軌道交通運營風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

王飛強

摘要：對城軌交通體系進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其設(shè)備眾多且構(gòu)成復(fù)雜，根據(jù)基礎(chǔ)運營作用方式大致可以進(jìn)行兩類分別，即固定與移動;在安全管理工作中起作用的設(shè)備也可進(jìn)行監(jiān)控與監(jiān)測兩類之分;另外，在風(fēng)險防治方面還可分為預(yù)防與緊急制動兩類等。交通設(shè)備組成的復(fù)雜性同樣決定了風(fēng)險控制的復(fù)雜性，因此需要對其各部分組成與故障進(jìn)行著重分析。

關(guān)鍵詞：軌道交通運營;風(fēng)險管控;隱患治理

1風(fēng)險分級管控與隱患排查體系建設(shè)

國內(nèi)專家對安全隱患排查治理進(jìn)行了專項研究并提出隱患管理方法，要降低事故發(fā)生率，就得及時消除安全隱患，隱患排查治理在城市軌道交通運營中效果顯著。各級政府部門對安全生產(chǎn)工作越發(fā)重視，要求軌道公司建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，交通運輸部頒布《城市軌道交通運營安全風(fēng)險管控和隱患排查治理管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕7號）要求城市軌道交通運營單位承擔(dān)運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作主體責(zé)任，在設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運行維修、運行環(huán)境、客運組織、行車組織方面逐級分解責(zé)任，確保責(zé)任落實到部門和每個工作崗位。加強運營安全管理，建立健全運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》，必須要保證經(jīng)費投入，加強信息化建設(shè)，確保運營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫及時更新，滿足軌道交通運營安全生產(chǎn)管理。通過對軌道交通運營安全生產(chǎn)案例的研究，理清現(xiàn)有“風(fēng)險分級管理”與“隱患排查治理”2個體系關(guān)系、各自涵蓋內(nèi)容、管理層面、控制階段及存在問題，系統(tǒng)性分層次一體化研究，形成1個完善的雙重預(yù)防機制。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況組織檢查，分析安全生產(chǎn)形勢，制定并落實有針對性的監(jiān)督管理措施，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風(fēng)險為核心堅持超前防范關(guān)口前移，從風(fēng)險辨識入手以風(fēng)險管控為手段，把風(fēng)險控制在隱患形成之前;通過隱患排查，及時找出風(fēng)險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。有針對性地排查治理安全隱患，能夠切實有效規(guī)避安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2造成城軌交通運營安全事故原因分析

2.1人的因素

人包括軌道交通運營工作人員及乘客，即站務(wù)員、乘務(wù)員、調(diào)度員、安檢員、乘客，除此以外還包括一線操作及工程施工、管理人員等。（1）乘客缺乏安全意識風(fēng)險。城市軌道交通運營中通常對禁止攜帶品有明確的規(guī)定，如易燃易爆有毒物品、高度白酒、寵物、刀具、氣球等。部分乘客缺乏安全意識，違規(guī)攜帶物品，碰到接觸網(wǎng)引起短路、造成車廂的爆擠，嚴(yán)重影響了行車安全和乘客的生命財產(chǎn)安全。（2）員工作業(yè)風(fēng)險。城市軌道交通每個崗位作業(yè)都由相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)完成，操作人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)都與其從事的作業(yè)有嚴(yán)密的關(guān)系，進(jìn)而影響到運營安全性。（3）人為破壞風(fēng)險。城市軌道交通空間構(gòu)造相對封閉，防火性能差，客流量大、人員集中，可能會因人為原因出現(xiàn)失火、斷電等情況，一旦發(fā)生該類緊急事件，由于人員疏散、救援困難較大，極易造成群死群傷。

2.2設(shè)備因素分析

城市軌道交通運營設(shè)備主要包括機車車輛設(shè)備、通信信號設(shè)備、牽引供電設(shè)備、隧道橋梁設(shè)施及機電土建設(shè)施等系統(tǒng)。為了保障軌道交通的安全正常運行，以上任何一個設(shè)備都不能發(fā)生故障，否則會影響軌道交通運轉(zhuǎn)。通過分析發(fā)現(xiàn)，設(shè)備設(shè)施中造成運營事故最多的是信號設(shè)備，其次是供電設(shè)備、車輛設(shè)備、機電設(shè)備、線路。因此信號單元和供電單元是運營過程中安全風(fēng)險系數(shù)最高的部分。盡管線路工程設(shè)施所占的比例較小，一旦出現(xiàn)問題對城市軌道交通影響后果是非常嚴(yán)重的，輕則造成運營中斷，重則發(fā)生列車出軌或傾覆，造成人員傷亡的嚴(yán)重后果。

2.3環(huán)境方面

影響城市軌道交通運營安全的環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境通常包括區(qū)間、車站公共區(qū)域、設(shè)備用房和管理用房等區(qū)域的空氣環(huán)境指標(biāo)。這些指標(biāo)可能會導(dǎo)致工作人員和乘客致病，也可能會造成設(shè)備設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)。外部環(huán)境包括極端氣候災(zāi)害等自然環(huán)境和涉及極端恐怖組織等的社會環(huán)境。自然環(huán)境是由自然界提供的、人類難以改變的生產(chǎn)環(huán)境，如臺風(fēng)、暴雨、暴雪等對軌道交通線路設(shè)備的破壞。極端恐怖組織因素主要有人為排放有毒氣體、爆炸、縱火等行為。

3城市軌道交通運營安全管理優(yōu)化對策

3.1落實責(zé)任主體，明確責(zé)任分工

通過分析以往各城市地鐵運營事故，結(jié)合“風(fēng)險分級管控”和“隱患排查治理”雙重預(yù)防機制，建立運營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的管理辦法，落實運營分公司風(fēng)險自控、隱患自查自糾，把住風(fēng)險變化的苗頭防止各類隱患升級。通過構(gòu)建風(fēng)險分級管控及隱患排查治理實現(xiàn)雙重預(yù)防機制，引導(dǎo)運營單位安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn)，滿足當(dāng)前安全監(jiān)管的實際需求。運營分公司總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)風(fēng)險管控工作，制定重大風(fēng)險管控措施，定期開展重大風(fēng)險管控措施檢查，組織各部門結(jié)合風(fēng)險事件制定應(yīng)急預(yù)案，將安全風(fēng)險事件及時、準(zhǔn)確上報公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。各部門負(fù)責(zé)開展管轄范圍內(nèi)風(fēng)險辨識、評估及管控工作，將風(fēng)險管控培訓(xùn)納入部門年度安全教育培訓(xùn)計劃，對相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn);針對本部門重大風(fēng)險采取必要的管控措施，編制監(jiān)控方案，定期組織重大風(fēng)險應(yīng)急處置演練;保證部門安全風(fēng)險分級管控經(jīng)費投入;設(shè)置風(fēng)險警示告知牌，編制風(fēng)險告知卡等形式落實風(fēng)險警示工作;檢查本部門風(fēng)險管控措施實施情況，提出改進(jìn)意見，對不符合項進(jìn)行糾正，開展風(fēng)險動態(tài)管控工作，及時完善風(fēng)險辨識手冊和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

3.2風(fēng)險控制措施

（1）優(yōu)化維修策略與方式。在上述設(shè)備風(fēng)險內(nèi)容的討論中可以明白，故障是無法完全避免的，那么為了減少故障風(fēng)險的損失，對設(shè)備故障的維修策略與方式就即為重要。對維修策略進(jìn)行改良，其原則是維修中費用盡量小、可實施性盡量大以及維修過程危險性盡量小，從而在最大程度上為交通運營降低損失。針對維修方式的改良，需要對三種方式的安排側(cè)重進(jìn)行調(diào)整。在之前維修中常將故障維修作為主要維修方式，即在風(fēng)險出現(xiàn)之后才進(jìn)行維修，改良的方向即加大定期維修與狀態(tài)維修的比重。另外還需要及時與先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行對接，不斷完善維修技術(shù)。（2）展開專項的定期排查。定期維修又可稱為“事前維修”，顧名思義即在風(fēng)險出現(xiàn)之前對設(shè)備進(jìn)行關(guān)注，從而能夠在故障出現(xiàn)的第一時刻進(jìn)行維修處理，并延長設(shè)備的使用壽命。對交通設(shè)備風(fēng)險進(jìn)行最大程度的規(guī)避，則需要重視專項定期維修的進(jìn)行，尤其是日常容易出現(xiàn)事故風(fēng)險和常常被忽略的設(shè)備部件，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即采取措施。另外，還可以設(shè)定嚴(yán)格的責(zé)任機制與管理流程，落實到具體的維修與管理人員上，從而使其能夠具有定期維護(hù)設(shè)備的工作意識，及時發(fā)現(xiàn)那些具有風(fēng)險的老化、故障設(shè)備，并及時做出處理。（3）準(zhǔn)備緊急制動維護(hù)系統(tǒng)。在交通運營過程中，一些故障風(fēng)險的出現(xiàn)是具有突發(fā)性的，因此針對該方面的風(fēng)險控制則需要遵照國家相關(guān)的規(guī)定，準(zhǔn)備緊急制動維護(hù)系統(tǒng)，從而使急性事故的損失降至最低。

結(jié)束語

綜上所述，在城市軌道交通運營過程中設(shè)備安全風(fēng)險具有很大的影響作用，因此需要對設(shè)備內(nèi)的風(fēng)險組成進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，及時找到對風(fēng)險的規(guī)避措施，從而促進(jìn)城軌交通的順利運營。

參考文獻(xiàn)

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