地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

通訊作者：張強(qiáng)，1986年12月，男，漢族，廣東肇慶人，現(xiàn)任肇慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與礦產(chǎn)資源技術(shù)中心工程師，中級工程師，本科。研究方向：國土信息化。

摘 要：國土空間規(guī)劃的目的就是科學(xué)利用并且合理節(jié)約國土空間資源，通過實(shí)施均衡規(guī)劃的技術(shù)措施來整合國土空間資源，促進(jìn)珍貴的國土空間資源在最大程度內(nèi)得到優(yōu)化利用。現(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃技術(shù)支撐手段日益豐富，其中的地理信息大數(shù)據(jù)平臺有助于準(zhǔn)確監(jiān)測國土空間分布形態(tài)，進(jìn)而提供準(zhǔn)確的空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。具體針對國土空間規(guī)劃在實(shí)施中，關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)致力于正確運(yùn)用地理信息大數(shù)據(jù)的平臺技術(shù)手段。

關(guān)鍵詞：地理信息大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用實(shí)踐

一、引言

近年來，在我國信息技術(shù)的發(fā)展下，在國土空間規(guī)劃中引入大數(shù)據(jù)成為必然趨勢。借助地理信息大數(shù)據(jù)，可對各類國土空間要素信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地整合及運(yùn)用，以此支撐國土空間合理規(guī)劃，使其符合國家發(fā)展的實(shí)際戰(zhàn)略，同時充分開發(fā)土地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。通過對信息技術(shù)的應(yīng)用，可有效提高國土空間規(guī)劃的整體效率，以此緩解我國國土資源緊缺的問題。

二、國土空間規(guī)劃工作概述

所謂國土空間規(guī)劃工作，是基于所處的地理環(huán)境、歷史條件以及社會的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，針對特定區(qū)域國土空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整，有效保證土地資源可以得到最大化開發(fā)和使用。其重點(diǎn)涵蓋對各種物質(zhì)空間的合理劃分與資源分配，同時要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動以及空間承載能力進(jìn)行全面評估和分析。

國土空間規(guī)劃工作必須充分落實(shí)環(huán)境保護(hù)理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，不斷擴(kuò)大城市綠色空間范圍，為人們營造一個更加原生態(tài)和健康的生活環(huán)境，合理優(yōu)化國土空間的整體開發(fā)工作格局。由于自然界的生態(tài)環(huán)境和資源承載力有限，對土地空間的規(guī)劃和開發(fā)不能超過自然界的極限承載范圍，因此要對農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)布局進(jìn)行科學(xué)有效規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在開展經(jīng)濟(jì)社會空間規(guī)劃工作當(dāng)中，不僅要考慮社會生產(chǎn)活動的正常開展，保證人們的日常生活不受限制，而且要順應(yīng)自然生態(tài)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然之間的和諧共處[1]。

三、進(jìn)行國土空間規(guī)劃的必要性

（一）國土空間規(guī)劃的作用及任務(wù)

國土空間直接影響國民生存與發(fā)展。

1.國土空間規(guī)劃的作用

從宏觀角度來講，國土空間規(guī)劃的作用是大尺度規(guī)劃對象;持續(xù)規(guī)劃性影響;綜合性國土空間功能。

策略性發(fā)展空間主要是指導(dǎo)國土空間平衡發(fā)展，如國土利用、國民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等。在開展國土空間規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮國土空間的地理環(huán)境、歷史條件與遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行，確保國土空間布局的合理性。從開發(fā)、保護(hù)、利用入手，實(shí)行國土空間的綜合化規(guī)劃。

2.國土空間規(guī)劃的主要任務(wù)

（1）對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（2）按照宏觀調(diào)控，利用科學(xué)技術(shù)高度集成資源，實(shí)現(xiàn)合理化應(yīng)用。

（3）確保空間資源分配的合理性，對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（4）確保資源優(yōu)化配置，確保整個產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性、國土空間的協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)錯誤道路，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

（5）基于指導(dǎo)者角色，對社會、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保生產(chǎn)空間的高效性與集約化[2]。

（二）國土空間規(guī)劃存在的問題

多數(shù)國家地區(qū)均高度關(guān)注國土空間規(guī)劃工作，合理規(guī)劃國土空間，積極處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境退化、資源不足和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。目前，我國的國土空間開發(fā)和資源環(huán)境承載力間的差距較大，極易引發(fā)環(huán)境污染惡化、資源緊張等一系列問題。對于國土規(guī)劃存在的問題，應(yīng)與國土空間規(guī)劃與開發(fā)加強(qiáng)聯(lián)系，處理區(qū)域發(fā)展不均衡、土地資源匱乏問題[3]。規(guī)劃國土空間時，應(yīng)全面分析資源環(huán)境問題、資源開發(fā)潛力，以整治和保護(hù)角度，實(shí)行科學(xué)評估，確保國土空間規(guī)劃的科學(xué)性。為了使社會處于安穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)，須合理規(guī)劃國土空間。在進(jìn)行規(guī)劃和分區(qū)時，能夠?qū)量臻g布局進(jìn)行優(yōu)化，全面維護(hù)空間平衡性。

四、地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的具體應(yīng)用

（一）提供即時數(shù)據(jù)信息

現(xiàn)階段，我國在國土空間規(guī)劃中逐漸加強(qiáng)對地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可有效根據(jù)大數(shù)據(jù)中的具體信息作為主要參考，通過大數(shù)據(jù)對我國的地理信息進(jìn)行全面的獲取。由于我國地理信息數(shù)據(jù)不斷變化，為此，需對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的收集，并利用大數(shù)據(jù)可對信息進(jìn)行有效的整理，按照地區(qū)、人數(shù)、時間等方式進(jìn)行充分整合，便于工作人員在空間規(guī)劃時，能夠準(zhǔn)確快速地了解相關(guān)信息，做出合理的分析。同時，通過對地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可有效掌握我國地理事物的規(guī)律，尤其是對我國的自然資源及土地的開發(fā)利用具有重要作用。

根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)的實(shí)時更新，工作人員可結(jié)合具體的信息數(shù)據(jù)做出合理預(yù)測，包括地質(zhì)問題、生態(tài)環(huán)境等，并根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，做出科學(xué)有效的規(guī)劃方案，充分為該地區(qū)的商業(yè)及交通等建設(shè)提供參考，有利于強(qiáng)化城市建設(shè)，完善各項(xiàng)建設(shè)的內(nèi)容?？茖W(xué)合理利用地理數(shù)據(jù)信息，在城市的發(fā)展規(guī)劃中可起到良好的幫助作用，對整體的建設(shè)具有積極影響;在信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對國土建設(shè)做出合理的分析，可確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，在應(yīng)用過程中使得規(guī)劃更加科學(xué)合理，以此促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃的良好發(fā)展[4]。

（二）建立大數(shù)據(jù)平臺

建立地理信息大數(shù)據(jù)工作平臺，對國土空間規(guī)劃工作有著至關(guān)重要的意義。

1.在空間管理方面需要有效了解地理信息大數(shù)據(jù)平臺的相關(guān)工作內(nèi)容，工作人員需要對國土資源劃分進(jìn)行決策，通過統(tǒng)籌管理模式基于大數(shù)據(jù)技術(shù)在整個空間結(jié)構(gòu)方面對全局進(jìn)行有效把控。除此之外，針對各個不同區(qū)域的土地規(guī)劃工作，相關(guān)工作人員要進(jìn)行必要的信息溝通和協(xié)調(diào)。

2.在土地資源管理工作方面，由于國土規(guī)劃工作本質(zhì)意義上是針對國有土地資源進(jìn)行必要管理，不同區(qū)域所負(fù)責(zé)的國土管理工作有著一定的差異性。因此，要想有效保證相互之間的土地管理權(quán)責(zé)清晰明了，避免在工作領(lǐng)域內(nèi)部產(chǎn)生相互交叉問題，需要對地理信息技術(shù)進(jìn)行更加明確的劃分，最大限度地降低國土規(guī)劃工作產(chǎn)生的誤差問題。

3.在地理信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)完成之后，基于更加先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用，相關(guān)研究工作人員利用地理數(shù)據(jù)平臺中的豐富數(shù)據(jù)信息，對國土信息規(guī)劃管理工作進(jìn)行進(jìn)一步完善和革新，可以為國土空間規(guī)劃決策工作提供更深層次的保障，并且為相關(guān)國土空間規(guī)劃工作的有效開展提供必要的建議和意見[5]。

（三）擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化

針對傳統(tǒng)土地利用、空間規(guī)劃而言，在檢測和評價工作中，應(yīng)用的技術(shù)手段落后，會弱化數(shù)據(jù)捕獲測量、信息傳遞的能力。在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃中，由于過多關(guān)注學(xué)術(shù)理論，雖然有應(yīng)用地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)，但導(dǎo)致了在地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用期間，產(chǎn)生大量規(guī)劃問題，無法確保規(guī)劃方案的完整性及系統(tǒng)性，且規(guī)劃應(yīng)用方案不典型。因此，需要擴(kuò)張地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)理論向?qū)嵺`方面的轉(zhuǎn)化。

首先，從橫向角度分析，地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)可以應(yīng)用到國土空間規(guī)劃的各領(lǐng)域部門，深入研究土地利用效益、入地功能流轉(zhuǎn)。在總體規(guī)劃研究中，通過應(yīng)用地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以評估地區(qū)人口規(guī)模，準(zhǔn)確識別用地，規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)、評價總體目標(biāo)等。在土地利用控制規(guī)劃領(lǐng)域，應(yīng)科學(xué)評價地塊業(yè)態(tài)，以確?？臻g體系的可達(dá)性，分析專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，可應(yīng)用到醫(yī)療、休閑娛樂、商業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局上，高效評價使用效果。最后，針對空間系統(tǒng)，可對國土空間要素、行為及模式進(jìn)行全面感知。

（四）保證土地空間規(guī)劃工作的科學(xué)性

地理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)涉及的工作內(nèi)容比較復(fù)雜，比如國土空間、環(huán)境保護(hù)、土地應(yīng)用以及交通規(guī)劃等。通過有效使用大數(shù)據(jù)管理平臺，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時性篩選和分析國土空間規(guī)劃工作中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，充分明確各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度與真實(shí)性;可以及時將相關(guān)數(shù)據(jù)信息直接傳輸給對應(yīng)單位和管理工作人員，保證國土空間信息規(guī)劃的有效性，同時實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時性更新。比如，相關(guān)單位可以從地理大數(shù)據(jù)平臺及時有效地了解我國土地空間規(guī)劃工作中所涉及到的各項(xiàng)信息，有效調(diào)整某些空間區(qū)域銜接不到位的工作環(huán)節(jié)，全面提高土地空間規(guī)劃工作的真實(shí)性和有效性。

五、結(jié)束語

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展速度日益加快，特別是空間媒體數(shù)據(jù)、軌跡數(shù)據(jù)等。我國的國土空間規(guī)劃開始關(guān)注民生問題、生態(tài)文明問題，加速了地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用。采用地理信息的海量數(shù)據(jù)和空間媒體數(shù)據(jù)，可以為決策者提供社會行為的參考依據(jù)，可充分發(fā)揮海量地理數(shù)據(jù)支持作用，利用地理信息大數(shù)據(jù)為國土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，維護(hù)國土空間規(guī)劃的實(shí)時性和有效性，促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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