統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新的實踐與啟示

袁少林

【摘 要】鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興習近平總書記強調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理創(chuàng)新，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線契入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，有利于把統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，為基層治理提供了新機遇，注入了新的活力。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線;鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新;新時代;實踐啟示

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于“兩個一百周年”和實現(xiàn)民族復興的關(guān)鍵期。在此背景下，將統(tǒng)一戰(zhàn)線融入到基層鄉(xiāng)村治理中，對于新時代的鄉(xiāng)村振興具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的背景與意義

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村治理是新形勢下全面深化改革的新課題

隨著中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革進入深水區(qū)、關(guān)鍵期，必然會觸動現(xiàn)階段我國多元化的社會階層利益格局。一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的發(fā)展，大批農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，鄉(xiāng)村很多地區(qū)不同程度存在留守老人、留守婦女和留守兒童的“三留守”問題突出;另一方面，在承包地的分配和流轉(zhuǎn)、宅基地的分配和使用、征地補償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。在新形勢下，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要全面深化改革，尤其是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時要盡快改革我國現(xiàn)有戶籍制度，做到村民與市民的身份互換、互通和互融，這是新型城市化發(fā)展的需要。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)基層治理理念變化的新要求

村莊是鄉(xiāng)村治理的基本單元，鄉(xiāng)村基層治理水平直接影響黨的方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實，影響著黨群干群關(guān)系和群眾的安全感、獲得感、幸福感，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和威信。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的社會整合的“柔性”政治機制，具有與基層治理特征和需求高度契合的優(yōu)勢與資源。找準統(tǒng)一戰(zhàn)線融入基層鄉(xiāng)村社會治理體系的契合點，充分凝聚各階層共識，凝聚基層人心、凝聚鄉(xiāng)賢智慧、凝聚社會力量，就要更新理念，為推基層社會治理提供強大持久廣泛的力量支持。習近平總書記曾要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。為我們新時代的鄉(xiāng)村治理提供了新思路，開拓了新視野，為推進統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興向深度和廣度拓展，打通鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的“最后一公里”具有重要的指導意義。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村治理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新探索

習近平總書記強調(diào)，“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是以習近平同志為核心的黨中央對推動新時期形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系作出的明確部署。對有效激勵城鄉(xiāng)要素互動，找準適配城鄉(xiāng)發(fā)展資源，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，準確定位城鄉(xiāng)發(fā)展預期，促進城鄉(xiāng)要素有序“聚合”發(fā)揮具有重要的指導作用。因此，新形勢下探究統(tǒng)一戰(zhàn)線參與到鄉(xiāng)村治理中，有助于完善基層治理體系建設(shè)、帶動促進和維護鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量的融合發(fā)展。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村治理彰顯了新時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新方位

進入新時代，站在我國社會主要矛盾經(jīng)轉(zhuǎn)化這個角度看鄉(xiāng)村振興，就要看到當前發(fā)展的不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;發(fā)展的不充分，是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。從外部環(huán)境看，無論東部與西部、城市與農(nóng)村，無論經(jīng)濟發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，鄉(xiāng)村都是發(fā)展中的明顯短板;從鄉(xiāng)村內(nèi)部看，人多地少、資源短缺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理就要明確新時代鄉(xiāng)村所處歷史的新方位，立足鄉(xiāng)情村情，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。無論經(jīng)濟發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，還是結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變和動力轉(zhuǎn)換都亟待培育新動能，這是新時期鄉(xiāng)村發(fā)展中的明顯短板，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展所處的新方位。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實踐與成效

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實踐

突出需求導向，促進鄉(xiāng)村多元治理。引導統(tǒng)戰(zhàn)人士從當下基層群眾急需解決的問題、從掌握鄉(xiāng)村群眾最迫切的需求開始，幫助聯(lián)系鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計劃的實施，有效整合社會各方資源，讓統(tǒng)戰(zhàn)成員多元參與鄉(xiāng)村基層事務(wù)調(diào)處、熱難點問題的答疑，引導基層凝聚共識，在工作中堅持江山就是人民，人民就是江山。重點走訪慰問困難群眾，收集民生訴求，解決民生實事，注重人文關(guān)懷，為實現(xiàn)社會鄉(xiāng)村基層有序治理營造良好環(huán)境。注重制度設(shè)計，促進鄉(xiāng)村規(guī)范治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線融入鄉(xiāng)村規(guī)范治理，就要找準鄉(xiāng)村產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會矛盾的源頭，抓住協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出資源的優(yōu)化配置，注重制度設(shè)計。同時，注重將黨領(lǐng)導下的民主協(xié)商融入鄉(xiāng)村監(jiān)督治理，在完善民主選舉的基礎(chǔ)上，組織并引導村民參與到鄉(xiāng)村治理中來，通暢村民與基層黨組織的溝通渠道。

突出能力培養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村有序治理。充分發(fā)揮“同心教育基地”對基層干部和群眾的教育引導作用，更多地從基層現(xiàn)實、實際生活中汲取思想和行為的價值取向，形成加快鄉(xiāng)村發(fā)展獨具鮮明特色的基層統(tǒng)戰(zhàn)教育品牌。同時統(tǒng)戰(zhàn)成員可在創(chuàng)新主體活力上發(fā)揮重要作用，加強鄉(xiāng)村民生項目的建設(shè)，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導農(nóng)民組建合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體、服務(wù)主體快速發(fā)展。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

一是參與基層治理主體職責難明確。由于當前基層黨組織和村委員會共同管理村級公共事務(wù)，交叉任職現(xiàn)象較普遍，鄉(xiāng)村治理常存在職責不清、權(quán)限不明等問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與統(tǒng)籌基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、指導幫助農(nóng)村完善自治制度、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等事務(wù)，在工作中容易出現(xiàn)多層次傳遞、接收不全等因素影響，產(chǎn)生信息不對稱現(xiàn)象，導致其在執(zhí)行政策時產(chǎn)生偏差。二是參與鄉(xiāng)村治理村民難組織。面對現(xiàn)階段基層鄉(xiāng)村表現(xiàn)出的“空心化”、基層民眾的渙散、老齡婦幼的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，作為統(tǒng)戰(zhàn)成員在沒有行政隸屬管轄，僅以社會成員參與鄉(xiāng)村治理，很難把村民組織起來。加之，基層農(nóng)民本身缺乏組織性，存在文化素養(yǎng)不高、參與治理熱情不足、組織管理能力不強等因素，部分群眾存在“等、靠、要”思想，成為統(tǒng)戰(zhàn)成員在基層治理中作用發(fā)揮的重要制約因素。三是參與鄉(xiāng)村治理集體經(jīng)濟難發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)加速重構(gòu)，統(tǒng)戰(zhàn)成員要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的對接，找準數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，這是現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)成員較難推動完成的工作，也是統(tǒng)戰(zhàn)成員參與鄉(xiāng)村治理的重要制約瓶頸。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的成效

鄉(xiāng)村從封閉向開放轉(zhuǎn)變。隨著城市化、市場化的推進，統(tǒng)戰(zhàn)成員依托基層黨群服務(wù)活動中心多樣化載體和智慧型功能，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作與鄉(xiāng)村治理的融合及方式的創(chuàng)新，組建鄉(xiāng)村智慧“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，“村治示范”，推動鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)的家庭走向了多元共治，從封閉的社會走向了開放，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村從封閉向開放的社會轉(zhuǎn)型。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是長期以來存在阻礙鄉(xiāng)村有序治理的瓶頸，人為阻礙了城鄉(xiāng)資源要素的流動，導致鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力、基層治理無序發(fā)展，導致鄉(xiāng)村土地、人才、資金等資源只能低水平開發(fā)利用。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線依托自身人才智力、政策建言、聯(lián)系協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，參與到鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)治理，建立完善城鄉(xiāng)資源配置機制和管理體制，架設(shè)了城鄉(xiāng)溝通的橋梁，助力鄉(xiāng)村打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導鄉(xiāng)村治理向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村由管理轉(zhuǎn)向治理是新時代鄉(xiāng)村振興的必然要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與迎來了鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)型。從治理主體看，由二元向多元治理主體轉(zhuǎn)變;從治理過程看，從過去行政控制向注重村民參與轉(zhuǎn)變;從治理結(jié)構(gòu)看，由以前的垂直管理向橫向互動治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新互融發(fā)展的探索與啟示

（一）強化組織領(lǐng)導，自覺服務(wù)大局，有效解決統(tǒng)一戰(zhàn)線融入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方向不明的問題。

鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新要順應(yīng)基層鄉(xiāng)村群眾對美好生活期盼，匯聚社會力量，實施為我國的鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建明確了目標、指明了方向，鄉(xiāng)村迎來了難得的振興和發(fā)展機遇。統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照推動鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，緊緊圍繞黨的戰(zhàn)略決策，發(fā)揮參政議政的重要法寶作用。習近平總書記說“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠為落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻。睿智之言、務(wù)實之策根植于人民?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，就是把工作重點統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來，既是新時代發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的組織保障，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責的根本要求，在服務(wù)大局中履職盡責的生動實踐。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，健全制度機制，有效解決統(tǒng)一戰(zhàn)線融入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新機制不暢的問題。

溝通協(xié)調(diào)是基層鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，統(tǒng)戰(zhàn)成員要堅持、利用好其參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢，推動更多資源和服務(wù)重心向基層下移，突出溝通優(yōu)先、協(xié)同配合鄉(xiāng)村聯(lián)動，形成工作合力，提高鄉(xiāng)村治理效能。特別是涉及基層社會矛盾、鄉(xiāng)村群眾根本利益的社會民生問題，尤其要注意信息共享，共同協(xié)商解決，及時協(xié)商處理好工作中的矛盾和問題。同時，統(tǒng)戰(zhàn)成員要深入鄉(xiāng)村田間地頭，與基層群眾拉家常、問疾苦，以親耳聽、親眼看、親身體驗了解群眾所思所想所需，知曉廣大群眾日常生活，不斷提升鄉(xiāng)村治理中群眾的獲得感、幸福感。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制，必須健全制度機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線要穩(wěn)妥推進以村民小組或自然村為單元的村民自治試點，幫助完善鄉(xiāng)村依法治理體系，培養(yǎng)基層群眾依法辦事、依法維權(quán)的法治意識，推動構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級集綜治、信訪、民生為一體的聯(lián)動管理服務(wù)運行機制。加快鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東的改革，引導鄉(xiāng)村探索資源整合、資產(chǎn)租賃等發(fā)展模式，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村制度的有序供給與創(chuàng)新。

（三）弘揚統(tǒng)戰(zhàn)理念，密切聯(lián)系實際，有效解決統(tǒng)一戰(zhàn)線融入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新效能不高的問題。

習近平總書記指出：“凝聚共識很重要，思想認識不統(tǒng)一時要找最大公約數(shù)?！北砻鬣l(xiāng)村治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線存在最大公約數(shù)理念，是高度契合的，尤其是在面對當前鄉(xiāng)村利益格局多元、價值取向多樣的復雜形勢時，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中能發(fā)揮重要而獨特的優(yōu)勢，最大限度地尋求利益共同點和共同價值效能觀。統(tǒng)戰(zhàn)的最大公約數(shù)理念運用于鄉(xiāng)村治理就是求同存異、體諒包容的求大同思想的體現(xiàn)，同樣，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新離不開統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極參與協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的特殊作用，離不開統(tǒng)戰(zhàn)成員匯聚正能量的最大公約數(shù)，鄉(xiāng)村治理的方法與統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念高度契合。

新時代以“統(tǒng)戰(zhàn)思維”創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，必須明確統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的目標定位，突出統(tǒng)戰(zhàn)大團結(jié)大聯(lián)合主題，組建基層鄉(xiāng)村協(xié)商議事會，發(fā)揮“協(xié)商民主議事”作用，以解決民生問題為切入點，主動與其他社會資源聯(lián)動，有效整合社會各方資源，在助困幫扶、安全維穩(wěn)等方面彰顯統(tǒng)戰(zhàn)作為，在鄉(xiāng)村善治上，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，勇于突破，積極探索參與基層治理的有效方法，最大限度減輕鄉(xiāng)村治理壓力、改善基層治理的效能。

（四）拓寬工作領(lǐng)域，提升治理能力，有效解決統(tǒng)一戰(zhàn)線融入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新廣度不夠的問題。

鄉(xiāng)村治理需要守正創(chuàng)新，守正創(chuàng)新才能釋放基層統(tǒng)戰(zhàn)潛能。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員必須創(chuàng)新思維，從鄉(xiāng)村振興大局出發(fā)，以“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”來準確地定位基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，進村入戶扎根基層第一線，面對面交心答疑解惑，全身心投入，全面提基層治理的履行能力和水平。參與鄉(xiāng)村治理，就要找準基層善治的新方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須大膽探索、勇于創(chuàng)新，形成鄉(xiāng)村治理工作新思路、新舉措、新方法，注重基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同效應(yīng)，針對鄉(xiāng)村群體的不同事務(wù)、不同問題和不同要求，采取不同的工作方法。區(qū)分出合理的與不合理的，分清事情的輕重緩急，理性、規(guī)范，積極引導幫助，合理合法解決難題，在基層統(tǒng)戰(zhàn)中構(gòu)筑平安和諧新鄉(xiāng)村，在善治共治中實現(xiàn)基層新發(fā)展。

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