加強(qiáng)五個(gè)“建設(shè)”完善基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

陳勤

摘要：為優(yōu)化柳州市的營(yíng)商環(huán)境，柳州市各城區(qū)特別是柳東新區(qū)以國(guó)家人社部、自治區(qū)人社廳關(guān)于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解組織建設(shè)的總體要求和部署為依據(jù)，從加強(qiáng)五個(gè)“建設(shè)”入手，不斷健全和完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解組織的實(shí)體化建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，有效地將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，積極為構(gòu)建我市和諧勞動(dòng)關(guān)系做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

柳州市健全和完善基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織630余個(gè)，全市共有專兼職調(diào)解員近18000人，全市2019年以來的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率均在68%以上。其中：陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)、柳東新區(qū)、柳南區(qū)和魚峰區(qū)等4個(gè)“大調(diào)解”平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)地完成了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解組織的實(shí)體化建設(shè)，在化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議工作中發(fā)揮了突出作用，陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)連續(xù)蟬聯(lián)2011年和2019年兩屆“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，柳東新區(qū)2019年榮獲“全區(qū)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，我市勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”聯(lián)合成立了市級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心，目前，該中心除部分人員和工作經(jīng)費(fèi)正在協(xié)調(diào)外，其他方面實(shí)體化建設(shè)也已基本完成。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建多形式、多層級(jí)的基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

我們采取因地制宜、形式多樣和分層設(shè)置的方式建設(shè)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。我市的基層調(diào)解組織從模式上分主要有四類：第一類是企（事）業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解委員會(huì)，主要由企（事）業(yè)單位人力資源部門工作人員、工會(huì)工作人員和職工代表組成;第二類是以勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”為主導(dǎo)的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，吸收本轄區(qū)內(nèi)用人單位的優(yōu)秀調(diào)解員來組成;第三類是由人社部門主導(dǎo)，與本級(jí)工會(huì)、司法局、法院等協(xié)同，吸收轄區(qū)內(nèi)用人單位的優(yōu)秀調(diào)解員共同組建的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，主要特點(diǎn)是依托人民調(diào)解解決辦案補(bǔ)助;第四類是以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，在企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，對(duì)本轄區(qū)的企（事）業(yè)單位調(diào)解組織進(jìn)行服務(wù)和管理。

從調(diào)解組織管理和服務(wù)的對(duì)象來分，主要分為四個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是企（事）業(yè)單位的勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議調(diào)解委，主要負(fù)責(zé)宣傳本單位的勞動(dòng)權(quán)益法律法規(guī)政策，協(xié)助單位建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益等重大方案、協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)保障方面的重大問題，處理本單位出現(xiàn)的勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議糾紛等;第二層級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委;第三層級(jí)是縣、區(qū)和工業(yè)新區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議大調(diào)解平臺(tái)。第二、三層級(jí)的調(diào)解委主要對(duì)所轄層級(jí)的勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議調(diào)解委進(jìn)行服務(wù)和管理，處理所轄區(qū)域較為復(fù)雜的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解案件;第四層級(jí)是市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心，目前，我市正在打造市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)管理平臺(tái)，市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)管理信息化平臺(tái)上線后，將實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的無縫對(duì)接，市調(diào)解中心也將對(duì)調(diào)解第一、二、三層級(jí)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理與服務(wù)，從而不斷提升調(diào)解仲裁的工作效能，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，徹底打通調(diào)解仲裁服務(wù)的“最后一公里”。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一各項(xiàng)制度和調(diào)解流程

開展基層調(diào)解組織的實(shí)體化建設(shè)，就一定要嚴(yán)格規(guī)范制度，統(tǒng)一調(diào)解流程。首先，統(tǒng)一了上墻的制度，明確了公示欄的內(nèi)容，保證了調(diào)解委員會(huì)的制度欄和公示欄的統(tǒng)一和完整;其次，統(tǒng)一了各基層調(diào)解組織的辦案流程，制定了一套從接案、調(diào)解到結(jié)案的規(guī)范化流程，供所有基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)使用;第三，各實(shí)體化基層調(diào)解組織與本級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門制定了調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障管理制度，從制度上明確了調(diào)解組織的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)助、專職調(diào)解人員管理等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)解組織的各項(xiàng)制度，做到人員公示、制度上墻、透明化管理及業(yè)務(wù)流程公開。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)化的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍

為保證調(diào)解員具備過硬的能力素質(zhì)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)邀請(qǐng)勞動(dòng)法律方面的專家、學(xué)者、資深的仲裁員對(duì)調(diào)解員提供理論專題培訓(xùn)、調(diào)解實(shí)務(wù)講座、情景模擬等多種方式提升調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)和技能。此外，各級(jí)調(diào)解委還聘任了教師、醫(yī)務(wù)工作者、律師、企業(yè)法務(wù)、人事經(jīng)理、心里咨詢師等具備專業(yè)素質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任兼職調(diào)解員，充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化程度，也提升了基層調(diào)解組織的公信力，打造了我市特色多樣的勞動(dòng)糾紛化解的主陣地，提升了全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛化解的能力和水平。例如：為減少因勞動(dòng)糾紛引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，柳東新區(qū)調(diào)解委創(chuàng)新工作模式，提高效率，構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，開創(chuàng)了勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議調(diào)解工作的新格局，確保后疫情時(shí)代的勞動(dòng)關(guān)系狀況總體穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系矛盾基本可控，為柳東新區(qū)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。柳東新區(qū)調(diào)解委配備專職調(diào)解員10名，兼職調(diào)解員40名，其中，本科以上專兼職調(diào)解員占比82.5%，持有法律職業(yè)資格證5人，持有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員證4人，持有人力資源資格證14人。2019年以來，市、縣（區(qū)）各級(jí)組織調(diào)解員培訓(xùn)30余批次，培訓(xùn)調(diào)解員1900余人，為我市培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效的信息化管理服務(wù)平臺(tái)

市、縣（區(qū)）兩級(jí)人社部門還充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷探索和推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作的信息化建設(shè)。目前，柳東新區(qū)調(diào)解委積極利用現(xiàn)有資源，大膽開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”新模式，在全市率先打造柳東新區(qū)勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)上平臺(tái)，運(yùn)用各種科技手段不斷加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解案件申請(qǐng)、受理、調(diào)解、結(jié)案、歸檔全流程線上辦理，打破了傳統(tǒng)的案件處理模式，實(shí)現(xiàn)了“一鍵立案”、文書電子送達(dá)、電子卷宗自動(dòng)歸檔等功能，全力推動(dòng)“非接觸式”調(diào)解步入快車道，既確保了疫情防控常態(tài)化，又從群眾的角度出發(fā)，突破異地調(diào)解限制，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，極大的提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議立案和調(diào)解工作的效率。2020年9月該平臺(tái)正式啟用，至今已處理勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解案件117件。陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)的調(diào)解信息化平臺(tái)正在調(diào)試，也即將上線。此外，市級(jí)的“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)管理平臺(tái)正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年下半年上線。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷激發(fā)調(diào)解組織的活力

在建設(shè)高質(zhì)量的基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織的同時(shí)，我們也非常注重調(diào)解組織的文化建設(shè)，注重將制度職責(zé)內(nèi)化為調(diào)解員的行動(dòng)自覺，讓調(diào)解員真正感受到調(diào)解委的溫暖，爭(zhēng)做勞動(dòng)者的“娘家人”和企業(yè)的“護(hù)航人”。特別是柳東新區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，自成立以來，每個(gè)季度組織線下調(diào)解員沙龍活動(dòng)，拓展調(diào)解員的交流渠道，通過舉辦插花、禮儀、心理咨詢、素質(zhì)拓展、文體活動(dòng)等形式，拉近調(diào)解員之間距離。調(diào)解員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)，自發(fā)創(chuàng)制了具有鮮明特色的調(diào)解員宣傳片，通過詩(shī)歌朗誦的形式展現(xiàn)當(dāng)代調(diào)解員風(fēng)采。愛好攝影的調(diào)解員還為每名調(diào)解員拍攝了團(tuán)隊(duì)寫真，并制作成PPT及圖冊(cè)，通過對(duì)外大屏幕等渠道進(jìn)行宣傳展示，不僅展現(xiàn)了柳東新區(qū)調(diào)解員的精神風(fēng)貌，更使得調(diào)解員隊(duì)伍獲得了企業(yè)和群眾的廣泛認(rèn)可。

我們?cè)诩訌?qiáng)五個(gè)“建設(shè)”的同時(shí)，還始終將勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳工作貫穿于調(diào)解工作的始終，通過各類勞動(dòng)保障專項(xiàng)活動(dòng)，采取多種形式、利用多種場(chǎng)合，運(yùn)用多種手段，不斷加大法律宣傳教育力度，使勞動(dòng)者敢于維權(quán)、懂得維權(quán)，使企業(yè)管理者成為學(xué)法、懂法、守法的排頭兵。柳東調(diào)解委每年將當(dāng)年處置的典型案例匯編成冊(cè)，為新聘任的調(diào)解員提供最直接的調(diào)解借鑒經(jīng)驗(yàn)，降低了調(diào)解員“上手門檻”，提高了調(diào)解效率。近年來，全市共發(fā)放各類調(diào)解工作普法宣傳手冊(cè)10萬(wàn)余份，極大地提高了各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織的群眾認(rèn)可度和社會(huì)公信力。

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解是構(gòu)建勞動(dòng)人事關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段之一，也是人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的重要渠道。讓糾紛止于調(diào)解，是我們一以貫之的工作目標(biāo)。下一步，我們將繼續(xù)從黨史教育中汲取力量，努力推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，不斷健全和完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，緊跟時(shí)代步伐，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解的能力，為構(gòu)建我市和諧勞動(dòng)關(guān)系不斷助力。