設(shè)備儀器采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避探討

曹乘華

摘要：儀器設(shè)備的采購(gòu)，是中國(guó)電子科技集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可或缺，十分重要的一項(xiàng)活動(dòng)，因此需要對(duì)這一流程進(jìn)行足夠的重視，但在儀器的采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中，是有著諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素存在的，這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，極有可能給公司帶來(lái)極大的設(shè)備損失。本文中，將根據(jù)儀器設(shè)備采購(gòu)這一流程進(jìn)行相應(yīng)的分析，并研究相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)提出了相應(yīng)的探索策略。

一、緒論

在研究所當(dāng)中，檢測(cè)設(shè)備通常是相應(yīng)的研究部門，在進(jìn)行檢測(cè)、科研等工作中的重要機(jī)械支撐，而設(shè)備的質(zhì)量和設(shè)備的總數(shù)往往決定者相關(guān)部門在進(jìn)行技術(shù)上的研究時(shí)檢測(cè)的能力?；诖?，公司要求對(duì)于儀器設(shè)備的采買進(jìn)行相應(yīng)的管理與監(jiān)督，對(duì)于設(shè)備采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行一定的識(shí)別，并提出對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以此來(lái)保證公司的正常利益訴求，同業(yè)提高整個(gè)科研的水平可質(zhì)量。在設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程中，可能擁有的風(fēng)險(xiǎn)主要包含這樣幾點(diǎn)，員工活動(dòng)、公司經(jīng)濟(jì)、自然因素等等。若是在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程里，該設(shè)備并不能符合公司的預(yù)期和要求，或是交貨時(shí)間不及時(shí)等，這些情況的發(fā)生都是會(huì)對(duì)于公司的設(shè)備采買造成一定的影響。因此要求公司的監(jiān)督部門需要進(jìn)行一定的措施，避免那些可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)質(zhì)量，減少公司的系統(tǒng)損失。

二、儀器設(shè)備的采購(gòu)特點(diǎn)

（一）儀器設(shè)備品質(zhì)差距逐步縮小

由于我國(guó)科技技術(shù)的飛速提升，所以相應(yīng)的設(shè)備制造行業(yè)也在不斷的發(fā)展與更新，目前國(guó)內(nèi)的種種科研設(shè)備同國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，差距正在不斷追平。在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)的選擇中，可夠選擇的設(shè)備制造機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多。這些儀器的設(shè)備成本應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期評(píng)估，包括采購(gòu)價(jià)格、運(yùn)輸設(shè)備安裝等、維護(hù)和售后服務(wù)。

（二）儀器設(shè)備采購(gòu)專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)

由于科研所需要的設(shè)備種類隨著技術(shù)的發(fā)展逐步變多，越來(lái)越多的設(shè)備種類，以及相對(duì)完善的設(shè)備型號(hào)劃分，不同等的設(shè)備功能等等，都在要求這相關(guān)設(shè)備采購(gòu)人員具有一定的專業(yè)知識(shí)技能水平，這是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

三、儀器設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)研究

（一）采購(gòu)成本問(wèn)題

研究所的工作性質(zhì)決定了所用設(shè)備數(shù)量少，但精度要求高。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)儀器的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確度和安全性能均低于進(jìn)口儀器，不能滿足疾病控制的實(shí)際需要。而國(guó)內(nèi)的檢測(cè)設(shè)備雖然有一小部分能滿足需要，但成本卻很高。如果使用國(guó)際設(shè)備，國(guó)際采購(gòu)會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。由于國(guó)際市場(chǎng)的不穩(wěn)定給設(shè)備的采購(gòu)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，在途采購(gòu)設(shè)備的運(yùn)輸成本增加，也增加了因異地運(yùn)輸導(dǎo)致設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）質(zhì)量問(wèn)題

在購(gòu)買科研院所設(shè)備時(shí)，由于存在諸多質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，檢測(cè)失誤不僅會(huì)導(dǎo)致對(duì)科研院所失去信任，還會(huì)影響測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題，這就是購(gòu)買科研院所設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)的儀器不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)準(zhǔn)備不充分可能造成質(zhì)量問(wèn)題。例如，采購(gòu)信息不對(duì)稱，在收到貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)合同中規(guī)定的貨物和工具之間存在差異。當(dāng)然，如果廠家自查有問(wèn)題，儀器制造過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，因此也會(huì)存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（三）采購(gòu)行為問(wèn)題

與采購(gòu)行為有關(guān)的問(wèn)題通常涉及不遵守關(guān)于采購(gòu)研究所設(shè)備的行為守則和標(biāo)準(zhǔn)。在采購(gòu)人員行為不當(dāng)?shù)那闆r下，往往會(huì)給組織造成物質(zhì)損失，當(dāng)嚴(yán)重的行為可能導(dǎo)致犯罪時(shí)，采購(gòu)管理往往把重點(diǎn)放在采購(gòu)人員的行為上。采購(gòu)不當(dāng)?shù)脑蛑饕腥齻€(gè)方面：一是采購(gòu)制度的不完善和缺失，使采購(gòu)人員覺(jué)得采購(gòu)制度是虛構(gòu)的，不應(yīng)該遵循;二是供應(yīng)商個(gè)人負(fù)責(zé)，難以抵御高額利益的誘惑，購(gòu)買不符合要求的工具時(shí)不考慮公司利益;第三，是買方的無(wú)良意圖，以達(dá)到其隱藏的目的。不管是什么原因，疾控中心都會(huì)購(gòu)買不符合要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，這給機(jī)構(gòu)使用這些設(shè)備帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

四、儀器設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

（一）完善采購(gòu)機(jī)制

采購(gòu)機(jī)制的完善，可以建立采購(gòu)制度，明確采購(gòu)負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商的資質(zhì)、設(shè)備要求、審批權(quán)限、采購(gòu)程序、審核標(biāo)準(zhǔn)等;招標(biāo)程序，還應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明合同規(guī)則和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。除必須在工作中引入上述體系要素外，最好以紙質(zhì)或電子形式提交，由管理部門發(fā)布，采購(gòu)過(guò)程中使用的文件和程序文件應(yīng)歸檔。當(dāng)然，一個(gè)有效的采購(gòu)制度也應(yīng)該受到相關(guān)部門的監(jiān)督，確保其落實(shí)，并設(shè)立審計(jì)崗對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。良好的采購(gòu)機(jī)制規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為疾病預(yù)防控制中心采購(gòu)設(shè)備時(shí)因采購(gòu)代理行為不當(dāng)，同時(shí)確保設(shè)備符合要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（二）采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)范的采購(gòu)流程可以提高設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量。采購(gòu)前必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解所采購(gòu)設(shè)備的需求情況，了解質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估可行性，確定與招標(biāo)申請(qǐng)有關(guān)的工作。在投標(biāo)過(guò)程中，我們必須以公開(kāi)、公平、平等的態(tài)度對(duì)待參與企業(yè)，不放過(guò)任何供應(yīng)商，才能提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。必須報(bào)告供應(yīng)商的一般技能水平，重點(diǎn)是供應(yīng)商可能提供的額外服務(wù)，如設(shè)備維護(hù)。我們應(yīng)該更加謹(jǐn)慎地授予采購(gòu)合同，以避免國(guó)際采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。在收貨時(shí)，我們必須仔細(xì)檢查質(zhì)量、數(shù)量和質(zhì)量是否一致。

（1）在進(jìn)行公司儀器設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，準(zhǔn)備設(shè)備要規(guī)范工作流程，做好充分準(zhǔn)備。為了采購(gòu)檢測(cè)儀器設(shè)備，第一點(diǎn)，需要工作人員進(jìn)行相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，并且大量的收集同所要采購(gòu)設(shè)備有關(guān)的信息，例如設(shè)備的具體技術(shù)參數(shù)，配套設(shè)備，性能好壞等等因素。第二點(diǎn)，要對(duì)于設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，設(shè)備的選用要符合公司的要求，不能以次充好，并制定嚴(yán)格的招標(biāo)文件，在招標(biāo)中采用框架，保證招標(biāo)質(zhì)量，保證招標(biāo)結(jié)果達(dá)到基本的審計(jì)保證。

（2）在設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中，意外情況可能導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的差異，投標(biāo)書即投標(biāo)書必須在投標(biāo)書上注明。為了保證招標(biāo)的成功，除了科學(xué)合理的招標(biāo)文件外，還需要注意以下幾個(gè)方面：公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)布招標(biāo)公告;嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件要求，依法對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，在選擇供應(yīng)商時(shí)，既要比價(jià)，又要跟蹤其財(cái)務(wù)刊物、公關(guān)、新聞等情況，同時(shí)盡量避免在某一領(lǐng)域長(zhǎng)期使用固定的供應(yīng)商。

（3）簽訂設(shè)備購(gòu)銷合同時(shí)，必須認(rèn)真審查合同條款。檢查合同設(shè)備的技術(shù)條件，嚴(yán)格遵守最終使用要求;注：供應(yīng)商交貨日期、付款方式、付款日期;關(guān)于國(guó)際采購(gòu)合同，除了澄清這些要求外，還必須考慮一些邊界因素，例如，如何引進(jìn)整套相關(guān)產(chǎn)品;稅收政策的協(xié)調(diào);運(yùn)輸保險(xiǎn)保護(hù)條款的設(shè)計(jì);選擇支付貨幣并處理匯率變化。同時(shí)，合同細(xì)節(jié)必須體現(xiàn)外部條件風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。

（4）驗(yàn)收過(guò)程中，檢驗(yàn)設(shè)備的驗(yàn)收分為定量驗(yàn)收和定性驗(yàn)收，班組成員按其名稱、規(guī)格、數(shù)量、品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行驗(yàn)收，在技術(shù)要求高、技術(shù)難度大的設(shè)備驗(yàn)收合同文件中，可邀請(qǐng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員參加驗(yàn)收。質(zhì)量問(wèn)題，如設(shè)備和設(shè)備在交貨時(shí)的明顯損壞，需要由供應(yīng)商糾正，必要時(shí)糾正供應(yīng)商的退貨和責(zé)任。驗(yàn)收是保證儀器設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量和精度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)驗(yàn)收過(guò)程控制可以有效防范設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)人員管理

由于科研機(jī)構(gòu)所用設(shè)備的專業(yè)性和復(fù)雜性，采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中的責(zé)任越來(lái)越重要。首先，開(kāi)展招投標(biāo)法、合同法、職業(yè)道德等法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)道德意識(shí)、責(zé)任義務(wù)意識(shí)。其次，研究所用設(shè)備的專業(yè)性得到了提高，有必要定期對(duì)采購(gòu)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并定期更新其技術(shù)專長(zhǎng)。為防范硬件設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必須從宏觀和微觀兩個(gè)層面完善采購(gòu)制度，并對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。三位一體，共同努力才能真正規(guī)范儀器設(shè)備采購(gòu)，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮采購(gòu)管理的作用。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)儀器設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的分析研究，發(fā)現(xiàn)了儀器設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、科研院所采購(gòu)人員行為等一系列風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)完善采購(gòu)機(jī)制、提高采購(gòu)效率等一系列措施加以規(guī)避，規(guī)范采購(gòu)流程，管理采購(gòu)行為，形成從采購(gòu)源頭到設(shè)備驗(yàn)收全過(guò)程的采購(gòu)管理體系。

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中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十八研究所 ?天津市 ?300000