農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀與措施研究

鄭斌

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我國在農(nóng)村公路建設(shè)上的投資力度不斷加大、建設(shè)效率明顯提高，隨之而來的是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理任務(wù)的不斷增加。本文通過對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，提出科學(xué)合理的措施加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步有效促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;現(xiàn)狀與措施

引言

隨著社會的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出良好的趨勢。在這種有利的發(fā)展趨勢下，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化的特點，這是中國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一。因此，我們需要采取一系列措施來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村公路是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須合理利用、有效管護(hù)農(nóng)村公路。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理缺乏科學(xué)有效的制度。

農(nóng)村地區(qū)的公路管理需要建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村公路管理系統(tǒng)，這在許多情況下是不合理的。并且有人認(rèn)為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是交通運輸部門的責(zé)任，“部分地區(qū)存在輕養(yǎng)重建、以建代養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)思想[1]”，這一認(rèn)識是片面的。農(nóng)村要發(fā)展、要振興，就要社會各界形成保護(hù)農(nóng)村公路的共識，建立科學(xué)有效的管護(hù)機制，尤其要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M群眾力量，形成共建、共管、共收益的良好氛圍。

1.2養(yǎng)護(hù)資金的匱乏。

雖然國家為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供了一定的資金，基本形成了省市補助、縣級自籌等的資金籌措體系，但隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理資金仍然呈現(xiàn)出不足現(xiàn)象，一些地區(qū)仍然面臨資金籌措困難。在資金短缺后，直接導(dǎo)致農(nóng)村公路管理不善、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，同時導(dǎo)致專業(yè)化、機械化養(yǎng)護(hù)水平不高。長期如此將會極大縮短農(nóng)村公路使用壽命、降低服務(wù)水平、增加公路使用風(fēng)險，也會對農(nóng)村公路建設(shè)資金造成巨大浪費。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施

2.1創(chuàng)新農(nóng)村公路管護(hù)機制。

農(nóng)村公路管護(hù)機構(gòu)不健全，管理人員缺失，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理。要建立“縣道縣管養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管養(yǎng)、村道村管養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)管理機制，真正落實縣、鄉(xiāng)、村三級主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制機制改革，我認(rèn)為關(guān)鍵在政府主導(dǎo)、社會參與，要在落實政府主體責(zé)任下[2]，建立縣有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)有農(nóng)村公路管理所、村有村民管養(yǎng)小組的三級管護(hù)機構(gòu)和管護(hù)隊伍。同時要大力推行“路長制”管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長，為農(nóng)村公路配備“管家”，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%。

2.2多方參與保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

保障農(nóng)村公路安全暢通，路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)是關(guān)鍵。要依托縣鄉(xiāng)村管護(hù)隊伍，建立路長總負(fù)責(zé)，縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍，共同保護(hù)農(nóng)村公路不受侵害。要加強法律法規(guī)宣傳教育，“宣傳和教育工作在農(nóng)村公路管理中所起的作用不可忽視，地方政府部門和交通管理部門乃至村民委員會都要把相關(guān)的法律法規(guī)宣傳重視起來，讓這種宣傳教育起到實實在在的效果[3]”，形成全民關(guān)心交通、參與管護(hù)的良好的氛圍。要加大交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，聯(lián)合公安、交警等部門，嚴(yán)厲打擊超限超載運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為。

2.3加強養(yǎng)護(hù)資金籌措保障。

要加大財政資金支持力度，縣政府要將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入一般公共財政預(yù)算，省市兩級要嚴(yán)格落實日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程資金補助政策，同時要根據(jù)物價增長、公路里程和財力增加等因素，每年以1.5%—2.5%的比例遞增農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。要多元化籌措管養(yǎng)資金，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和激勵作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，實行將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。要大力推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險制度，為農(nóng)村公路購買災(zāi)毀保險服務(wù)，拓寬資金籌措渠道。

2.4建立專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍。

要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題，必須提高農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的職業(yè)素養(yǎng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)交通量的增加，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理變得越來越重要，這也對養(yǎng)護(hù)管理隊伍提出了更嚴(yán)格的要求。一是建議通過面向社會公開購買管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)的方式，與專業(yè)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂一定時期的養(yǎng)護(hù)合同，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入;二是交通運輸部門要加強自身隊伍建設(shè)，定期開展養(yǎng)護(hù)管理能力提升培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能的專業(yè)人才，同時加大公路養(yǎng)護(hù)輔助設(shè)備投入，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和機械化水平。

2.5推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)上，要積極推行應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段。依托班線車、出租車、公交車等車載成像設(shè)備，建立農(nóng)村公路信息化管理系統(tǒng)，對路況信息進(jìn)行實時采集，及時做好農(nóng)村公路路況的快速檢測、評定工作。以此不僅能減少人員、資金投入，還能更加便捷、快速的掌握公路狀態(tài)、做到信息共享。

2.6制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

為了規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，必須要牢固樹立“三分建、七分養(yǎng)”、“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的農(nóng)村公路管養(yǎng)理念，按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，制定一套符合實際、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村公路的排水、防護(hù)、路面、路肩工程養(yǎng)護(hù)工藝按照地域條件等進(jìn)行規(guī)范，“在農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理中也不斷地采用一些新材料、新工藝，提升了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化程度[4]”，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，延長公路使用壽命。

結(jié)束語

對于農(nóng)村公路，建設(shè)是基礎(chǔ)、養(yǎng)護(hù)管理是關(guān)鍵、運營服務(wù)是核心，全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，能夠持續(xù)保障農(nóng)村公路健康發(fā)展、提高農(nóng)村公路的運營服務(wù)水平。而做好養(yǎng)護(hù)管理，各個環(huán)節(jié)都必須設(shè)計好，才能妥善處理管護(hù)質(zhì)量與投入相關(guān)的問題。通過對農(nóng)村公路管護(hù)措施現(xiàn)狀短板的分析，提出了創(chuàng)新機制、資金籌措等措施，能夠有助于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量提升，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施的進(jìn)一步落實，最終有助于農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最大程度發(fā)揮農(nóng)村公路作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊欽濤，張國凱，李瀟旋，張潔祥.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的探討 [J]. 黑龍江交通科技，2011，（10）：349.

[2]盧婷.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的探討 [J].科學(xué)與技術(shù)，2020，（03）.