高校財務(wù)管理存在的問題及對策分析

馬悅

摘要：財務(wù)管理是高校管理的重要環(huán)節(jié)，是高校實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的保證?，F(xiàn)階段，隨著社會的不斷發(fā)展，高校財務(wù)管理存在的問題逐漸暴露出來，在一定程度上制約了高校的發(fā)展。因此，本文對高校財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并針對這些問題探討了相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理;存在問題;對策分析

現(xiàn)如今，高等院校的財務(wù)管理工作在整個高校管理工作中占比較高，也比較重要，該工作的進(jìn)行從高層面來說，是對國家財經(jīng)紀(jì)律的重視，能夠幫助學(xué)校從根源上解決經(jīng)濟(jì)犯罪等問題，降低學(xué)校的資產(chǎn)損失。從低層面來說，該工作能夠幫助學(xué)校強(qiáng)化資產(chǎn)管理、幫助學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。但是在現(xiàn)階段的院校財務(wù)管理工作中，還是有很多院校認(rèn)為財務(wù)管理工作僅僅是報賬記賬的工作，缺乏對該工作的重視，導(dǎo)致該工作在進(jìn)行的過程中，存在很多的不足和問題。

一、現(xiàn)階段高校財務(wù)管理工作中存在的問題

隨著國家不斷進(jìn)步，我國的教育體制也在不斷地創(chuàng)新和完善，隨著政府對基層的不斷深入，很多高等院校都發(fā)展成獨(dú)立的形態(tài)，部分高等院校都是通過籌集資產(chǎn)的方式進(jìn)行成立，因此相比之前院校形式而言，更加的自由化、放松化，在進(jìn)行財務(wù)管理工作也比較的松散，導(dǎo)致該工作的進(jìn)行中存在教育經(jīng)費(fèi)的收支不平衡、收支不合理、挪用?？睢鶛?quán)債務(wù)增加等多種問題的發(fā)生。

（一）缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制

據(jù)了解，我國目前高等院校的制度中，國家是院校中最主要的出資人、投資者。但是我國目前并沒有對這些院校要求償還所投資的資產(chǎn)以及不要求將院校中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行上繳、分紅，對于院校而言，國家對其進(jìn)行投資，但對其的財務(wù)管理工作也沒有采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，因此院校的領(lǐng)導(dǎo)，在行使法人身份的過程中，對其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任并不重視，最終導(dǎo)致院校對財務(wù)管理工作不重視，不計算期間損益，不進(jìn)行成本核算等，在很大程度上降低財務(wù)管理工作的作用和功能。國家對院校的資產(chǎn)缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，也是目前院校財務(wù)管理工作中最大的問題。

（二）缺乏科學(xué)運(yùn)行的財務(wù)管理體制

現(xiàn)如今，大部分院校是以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級管理”的方式進(jìn)行財務(wù)管理工作的，因此，在一定程度上也導(dǎo)致院校中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾及財權(quán)分配的矛盾。例如在進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的過程中，容易產(chǎn)生兩個方面的問題，其一就是財務(wù)管理制度在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行力度不夠或者過度追求小組織利益，這樣就導(dǎo)致統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用無法發(fā)揮出來。其二就是院校過分地注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，導(dǎo)致在進(jìn)行重大決策時，決策結(jié)果的不公平、不合理的現(xiàn)象。在針對財權(quán)分配的問題上，目前我國院?；旧喜捎玫氖切ｉL責(zé)任制，該種制度的財權(quán)分配是由校長及其他管理部門分別掌控的，雖然在極大程度上體現(xiàn)了財權(quán)分配的模式，但是在實際工作過程中，依然沒有建立起相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者建立了責(zé)任制度，卻在具體的工作中未貫徹落實，例如在進(jìn)行費(fèi)用支出的審批中，負(fù)責(zé)財務(wù)權(quán)利責(zé)任人沒有對其支出項目進(jìn)行落實而進(jìn)行審批，一旦出現(xiàn)問題，就將該責(zé)任推卸到財務(wù)人員的身上等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校風(fēng)氣敗壞，不利于財務(wù)管理工作的開展和進(jìn)行。

二、分析高校財務(wù)管理工作中產(chǎn)生問題的原因

（一）缺乏完善的預(yù)算管理

現(xiàn)階段，大部分的高校中還是進(jìn)行傳統(tǒng)的財務(wù)管理，因此對于預(yù)算管理的作用還不夠了解并且產(chǎn)生了很多錯誤的認(rèn)知。他們認(rèn)為所謂的預(yù)算管理不過就是按照上級領(lǐng)導(dǎo)部門所下發(fā)的預(yù)算目標(biāo)編制出一套完整的預(yù)算報表，且該預(yù)算報表的建立也沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用，僅僅就是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)部門的工作而已，導(dǎo)致預(yù)算報表與實際經(jīng)濟(jì)發(fā)生不相符，也未對此進(jìn)行相應(yīng)的控制及執(zhí)行。此外，大部分的高校未成立專業(yè)的預(yù)算管理部門，其預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算報表的編制、預(yù)算結(jié)果的審核等工作都是由財務(wù)人員一肩挑，由于院校對預(yù)算管理的不重視，沒有將預(yù)算管理當(dāng)作一個獨(dú)立的崗位來看待，因此在進(jìn)行預(yù)算管理工作中一定會出現(xiàn)諸多的問題。此外，在院校對預(yù)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和整理時，部分部門單位在進(jìn)行上報數(shù)據(jù)的過程中，謊報或者虛報實際情況，對申報金額進(jìn)行夸大，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的不真實、不合理性。而且大部分院校在進(jìn)行分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)時，采用基數(shù)增長法，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的只增不減，嚴(yán)重導(dǎo)致院校資金的浪費(fèi)以及出現(xiàn)貪污腐敗等問題。

（二）缺乏科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策

隨著社會的發(fā)展，院校中的經(jīng)濟(jì)管理也在不斷的改革、創(chuàng)新，但是由于院校的經(jīng)濟(jì)決策者的決策能力差或者財政制度跟不上時代的發(fā)展，所以，在院校的資金分配過程中，決策者無法從整體大局的角度出發(fā)，忽視團(tuán)體參與決策的重要性，對決策結(jié)果的可操作性沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，導(dǎo)致結(jié)果與實際相差甚遠(yuǎn)，以及無法將資金分配中重要和次要矛盾，長遠(yuǎn)和當(dāng)前利益的問題進(jìn)行科學(xué)的處理，小額資金利用及成本節(jié)約的工作，無法將資金的效益發(fā)揮到最大化功能，最終決策失誤，造成院校的資金大幅度損失，不利于院校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）缺乏完善的內(nèi)部機(jī)制

在院校管理部門中，財務(wù)處是院校中最高級的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容就是對院校中所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審核及控制。因此院校若對本校的財務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)立不明確、對會計人員的配置處理不到位、采用兼職式辦公或者財務(wù)制度不完善、工作職責(zé)不明確只會讓財務(wù)處的工作很難進(jìn)行下去，無法實現(xiàn)對下級機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。導(dǎo)致內(nèi)部機(jī)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，財務(wù)管理工作自然而然無法開展下去。

三、關(guān)于提高高校財務(wù)管理工作的策略

在新形勢下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為各大院校帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，因此要想將院校中財務(wù)管理工作發(fā)揮其積極作用，那么院校應(yīng)該放下傳統(tǒng)觀念的錯誤認(rèn)知、與時俱進(jìn)的開拓新的管理觀念，以及創(chuàng)新管理機(jī)制，為院校的長久發(fā)展打下堅定的基礎(chǔ)。

（一）完善預(yù)算管理工作

伴隨著教育體系的不斷創(chuàng)新與改革，院校的預(yù)算編制所包含的內(nèi)容也不斷地增加，要想提升院校的預(yù)算管理工作，首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)預(yù)算管理意識，然后在進(jìn)行預(yù)算編制時，必須要根據(jù)院校的實際情況及往年經(jīng)濟(jì)變動的情況出發(fā)，對于不同的經(jīng)濟(jì)項目，活動規(guī)律的不同，綜合的采取不同的預(yù)算方法進(jìn)行編制，比如對部門人員的經(jīng)費(fèi)支出以及日常費(fèi)用支出來說，預(yù)算人員可以采用增量預(yù)算的方法，參考往年的預(yù)算實際執(zhí)行情況，然后再根據(jù)預(yù)算結(jié)果與實際的差異，深入分析其中原因，確定預(yù)算的影響因素進(jìn)而明確本年的預(yù)算數(shù)據(jù)。對購買設(shè)備及其他的經(jīng)費(fèi)支出，可以選擇零基法，根據(jù)往年工作的重要程度以及設(shè)備的必要性，從0開始，測算每筆的預(yù)算金額，再進(jìn)行數(shù)據(jù)總體的綜合，進(jìn)而實現(xiàn)合理支出、改變預(yù)算有增無減的現(xiàn)象，合理的節(jié)約成本，提高資金效益最大化。此外，預(yù)算部門還要根據(jù)院校的發(fā)展，進(jìn)行2-3年中長期滾動預(yù)算編制，這樣能夠讓預(yù)算工作隨著院校的發(fā)展變化而變化，促進(jìn)院校長久發(fā)展[1]。

（二）提高經(jīng)濟(jì)決策能力

院校的發(fā)展不斷進(jìn)步，院校的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，院校的管理機(jī)構(gòu)也在不斷地完善和健全，教學(xué)、科研、后勤、財務(wù)、人事等崗位也在相應(yīng)的增加，據(jù)了解，大部分院校中，基本的人員規(guī)模都到達(dá)上萬人以上，這對于決策者的來說，也是所面臨的挑戰(zhàn)之一，決策者對于院校中的問題進(jìn)行一一解決處理，只能通過下級部門人員或中級管理人員對基層信息的收集、匯總、上報，而且部門的不同，對問題的認(rèn)識也不同，那么如何進(jìn)行全局整體性決策，如何讓決策結(jié)果公平公正合理，這也是院校決策者所需要考慮到的問題[2]。

為此，院校可以通過審計部門的工作職能進(jìn)行協(xié)調(diào)，審計部門工作職能就是參與經(jīng)濟(jì)決策的研究工作，并對其他部門的上報情況進(jìn)行監(jiān)督、審查，最后將上報真實、準(zhǔn)確的報告，幫助決策者做出公平、合理的決策，降低決策失誤的作用。

對于院校資金的使用效益，決策者一定要加強(qiáng)資金效益意識，在進(jìn)行決策時，對資金產(chǎn)生的時間價值也不容小覷，例如資金的增值、利息等。隨著院校的不斷發(fā)展，院校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的效益也在不斷提高，要想提高資金效益、擴(kuò)大院校發(fā)展，就要加強(qiáng)財務(wù)管理人員工作，提高經(jīng)濟(jì)決策能力[3]。

（三）完善財務(wù)運(yùn)行機(jī)制

對于高級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)處，應(yīng)加強(qiáng)對院校中的經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理工作，院校要重視財務(wù)部門的管理工作，對其崗位以及人員分配要進(jìn)行嚴(yán)格的要求劃分，明確工作責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并對院校發(fā)生的收入及支出要制定嚴(yán)格的管理制度。

財務(wù)部門要對院校的所有收入進(jìn)行統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁掛賬、嚴(yán)禁收支相抵。對于上繳財政的專戶資金，要及時足額上繳，不能將其作為收入進(jìn)行處理，對于院校其他收入，除財務(wù)部門外，其余部門不能以任何理由進(jìn)行存放，且若有此現(xiàn)象的發(fā)生，要對該負(fù)責(zé)人及直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。此外，院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照國家制度進(jìn)行執(zhí)行，不能出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)及高額收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

對于院校的費(fèi)用支出，財務(wù)部門也要將所有費(fèi)用的明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)劃分，對于單位的費(fèi)用報銷，審批負(fù)責(zé)人要對該筆費(fèi)用進(jìn)行落實及對經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)主要責(zé)任，還有對于院校的獎學(xué)金、補(bǔ)助金等經(jīng)費(fèi)的支出，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，任何人員不得以任何理由將此扣留，財務(wù)人員也要對此加強(qiáng)管理，依法辦事[4]。

四、結(jié)束語

總而言之，在對我國院校的管理中，加強(qiáng)院校的財務(wù)管理工作勢在必行，院校一定要按照社會的發(fā)展規(guī)律，對院校的財務(wù)管理工作不斷地強(qiáng)化和完善，對于財務(wù)管理工作中產(chǎn)生的問題也要積極應(yīng)對，不斷的探索、創(chuàng)新，才能提高院校財務(wù)管理工作，才能推動院校的發(fā)展，為我國的高等教育體制改革做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國石油大學(xué)（華東）財務(wù)處）

參考文獻(xiàn)：

[1]駱光榮，程波，吳鴻彬.高校財務(wù)管理存在的問題、成因及對策分析[J].南昌航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（04）：49-52.

[2]劉榮仙，魏道寧，趙新紅.高校財務(wù)管理存在問題的成因及對策分析[J].醫(yī)學(xué)研究與教育，2004，021（002）：76-77.

[3]羅忠明.高校財務(wù)管理存在問題及對策分析[J].中國化工貿(mào)易，2011，003（006）：59-60，95.

[4]姚秀琦.高校財務(wù)管理存在的問題及對策[J].會計之友，2006（03）：50-51.