小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題解析

張敦友

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展迅速，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為背景，水利事業(yè)投入不斷增加，相關(guān)農(nóng)田水利工程不斷涌現(xiàn)，通過(guò)對(duì)工程進(jìn)行有效整治，可實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水的改造升級(jí)，在完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，提升資源利用率。目前，在小型農(nóng)田水利工程不斷增加的情況下，管護(hù)問(wèn)題逐漸暴露，增加了維護(hù)成本，導(dǎo)致社會(huì)效益下降，全面落實(shí)農(nóng)田水利工程管護(hù)，較為必要。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理問(wèn)題解析

引言

我國(guó)人口眾多，資源、能源需求量較高，水利工程是促進(jìn)資源利用、強(qiáng)化能源利用的重要設(shè)施，可解決局部地區(qū)水利資源短缺缺陷。農(nóng)田水利對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有雙面性。在促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)揮正向作用時(shí)，應(yīng)分析局部環(huán)境惡化問(wèn)題。農(nóng)田水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)，在建設(shè)時(shí)應(yīng)重視科學(xué)性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，在水利建設(shè)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化水利規(guī)劃。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題

1.1監(jiān)督機(jī)制與組織架構(gòu)缺失

水利機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)落實(shí)監(jiān)督權(quán)的使用，成立相關(guān)安全管理站，并由專(zhuān)人完成水利工程質(zhì)量控制。工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)不足，其業(yè)務(wù)能力不佳，部分工作的開(kāi)展多以上令下傳的方式完成，監(jiān)督工作不具有實(shí)效性。同時(shí)，缺乏有效培養(yǎng)，員工技術(shù)水平存在問(wèn)題，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，造成工作多流于形式，難以有效落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作。除此之外，監(jiān)督管理機(jī)制不具有全面性，會(huì)增加監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作難度，造成部分工作沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以實(shí)現(xiàn)管護(hù)。在組織架構(gòu)缺失的情況下，相關(guān)工作人員工作內(nèi)容較為模糊，對(duì)監(jiān)督工作重視力度不足，未樹(shù)立良好的質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致工作效率較低，工程質(zhì)量較差。

1.2缺乏水利工程設(shè)計(jì)

我國(guó)對(duì)小型農(nóng)田水利工程重視程度較高，在投資的規(guī)模、力度均有明顯提升，但工程設(shè)計(jì)安全沒(méi)有以實(shí)際情況作為參考，導(dǎo)致其缺乏針對(duì)性，難以發(fā)揮實(shí)際作用。在未進(jìn)行實(shí)際勘察的情況下，設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致水利工程最終設(shè)計(jì)效果與實(shí)際需求相脫離，經(jīng)濟(jì)效益下降。對(duì)資源優(yōu)勢(shì)考慮不足，資源、經(jīng)濟(jì)方面存在矛盾。結(jié)合水利工程的實(shí)際設(shè)計(jì)情況，常見(jiàn)影響因素包括勘察、規(guī)劃不足，未充分利用新技術(shù)、新工藝、未完成經(jīng)濟(jì)、資源兩者間的有效協(xié)調(diào)等，導(dǎo)致水利工程存在滯后性。

1.3資金支持不足

小型農(nóng)田水利工程，在資金投入方面仍存在不足，項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助與實(shí)際建設(shè)需要存在較大的差異。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際發(fā)展情況，資金不足已成為較為嚴(yán)重的問(wèn)題。在地方財(cái)力受限的情況下，工程資金缺口呈現(xiàn)不斷增加的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)資金的有效供應(yīng)，阻礙工程建設(shè)發(fā)展。除此之外，近年來(lái)，建筑材料價(jià)格漲幅明顯，受成本增加影響，相關(guān)施工企業(yè)為了保證自身利潤(rùn)，更傾向于選擇價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的材料，材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況逐漸增多。

2我國(guó)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1對(duì)農(nóng)田水利工程的維護(hù)意識(shí)偏低

首先，雖然我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是由政府投資興建的，在工程的初期會(huì)得到各級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的高度重視與關(guān)注。但是當(dāng)工程真正建成之后，相關(guān)人員會(huì)忽視管理維護(hù)工作。在小型農(nóng)田水利建設(shè)初期，如果對(duì)項(xiàng)目建成后的維護(hù)費(fèi)用、管理人員的經(jīng)費(fèi)等不能及時(shí)落實(shí)到位，勢(shì)必會(huì)造成相關(guān)管理設(shè)施有建無(wú)管的問(wèn)題。其次，當(dāng)有些小型農(nóng)田水利工程在建成運(yùn)行之后，并沒(méi)有選派專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行維護(hù)與管理，勢(shì)必會(huì)造成項(xiàng)目出現(xiàn)損壞，從而再一次建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，不但增加了國(guó)家的投資成本，也延誤農(nóng)戶(hù)使用小型農(nóng)田水利工程的機(jī)會(huì)。另外，有些地區(qū)配備的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目基層人員常常存在著綜合素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)能力弱等問(wèn)題，一旦小型農(nóng)田水利項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者使用問(wèn)題，因?yàn)榧夹g(shù)人員缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際操作能力，勢(shì)必會(huì)延誤項(xiàng)目維修的時(shí)間，很難完成正常的維護(hù)管理工作。

2.2管理維護(hù)資金十分缺乏

首先，因?yàn)槲覈?guó)向小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投入的資金只占總投資的2/3，甚至還有些工程項(xiàng)目的投資根本不到2/3，而剩余的部分投資全部依靠當(dāng)?shù)卣孕谢I措，往往造成剩余配套資金出現(xiàn)缺口問(wèn)題，很難保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)也為工程后期的管理維護(hù)工作造成了一定的困難。其次，雖然我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)改革，但是全新的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制并不完善，管理維護(hù)的費(fèi)用并未建立完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制，在管理維護(hù)中經(jīng)常有建管分離的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致小型水利工程在運(yùn)行與管理方面遭遇“無(wú)米下鍋”的窘境，出現(xiàn)相關(guān)資金與經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象。

3優(yōu)化管理措施

3.1增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將生態(tài)環(huán)保作為建設(shè)規(guī)劃的核心考慮因素，并增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，具有前瞻意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。以生態(tài)環(huán)保為建設(shè)理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，降低消極影響，促進(jìn)水利工程與地域生態(tài)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)實(shí)施前，勘察農(nóng)田環(huán)境為首要步驟。在環(huán)境勘察過(guò)程中，農(nóng)田水利要求、當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)、建設(shè)注意事項(xiàng)均為勘察要點(diǎn)。在工程選址時(shí)，應(yīng)以陸生生物較少、對(duì)原生動(dòng)植物影響較低的地區(qū)為優(yōu)先選擇，此種選址可降低對(duì)野生生物的影響，維穩(wěn)生態(tài)平衡。施工前，應(yīng)做好環(huán)保宣教，明確施工要點(diǎn)，做好人員培訓(xùn)工作，提升全員素質(zhì)，集中處理工程垃圾，避免亂排亂放。水利工程中常有工程污水，此種污水必須先經(jīng)過(guò)處理，再進(jìn)行排放，不可直接排入河流，以防造成水域污染。工程使用期間，應(yīng)強(qiáng)化管理者培訓(xùn)，促進(jìn)生態(tài)化水利應(yīng)用，保證長(zhǎng)效環(huán)保。

3.2強(qiáng)化管理監(jiān)督

農(nóng)田水利造成環(huán)境破壞的誘因之一為管理問(wèn)題，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理為農(nóng)田水利施工常見(jiàn)薄弱環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，明確環(huán)保制度，依據(jù)制度施工，生態(tài)影響相關(guān)環(huán)節(jié)重點(diǎn)管控，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為水利建設(shè)基本要求。污水處理方面，應(yīng)做好污水檢測(cè)，未達(dá)標(biāo)的污水不予排放。水利使用后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期檢測(cè)水質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)清淤，科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)平衡。興建完成后，優(yōu)質(zhì)管理可促進(jìn)水利工程發(fā)揮應(yīng)用實(shí)效，降低對(duì)生態(tài)的消極影響，工程驗(yàn)收后，應(yīng)基于水利工程對(duì)生態(tài)消極影響的危險(xiǎn)因素加強(qiáng)關(guān)注，完善應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)綠色應(yīng)用。結(jié)合建設(shè)環(huán)境，制定監(jiān)督、清淤等制度，明確后續(xù)管理規(guī)定，由小組負(fù)責(zé)，完善責(zé)任制度，發(fā)生不良事件予以嚴(yán)格追責(zé)。

3.3促進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)

生態(tài)水利基于生態(tài)環(huán)保的水利建設(shè)理念，為水利分支，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)具有指導(dǎo)意義。生態(tài)水利包含生態(tài)理念、強(qiáng)調(diào)水利效能，通過(guò)將兩者有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)水利工程升級(jí)。在進(jìn)行生態(tài)水利建設(shè)時(shí)，從生態(tài)學(xué)角度歸納并執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以持續(xù)發(fā)展、生態(tài)平衡為建設(shè)要求，從人類(lèi)活動(dòng)（農(nóng)田耕作）與自然環(huán)境（生態(tài)需求）兩項(xiàng)要素中定位平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展并進(jìn)，完善設(shè)施建設(shè)，重視地域生態(tài)，促進(jìn)河流防污與生態(tài)防治，科學(xué)使用資源，降低消極影響，以綠色生態(tài)為理念建設(shè)具有生態(tài)特點(diǎn)的農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)因地制宜、個(gè)性化規(guī)劃、靈活性建設(shè)，并應(yīng)用優(yōu)質(zhì)工藝，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，確保其生態(tài)負(fù)向影響最小化，提升正向影響力。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)、合理的對(duì)小型農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)與管理，不但能夠保證農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也有促進(jìn)作用。雖然說(shuō)現(xiàn)在我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理維護(hù)工作中依舊存在一些問(wèn)題和不足，但是相關(guān)工作人員從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，加之政府增加投資力度，加強(qiáng)工程建設(shè)與管理工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，就可保證小型農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮其最大效用，將我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境大幅度改善，確保農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)性發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

參考文獻(xiàn)：

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