(gòu)建新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的必要因素，也是新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)下實現(xiàn)節(jié)本增效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵因素。我國是一個人口眾多的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多是分散的單個經(jīng)營主體，短期內(nèi)要實現(xiàn)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，途徑之一是通過政府的引導(dǎo)以效益為紐帶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整合，但同時要注意可能出現(xiàn)的問題。草食畜牧業(yè)的發(fā)展是黑龍江省“糧改飼”政策進一步落實完善的前提，是“以養(yǎng)定種”的基礎(chǔ)，應(yīng)進一步推動黑龍江地區(qū)肉牛、奶肉養(yǎng)殖的規(guī)模化發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H擴大地區(qū)整體養(yǎng)殖規(guī)模。

參考文獻

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Current Situation and Future Development of “Silage Corn to Forage” Policy——A Case Study in Heilongjiang Province

LI Yuan-xin，HU Xiang-dong，ZHOU Hui，MA Ji-liang

（Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

Abstract：The proposal of “silage corn to forage” policy has injected new impetus into the adjustment of agricultural planting structure.In order to understand the implementation effect of “silage corn to forage” policy and grasp the future development of “silage corn to forage” policy，this paper focused on a case study of Heilongjiang province.We found that initial success has achieved in Heilongjiang province，but also suffered the current development of the bottleneck，the main point was at the beginning target of the policy was not fully showed in Heilongjiang province，and it was caused by the gap between the situations own and needed.Hence，the policy should adjust measures to local conditions for the development of the principle，adhere to market-oriented，in the future can appropriate considering the diversity of crop planting structure adjustment.

Keywords：silage corn to forage;the status quo;development;path selection

基金項目：“糧改飼”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國飼料糧供需結(jié)構(gòu)沖擊分析（項目編號：17JY113）;中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項目（項目編號：ASTIP-IAED-2020-01）;中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項（項目編號：Y2020ZK01）;中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費專項（項目編號：161005201903-15）。

作者簡介：李元鑫（1992— ），男，碩士研究生，研究方向：畜牧業(yè)經(jīng)濟。

通信作者：胡向東（1983— ），男，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政策。