新晃侗族自治縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)對策研究

當(dāng)前，隨著國家科技信息化發(fā)展速度的加快，環(huán)境保護(hù)形勢越來越嚴(yán)峻，環(huán)保信息化建設(shè)顯得尤為重要。促進(jìn)環(huán)保信息化發(fā)展，認(rèn)識和研究環(huán)保信息化建設(shè)，是推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要組成部份，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的水平有著重要的意義。“十三五”以來，國家大力發(fā)展智慧城市，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+，提倡大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，環(huán)保信息化建設(shè)也處于越來越重要的位置。

一、 環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)的意義

深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)是全球信息化發(fā)展的客觀要求。信息化水平愈來愈成為衡量一個國家綜合實(shí)力和國際競爭力的關(guān)鍵因素。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息化日益成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革的重要力量。黨中央、國務(wù)院一直非常重視信息化工作，把信息化提升到國家戰(zhàn)略的高度，作為促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力、維護(hù)國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。新晃縣地處湖南西北邊陲，作為智慧懷化建設(shè)的重要組成部分，智慧環(huán)保以打造美麗新晃為目標(biāo)，全面完成環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境管理工作由被動向主動、由靜態(tài)向動態(tài)、粗放向精細(xì)、無序向規(guī)范轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)工作保障，全面提升管理水平，深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要段，其中電子政務(wù)也是重要組成部分。黨的十八大明確提出，要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)作為環(huán)境信息化的重要領(lǐng)域之一，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的重要職能。通過這個載體，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)公開，提高環(huán)境管理和公共服務(wù)水平，既開辟了新的為社會服務(wù)的途徑，也便于廣大人民群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在第七條明確提出，促進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。充分認(rèn)識深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的重要作用，對于駕馭信息化，以信息化促發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著國家和省市環(huán)保部門的投入及要求，我縣環(huán)保部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)，從實(shí)際出發(fā)在軟件和硬件方面都投入了大量的資金和人力。在全國來說，統(tǒng)一開發(fā)的如排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)等全國性廣泛使用的軟件，通過近幾年的使用和更新升級，在功能和作用方面都已經(jīng)可以滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。由于是國家統(tǒng)一下發(fā)使用，在硬件配置上有一定的要求，因此各地方環(huán)保部門在硬件的配備上，雖然各有差距，但還能夠保持一定的水平。但就各地環(huán)保部門信息化發(fā)展而言.相比信息化建設(shè)要求差距還很大，“重硬輕軟”的現(xiàn)象不同程度的存在，缺少總體規(guī)劃，軟件開發(fā)利用率較低，重投資輕管理的現(xiàn)象普遍存在。有的地方開發(fā)了軟件，經(jīng)過調(diào)研、開發(fā)、后期調(diào)整的復(fù)雜的程序，但開發(fā)后沒有對人員進(jìn)行培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)不能主動帶頭應(yīng)用軟件，因此不能實(shí)際應(yīng)用到工作中。環(huán)保專網(wǎng)的建設(shè)很大程度上從國家到地方開辟了信息系統(tǒng)應(yīng)用的便捷通道，但由于縣區(qū)一級環(huán)保部門人力資源的匱乏，硬件配備不能做到專網(wǎng)專用，對網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的缺失，經(jīng)常使聯(lián)通率大大降低。從 2017年開始，由于環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的增多，對環(huán)保專網(wǎng)使用的頻率提高，因此對環(huán)保專網(wǎng)實(shí)時聯(lián)通提出了更高的要求。為此對我縣環(huán)保專網(wǎng)線路進(jìn)行了改造升級，以便能夠更好的適應(yīng)工作的需要。縣區(qū)人員從培訓(xùn)著手，提高信息化水平，保證網(wǎng)絡(luò)的暢通?；诃h(huán)保專網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)，從市級開始向縣區(qū)一級環(huán)保部門發(fā)展，可以很大程度上減少了由于各種會議浪費(fèi)在路上的時間，實(shí)現(xiàn)了會議的國家、省、市和縣區(qū)多級互聯(lián)互通。但目前就我縣而言，環(huán)保信息化建設(shè)由于歷史原因，導(dǎo)致線路較雜散，我局現(xiàn)有線路為：一條為聯(lián)通100M光纖，承載的是由國家生態(tài)環(huán)境部搭載的環(huán)保專網(wǎng)，主要負(fù)責(zé)環(huán)保視頻會議系統(tǒng)及各類審批、報(bào)批系統(tǒng)。一條為中國移動運(yùn)維的外網(wǎng)，負(fù)責(zé)局內(nèi)日常辦公。一條為電子政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)的電子政務(wù)外網(wǎng)，負(fù)責(zé)信訪、公文接送等系統(tǒng)。目前線路龐雜，分布散亂，對于維護(hù)、防火等方面都存在很大的隱患。因此，清除歷史性遺留線路、重新布設(shè)新線路、置規(guī)范性機(jī)柜、機(jī)房規(guī)范化建設(shè)工作刻不容緩。

三、環(huán)境保護(hù)信息化推動公眾參與環(huán)保工作

做好環(huán)保工作，需要公眾的參與和企業(yè)的自覺。信息化

在推動企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、有效引導(dǎo)公眾監(jiān)督方面發(fā)揮更為

重要的作用。環(huán)境保護(hù)要想長遠(yuǎn)發(fā)展，全體公眾參與很重要，而公眾參與的前提是要公眾具有知情權(quán)。對企業(yè)信息和排放污染物信息的公開，政府制定和出臺的最新的環(huán)保政策、法律法規(guī)和文件的公開，對環(huán)保工作流程、工作內(nèi)容、工作方式的公開，這些就是對公眾負(fù)責(zé)、讓公眾參與監(jiān)督的一種方式。根據(jù)國家對環(huán)境保護(hù)信息公開的要求，不但要對企業(yè)基本信息、排污收費(fèi)信息、檢查信息、污染物排放信息等公開，還要通過平臺或門戶網(wǎng)站等對政府日常工作情況、重點(diǎn)政府工作信息等內(nèi)容進(jìn)行公開。通過搭建統(tǒng)一的平臺，能夠加強(qiáng)環(huán)境信息公開的規(guī)范、統(tǒng)一管理，有效避免公開信息的不一致;做到政策明確，工作責(zé)任清楚。目前我縣人民政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺，我局在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄（具體有政府信息公開指南、政府信息公開年報(bào)、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、文件通知、人事信息、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政信息等），主動公開相關(guān)信息。2020年7月，網(wǎng)站欄目最新標(biāo)準(zhǔn)為政府信息公開指南、政府信息公開年報(bào)、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為年更新，文件通知、人事信息、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政信息為6個月更新。另工作動態(tài)14個自然日更新。通過幾年來的試運(yùn)行從功能上基本能滿足需要，成為讓公眾了解環(huán)保業(yè)務(wù)的重要渠道。但目前存在以下幾個問題：一是在企業(yè)信息和排放污染物信息的公開上未形成統(tǒng)一部署、集中公示。企業(yè)往往采用自行公示的方式，但又苦于沒有公示平臺，導(dǎo)致這項(xiàng)工作沒有落到實(shí)處。二是公示內(nèi)容沒有質(zhì)量和數(shù)量上的保證，只能按照上級部門要求的時限被動公示。三是平臺建設(shè)、欄目開設(shè)不細(xì)化，公示的內(nèi)容沒有做到精細(xì)化管理，一個文件通知類欄目往往涵蓋了執(zhí)法、環(huán)評、政策等多項(xiàng)公示。

四、信息化建設(shè)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力和水平

近年來環(huán)保問題突出，環(huán)境監(jiān)察工作也越來越繁重，隨之而來的就是存在很多問題。包括法律法規(guī)不健全，沒有充分依據(jù);環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理體制仍不健全;人員經(jīng)費(fèi)不足，能力建設(shè)不到位;從國家、省市到基層，環(huán)境監(jiān)察職能不統(tǒng)一，部分分工職能不一致;執(zhí)法任務(wù)過程中存在缺陷;手段單一，反應(yīng)速度慢等等。如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作水平和能力也就成為了一個研究的課題，其中通過信息化建設(shè)增加監(jiān)管能力，提升監(jiān)管水平被越來越多的環(huán)保工作者所認(rèn)可。建立可視化環(huán)境保護(hù)信息體系，在達(dá)到環(huán)境污染源現(xiàn)場時通過手持終端（PDA）進(jìn)行拍照、攝像，將現(xiàn)場的清晰圖片、視頻發(fā)送給遠(yuǎn)方的應(yīng)急指揮中心，同時可以利用系統(tǒng)提供的資源庫，為現(xiàn)場突發(fā)環(huán)境問題提供有力的技術(shù)支撐。通過無人機(jī)可以對于不能到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行查看，保證了區(qū)域無死解，找到問題的根本源和實(shí)質(zhì)所在。通過 GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大功能將普查數(shù)據(jù)與空間信息相結(jié)合對普查結(jié)果進(jìn)行管理和展示，按照工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式和其他幾大類進(jìn)行污染源普查與數(shù)據(jù)錄入。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以對重點(diǎn)污染源企業(yè)進(jìn)行管理，直觀地查看污染源企業(yè)重點(diǎn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)備安放地點(diǎn)和各種環(huán)境信息，通過環(huán)保數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，提高我市環(huán)境管理水平，增強(qiáng)環(huán)境管理的時效性。當(dāng)然，這些工作靠縣級力量無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，往往需要上級政府部門及上級業(yè)務(wù)主管部門的全力支持。

五、下一步工作打算

1、體質(zhì)創(chuàng)新，加快變革。我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門成立環(huán)境信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)環(huán)境信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。健全省、市、縣三級環(huán)境信息管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)通機(jī)制，為環(huán)境信息化建設(shè)提供組織保障。

2、培養(yǎng)人才、壯大隊(duì)伍。人才隊(duì)伍是環(huán)境信息化建設(shè)的主要支撐，建立有效激勵機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，為信息化建設(shè)做好人才儲備，使之成為信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。采取有效措施，逐步建立較為完善的人才引進(jìn)機(jī)制，為信息化建設(shè)提供有效的人才保障。要加強(qiáng)對干部職工的電子政務(wù)知識和操作技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的工作方法和能力的培訓(xùn)，加大電子政務(wù)知識和政策的宣傳力度。

3、多元籌資，加大投入。積極拓展資金來源渠道，通過開展項(xiàng)目研究與申報(bào)，多方籌措信息化建設(shè)資金，建立以政府為主的多元化電子政務(wù)建設(shè)投入機(jī)制。政府投入仍是信息化建設(shè)投入的主渠道，要針對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在財(cái)政預(yù)算中安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證信息化項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。對已建軟硬件的運(yùn)行維護(hù)、升級換代和數(shù)據(jù)的定期更新經(jīng)費(fèi)也要納入部門財(cái)政年度預(yù)算。建立面向市場的技術(shù)保障機(jī)制。

作者簡介：李丹亮（1983-03），男，侗族，湖南新晃人，本科學(xué)歷 ，助理工程師，研究方向?yàn)?，環(huán)境監(jiān)測 ，環(huán)境宣傳教育。