西寧市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊希++劉魯巖

摘要 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，西寧市城市綠化工作越來(lái)越被重視，綠化建設(shè)被納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。綠地養(yǎng)護(hù)管理工作是一種持續(xù)性、長(zhǎng)效性的工作，它在園林綠化中起著舉足輕重的作用。闡述了城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理的重要性，針對(duì)西寧市綠地養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 園林綠地；養(yǎng)護(hù)管理；重要性；問(wèn)題；對(duì)策；青海西寧

中圖分類(lèi)號(hào) S731.2；TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0133-02

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)展方向，是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新平臺(tái)。西寧市緊緊抓住歷史機(jī)遇，在發(fā)展中圍繞建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)。但在城市綠化建設(shè)過(guò)程中一直存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，使大部分綠地后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，使已實(shí)現(xiàn)綠化美化的城市綠地景觀難以得到有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了城市綠地的持續(xù)性發(fā)展。

1 城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理的重要性

1.1 綠地養(yǎng)護(hù)管理是發(fā)揮城市綠地生態(tài)效益的關(guān)鍵

城市園林綠化建設(shè)是城市形象、文明、文化的代表，可轉(zhuǎn)變城市的生態(tài)環(huán)境，對(duì)城市居民的身心健康以及生活品質(zhì)具有較大的作用[1-2]。但城市綠化材料具有時(shí)效性強(qiáng)及生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，建成后科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理很重要。綠化成果只有加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，才能發(fā)揮綠地最大的生態(tài)效益、社會(huì)效益。

1.2 綠地養(yǎng)護(hù)管理是城市園林綠化效果保持長(zhǎng)效的措施

養(yǎng)護(hù)管理是對(duì)城市綠化管理中一切植被的施肥、澆水、修剪、防蟲(chóng)等的管理，能加快植被健康成長(zhǎng)。只有嚴(yán)格開(kāi)展城市綠地養(yǎng)護(hù)管理，才能保持人們期盼的城市園林綠化景觀效果，展現(xiàn)城市綠化的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值乃至人文價(jià)值。

1.3 綠地養(yǎng)護(hù)管理是城市綠化工程達(dá)到景觀效果的保障

城市綠化工程竣工驗(yàn)收后，需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的精心養(yǎng)護(hù)，使其生長(zhǎng)茂盛，對(duì)有造型要求的植物要經(jīng)常進(jìn)行加工、整形、修剪，使其逐步成型，達(dá)到設(shè)計(jì)的要求及效果[3]。

2 城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 園林綠化養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升

當(dāng)前一些養(yǎng)護(hù)方式、方法相對(duì)簡(jiǎn)單，主要為除草、澆水與有害生物防治。但作為園林觀賞樹(shù)種，其養(yǎng)護(hù)管理最關(guān)鍵的是整形修剪。養(yǎng)護(hù)管理人員因缺乏必要的實(shí)際操作技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)水平較低，尤其在整形修剪方面比較欠缺。同時(shí)，在園林綠地養(yǎng)護(hù)中對(duì)新型養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品及技術(shù)缺乏引進(jìn)試驗(yàn)，推廣開(kāi)展的力度不夠，造成養(yǎng)護(hù)效率較低，有些樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)欠佳，景觀效果較差的結(jié)果。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏

由于屬地相關(guān)問(wèn)題和費(fèi)用的影響，城市園林綠化養(yǎng)護(hù)的整體水平存在較大的差異，相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用相應(yīng)較少，無(wú)法滿足園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需求。比如市管綠地，其主要的資金來(lái)源為政府，由于政府預(yù)付的費(fèi)用相對(duì)較少，連最基本的人工成本費(fèi)用都存在不足。區(qū)管綠地，其養(yǎng)護(hù)資金主要是通過(guò)區(qū)域財(cái)政進(jìn)行支付，由區(qū)域園林部門(mén)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。但是區(qū)域養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)本身就存在人員不足的問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)上也較為落后，故綠地養(yǎng)護(hù)管理也存在很大的問(wèn)題。園林綠化屬于社會(huì)性項(xiàng)目，在園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，需要大量資金的支持，如果資金費(fèi)用存在不足，就會(huì)使得園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的整體效果都受到影響。

2.3 城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有完善的法規(guī)支持

近幾年，園林綠化建設(shè)在樹(shù)種、方法、技術(shù)等方面的變化很大，目前既定的城市園林保障體系還存在很多的不足，相應(yīng)的內(nèi)容也不夠完善。就相關(guān)的園林法規(guī)體制來(lái)說(shuō)，其在制定的過(guò)程中，也沒(méi)有嚴(yán)格地依照?qǐng)@林行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行制定，沒(méi)有高效地融合各種法律法規(guī)的內(nèi)容，使得所構(gòu)建的園林法規(guī)體系并不符合園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的具體需求。 另外，針對(duì)園林綠地的破壞行為，也沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法體系，執(zhí)法力度不足，而相關(guān)的管理部門(mén)無(wú)論是在人力上還是在職權(quán)上都有著明顯的不足，這就使得園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作無(wú)法高效地開(kāi)展。在園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，很容易發(fā)生一些綠地?fù)p毀的問(wèn)題，由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)支撐，處罰力度不足，使得相關(guān)毀林案件往往會(huì)大事化小，最終不了了之。

2.4 城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有完善的養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施

城市綠地是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的公共綠地及公眾休閑的場(chǎng)所，是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在綠化面積逐年遞增的情況下，綠地的后期養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題顯得尤為突出，而西寧市城區(qū)綠地一直采用澆水車(chē)澆水的方式，公園綠地采用給水井人工管灌的方式。這些灌溉方式均存在灌水不均勻，灌水量大、下滲率小，水壓對(duì)植物根系的沖刷嚴(yán)重影響植物的生長(zhǎng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、工作效率不高等問(wèn)題。同時(shí)，也影響了城市道路交通和市容市貌。

3 加強(qiáng)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)與管理的對(duì)策

3.1 加大資金支持力度，為保持綠化成果的長(zhǎng)效性提供資金保障

管理單位要增強(qiáng)監(jiān)督、巡查力度，按照既定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)養(yǎng)管到位的園林企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定投入設(shè)備、機(jī)械、人員、技術(shù)力量，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中偷工減料的現(xiàn)象予以重罰。呼吁政府部門(mén)根據(jù)規(guī)定及時(shí)撥付養(yǎng)護(hù)款，加大綠化養(yǎng)護(hù)資金的投入。西寧市公園管理中心在實(shí)施《西寧市市級(jí)公園社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）》的過(guò)程中，獎(jiǎng)懲并用，效果明顯。

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人員的實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，為保持綠化成果長(zhǎng)效性提供技術(shù)保障

通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)綠化養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)開(kāi)展員工實(shí)際操作培訓(xùn)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考核等相關(guān)制度，為綠化養(yǎng)護(hù)管理施工人員提升操作技能提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)[4]。在養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面，定期請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)澆水、施肥、修剪及有害生物技術(shù)園林技術(shù)的培訓(xùn)，提高其操作技能及解決綠化養(yǎng)護(hù)中問(wèn)題的能力。

3.3 制定綠化養(yǎng)護(hù)管理的考核辦法，為保持綠化成果長(zhǎng)效性提供制度保障

園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作需要有較好的技術(shù)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)，要抓好養(yǎng)護(hù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須制定詳細(xì)、完整的養(yǎng)護(hù)管理措施。對(duì)管理突出、養(yǎng)護(hù)措施好的綠地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理不到位、養(yǎng)護(hù)水平差的綠地分析查找原因，更新完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核體系，通過(guò)示范推廣，確保綠化成果的持續(xù)、長(zhǎng)效性[5]。例如：西寧市在2015年，由市公園管理中心針對(duì)各市級(jí)公園養(yǎng)護(hù)管理情況出臺(tái)了《西寧市市級(jí)公園社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）》，由西寧市公園管理中心組建考核組，從植物養(yǎng)護(hù)、園容管理、文明服務(wù)、安全管理、綠地管理、日常管理、投訴處理等方面，采用定期考核與不定期抽查考核相結(jié)合的辦法對(duì)市級(jí)公園養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，從而確保市級(jí)公園景觀、管理、服務(wù)水平不降低，切實(shí)鞏固公園綠化建設(shè)成果，營(yíng)造安全有序的游園環(huán)境。

3.4 完善的綠地養(yǎng)護(hù)管理設(shè)施，為保持綠化成果長(zhǎng)效性提供設(shè)施保障

隨著高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，政府加大投資進(jìn)行灌溉設(shè)施的修建，西寧市也啟動(dòng)了西寧市城區(qū)園林綠地灌溉系統(tǒng)工程，針對(duì)城區(qū)道路綠地、市級(jí)公園綠地、道路小游園及廣場(chǎng)綠地等不同情況，在全市4個(gè)區(qū)、2處廣場(chǎng)、8處市級(jí)公園修建灌溉設(shè)施，采用滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉的方式加大綠地養(yǎng)護(hù)力度，控制綠地灌溉面積達(dá)366.49 hm2，確保植物在需水期得到適時(shí)足量的灌溉，提高植物的成活率，讓噴灌與景觀相結(jié)合，全面提升西寧市城市景觀效果。

3.5 強(qiáng)化法治整治力度，為保持綠化成果長(zhǎng)效性提供法律保障

園林執(zhí)法部門(mén)應(yīng)多與其他工商部門(mén)、交通管理部門(mén)、城管部門(mén)等進(jìn)行橫向聯(lián)系，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互相監(jiān)督[6]。如亂擺攤設(shè)點(diǎn)可以聯(lián)合其他城管部門(mén)前往執(zhí)法；商店門(mén)前樹(shù)木或綠帶遭破壞可以通知工商部門(mén)，讓商鋪進(jìn)行賠償或補(bǔ)植好才能進(jìn)行執(zhí)照年審；亂停車(chē)對(duì)樹(shù)木造成破壞可以及時(shí)通知交警部門(mén)進(jìn)行處罰。加大綜合整治力度和密度，以免反彈，而長(zhǎng)時(shí)間保證綠地景觀效果。

3.6 增強(qiáng)市民的護(hù)綠意識(shí)，為保持綠化成果長(zhǎng)效性提供思想保障

西寧市因特殊的氣候環(huán)境條件，園林綠化建設(shè)較難，鞏固維護(hù)好綠化成果更難。園林綠化養(yǎng)護(hù)管理需要廣大群眾的緊密配合，要加強(qiáng)法制教育宣傳，努力提高全民的法律意識(shí)[7]；要通過(guò)宣傳牌、互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)、報(bào)紙、媒體等方式宣傳毀綠可恥、愛(ài)綠與護(hù)綠光榮的行為，提高廣大群眾愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)[8]。通過(guò)認(rèn)養(yǎng)綠地、認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木花草、義務(wù)植樹(shù)等形式，喚起全民對(duì)生態(tài)建設(shè)的關(guān)心、關(guān)愛(ài)，激發(fā)人們參與生態(tài)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)其熱愛(ài)綠色環(huán)境的熱情。

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