中國(guó)、CPTPP和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

盛斌

2020年11月20日，習(xí)近平主席以視頻方式出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話，首次宣布“中方將積極考慮加入CPTPP”，引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注與巨大反響。之后，2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2021年政府工作報(bào)告均再次明確重申了這一政策立場(chǎng)。加入CPTPP將使中國(guó)融入一個(gè)更加開(kāi)放與充滿活力的全球和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)致力于對(duì)標(biāo)CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國(guó)可以通過(guò)深化全面開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新注入活力，從而邁向一個(gè)更加開(kāi)放與現(xiàn)代化的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；中國(guó)加入CPTPP也將向世界發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，表明中國(guó)在廣泛的改革政策中保持并承諾與全球規(guī)則的一致性。同時(shí)，也必須意識(shí)到中國(guó)加入CPTPP還面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)諸多因素的挑戰(zhàn)。

一、從P4到TPP再到CPTPP

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）最初是由致力于高水平貿(mào)易自由化的四個(gè)國(guó)家？智利、新西蘭、新加坡和文萊于2005年達(dá)成的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定（簡(jiǎn)稱P4協(xié)定）。2009年11月美國(guó)奧巴馬政府高調(diào)宣布參與TPP談判，隨后澳大利亞、日本、加拿大、韓國(guó)等其他7個(gè)國(guó)家先后加入談判。2016年2月TPP12個(gè)談判方在新西蘭奧克蘭正式簽署協(xié)定文本，TPP也成為奧巴馬執(zhí)政期間最重要的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域成果。但特朗普在2017年1月上臺(tái)后隨即簽署行政命令，宣布美國(guó)正式退出該協(xié)定。余下TPP的11個(gè)成員在擱置了協(xié)定的部分條款后，簽署了《全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），該協(xié)議在通過(guò)各方立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后于2018年12月30日正式生效。

TPP協(xié)定被譽(yù)為“21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定”，它為以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的新商業(yè)規(guī)則與紀(jì)律設(shè)立了一個(gè)基準(zhǔn)，具有高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則的特點(diǎn)。首先，TPP協(xié)定在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及商務(wù)人士流動(dòng)領(lǐng)域大幅度消減壁壘，實(shí)現(xiàn)了“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）方式的全面和更高水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入。其次，TPP協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)等領(lǐng)域采取“清單”準(zhǔn)入或活動(dòng)列明方式，尤其是在投資領(lǐng)域?qū)嵤皽?zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式。再次，TPP協(xié)定提供了更強(qiáng)有力的爭(zhēng)端解決機(jī)制，尤其是在投資領(lǐng)域引入了中立而透明的投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）。最后，TPP協(xié)定為應(yīng)對(duì)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、中小企業(yè)等新挑戰(zhàn)與新議題，引入了大量“規(guī)制融合”類的新條款與規(guī)則，以促進(jìn)成員之間國(guó)內(nèi)監(jiān)管的協(xié)調(diào)與一致性。

TPP協(xié)定對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理與亞太區(qū)域一體化具有巨大而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也體現(xiàn)出很強(qiáng)的兩面性。一方面，它將貿(mào)易協(xié)定的重心由傳統(tǒng)的以市場(chǎng)準(zhǔn)入為主的“邊境措施”轉(zhuǎn)移到新的以規(guī)制協(xié)調(diào)為主的“邊境內(nèi)措施”，創(chuàng)新性地制訂了一整套基于全球價(jià)值鏈、以規(guī)制一體化為核心、實(shí)現(xiàn)放松管制與為公共政策目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)管之間平衡的“新一代”國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系；另一方面，TPP也是一個(gè)帶“牙齒”的協(xié)定，隨著愈發(fā)重視深層結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的協(xié)調(diào)，它體現(xiàn)出很強(qiáng)的對(duì)國(guó)內(nèi)體制的侵略性，從而使成員方能夠保留的國(guó)內(nèi)政策空間越來(lái)越少。

與TPP相比，CPTPP協(xié)議保留了目的宗旨、基本框架和主要內(nèi)容，但最終也擱置了具有爭(zhēng)議的22項(xiàng)條款內(nèi)容，主要涵蓋投資、海關(guān)監(jiān)管和貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、反腐敗等議題的條款，其中涉及投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題的較多。上述“暫?！睏l款大多是在TPP談判時(shí)由美國(guó)提出的“深度一體化”與“橫向”議題，美國(guó)對(duì)這些以規(guī)制融合為核心的“邊界內(nèi)措施”（即“第二代貿(mào)易政策”）的高度重視和促使貿(mào)易規(guī)則的“現(xiàn)代化”一直是其工作目標(biāo)的重點(diǎn)，但對(duì)于其他成員方來(lái)說(shuō)實(shí)施難度或爭(zhēng)議較大。因此，可以說(shuō)目前的CPTPP是一個(gè)經(jīng)過(guò)了“瘦身”的TPP，但依然是目前全球最高開(kāi)放水平與最高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)定，代表了未來(lái)多邊貿(mào)易體制發(fā)展的方向與趨勢(shì)。

二、中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放與CPTPP

在TPP/CPTPP談判過(guò)程及其達(dá)成時(shí)，中國(guó)曾經(jīng)感到壓力，這一方面來(lái)自以TPP為代表的全球貿(mào)易與投資新規(guī)則的挑戰(zhàn)，另一方面來(lái)自TPP所帶來(lái)的在亞太地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)博弈。隨著美國(guó)政府后來(lái)退出TPP以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的達(dá)成，這種壓力有所緩解與釋放。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)應(yīng)積極考慮加入CPTPP協(xié)定。

第一，TPP/CPTPP協(xié)定所體現(xiàn)的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放與中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)在總體上是一致的。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出要“實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放”，其中包括：深化貿(mào)易投資自由化；形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；加快貿(mào)易與投資新規(guī)則和新議題談判，尤其是在貿(mào)易便利化、投資、電子商務(wù)、環(huán)境、政府采購(gòu)等優(yōu)先領(lǐng)域。2017年黨的十九大報(bào)告提出推動(dòng)形成“全面開(kāi)放”新格局，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。新近公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”）再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略”，明確要“積極考慮加入CPTPP”，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。以開(kāi)放倒逼改革進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則接軌是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，這尤其體現(xiàn)為中國(guó)加入WTO的進(jìn)程及影響。因此，中國(guó)可通過(guò)積極加入CPTPP的賦能加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，破除頑疾與瓶頸，建立與國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第二，TPP/CPTPP協(xié)定中的部分重要條款為中國(guó)在新時(shí)代實(shí)施“制度型開(kāi)放”提供了有益標(biāo)尺和參考?！爸贫刃烷_(kāi)放”是中國(guó)自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)關(guān)于對(duì)外開(kāi)放新理念、新思想、新措施的一個(gè)重要表述。它強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”?！笆奈逡?guī)劃”又明確指出要“穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。全球價(jià)值鏈分工的深入發(fā)展大大推動(dòng)了國(guó)際生產(chǎn)體系與市場(chǎng)的深度融合，全球高質(zhì)量貿(mào)易協(xié)定已將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主題轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”貿(mào)易政策，包括標(biāo)準(zhǔn)一致化、競(jìng)爭(zhēng)一致化和監(jiān)管一致化，TPP正是在這一背景下浮出水面。因此，制度型開(kāi)放的重要性、趨勢(shì)性與緊迫性日益凸顯，中國(guó)亟待構(gòu)建與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。這無(wú)疑將有利于中國(guó)融入和構(gòu)建全球價(jià)值鏈體系，有利于改善營(yíng)商環(huán)境，有利于建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，有利于提升國(guó)家治理水平。

第三，TPP/CPTPP協(xié)定中體現(xiàn)的部分內(nèi)容已經(jīng)在中國(guó)自主性的對(duì)外開(kāi)放中先行先試并取得良好業(yè)績(jī)。例如，在貿(mào)易便利化方面，中國(guó)在2 0 1 5年接受《WTO貿(mào)易便利化協(xié)定》，推廣電子口岸、單一窗口與通關(guān)一體化制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)，加強(qiáng)電子證書數(shù)據(jù)交換；在投資準(zhǔn)入與監(jiān)管方面，2020年開(kāi)始實(shí)施的《外商投資法》吸收了國(guó)際目前通行的先進(jìn)外資政策理念與模式，按照內(nèi)外資一致原則，實(shí)現(xiàn)了更高水平的投資權(quán)益保護(hù)與投資自由化，特別是實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以及負(fù)面清單制度、編制和公布外商投資指引、保障外商企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購(gòu)活動(dòng)等；在服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。特別需要指出的是，中國(guó)自2013年以來(lái)分批建立了共21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年又建立了海南自由貿(mào)易港，在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放方面取得了豐碩的成果，尤其是形成一整套自主和集成制度創(chuàng)新體系，這突出地體現(xiàn)在：以國(guó)際貿(mào)易單一窗口為核心的貿(mào)易便利化管理制度、以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度、以自由貿(mào)易（FT）賬戶分賬核算體系為核心的金融創(chuàng)新及監(jiān)管制度，并形成了一系列面向全國(guó)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)與最佳實(shí)踐案例。上述改革與創(chuàng)新為中國(guó)加入CPTPP提供了一定的基礎(chǔ)條件與經(jīng)驗(yàn)做法。

三、中國(guó)加入CPTPP的外部環(huán)境前瞻

由于CPTPP的成員資格是向世界任何國(guó)家或地區(qū)開(kāi)放，除中國(guó)外，英國(guó)、韓國(guó)等已經(jīng)表示有興趣加入CPTPP。但最為引人注目的是，在拜登當(dāng)選總統(tǒng)上臺(tái)后美國(guó)是否會(huì)加入CPTPP。他在競(jìng)選期間曾多次提到要重返TPP，但他也同時(shí)表示，如果美國(guó)重返T P P，就必須修改現(xiàn)有CPTPP的一些協(xié)定條款。拜登政府考慮加入CPTPP的主要?jiǎng)訖C(jī)與因素包括以下幾點(diǎn)：

一是拜登希望恢復(fù)美國(guó)在全球與區(qū)域經(jīng)貿(mào)體制中的領(lǐng)導(dǎo)力。拜登在競(jìng)選中一直在傳達(dá)一個(gè)連貫的信息，即美國(guó)要在制定貿(mào)易和投資規(guī)則方面重新獲得全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)還要重新回到亞太地區(qū)的主導(dǎo)角色。區(qū)別于特朗普的單邊主義，他希望通過(guò)合作行動(dòng)與傳統(tǒng)盟友建立更加密切的關(guān)系。因此，重返TPP將成為拜登重拾多邊主義與區(qū)域主義的一個(gè)重要抓手。

二是CPTPP現(xiàn)有成員的積極推動(dòng)與拉攏。一些成員尤其是日本多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)CPTPP的“開(kāi)放性”，并希望美國(guó)早日能夠重返TPP。日本和新加坡將在2021年和2022年分別擔(dān)任CPTPP主席國(guó)，它們都是熱衷CPTPP擴(kuò)容的成員方，可以預(yù)見(jiàn)在其領(lǐng)導(dǎo)下將持續(xù)推動(dòng)美國(guó)的再加入。此外，為了早日使美國(guó)回歸，現(xiàn)有CPTPP成員可能會(huì)接受讓步或進(jìn)一步改革要求，例如在數(shù)字貿(mào)易、勞工、環(huán)境與氣候變化問(wèn)題上，以使該協(xié)議對(duì)拜登政府具有吸引力。

三是RCEP協(xié)定簽署使美國(guó)感到被排斥于亞太經(jīng)濟(jì)一體化外的巨大壓力。RCEP最重要的條款之一？區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則為從15個(gè)成員國(guó)集團(tuán)內(nèi)而不是從區(qū)域外采購(gòu)零部件提供關(guān)稅優(yōu)惠。這使美國(guó)公司感到被“歧視性”地排斥于亞洲供應(yīng)鏈體系之外。

四是美國(guó)與CPTPP一些主要成員針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略考慮。在它們看來(lái)，重返TPP將有助于加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，遏制中國(guó)日益增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位，尤其是應(yīng)對(duì)中國(guó)近年來(lái)通過(guò)RCEP、“一帶一路”及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)大在該地區(qū)影響力的努力。甚至已有建議將TPP更名為“國(guó)際伙伴關(guān)系全面協(xié)議”（Comprehensive Agreement for International Partnership，CAIP），鼓吹通過(guò)該協(xié)定促使市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)家加入到一個(gè)共同認(rèn)可的高標(biāo)準(zhǔn)全球市場(chǎng)原則、制度與規(guī)則框架中來(lái)，并做出共同承諾，作為與中國(guó)模式和倡議相抗衡的首選。

不過(guò)，拜登政府未來(lái)重返TPP也會(huì)面臨以下三方面的挑戰(zhàn)與障礙：

一是美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的政治限制。共和黨多數(shù)議員反對(duì)TPP協(xié)定，在民主黨內(nèi)部也有反對(duì)的強(qiáng)烈聲音，尤其是工會(huì)力量的懷疑或公然反對(duì)，他們認(rèn)為該協(xié)議的勞動(dòng)和環(huán)境義務(wù)不充分，執(zhí)行不力。因此，美國(guó)加入CPTPP必須要滿足上述國(guó)內(nèi)關(guān)注的訴求與利益，而且還要加上對(duì)保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞工有利的條款。此外，共和黨還可能會(huì)提出更高的“要價(jià)”，以阻止拜登政府重返TPP。

二是要對(duì)CPTPP的部分議題進(jìn)行重新談判。如前所述，CPTPP擱置了早期達(dá)成TPP協(xié)議中具有爭(zhēng)議的條款內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是美國(guó)所強(qiáng)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，也反映了美國(guó)核心的政策理念與商業(yè)利益所在。與現(xiàn)有CPTPP成員進(jìn)行重新談判也將是一個(gè)不簡(jiǎn)單的過(guò)程。

三是擴(kuò)大新協(xié)議的范圍。美國(guó)商界和智庫(kù)提議新協(xié)定應(yīng)涵蓋數(shù)字治理、供應(yīng)鏈彈性和外國(guó)投資審查等新興問(wèn)題。還有建議談判者學(xué)習(xí)美墨加協(xié)定（USMCA）的經(jīng)驗(yàn)，增加或擴(kuò)展有關(guān)勞工、環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易、貨幣政策和金融服務(wù)的章節(jié)內(nèi)容，并增加一個(gè)關(guān)于貿(mào)易和氣候變化的新章節(jié)，其中包括鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和分配可再生能源、禁止化石燃料補(bǔ)貼以及促進(jìn)合作的綠色增長(zhǎng)倡議，以減少溫室氣體排放。這些也將增加談判的難度與不確定性。

總之，美國(guó)拜登政府重返TPP不但將加劇亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)雜格局，與RCEP形成新的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更重要的是將進(jìn)一步強(qiáng)化CPTPP協(xié)定中與公平貿(mào)易和國(guó)內(nèi)監(jiān)管一致化有關(guān)的規(guī)則，特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與相應(yīng)權(quán)利的執(zhí)行，這將對(duì)未來(lái)中美關(guān)系乃至中國(guó)加入的可能性產(chǎn)生極其重要的影響。

四、中國(guó)加入CPTPP的國(guó)內(nèi)改革前瞻

中國(guó)是否加入CPTPP最終取決于自身的戰(zhàn)略與利益，“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放”是中國(guó)的既定目標(biāo)，因此，中國(guó)應(yīng)保持定力，以我為主，夯實(shí)國(guó)內(nèi)改革基礎(chǔ)，尋求加入機(jī)遇。如果條件成熟，可積極加入CPTPP；如果條件不利，也仍持續(xù)深化自主性的對(duì)外開(kāi)放。

首先，對(duì)于CPTPP協(xié)定中的條款與規(guī)則制訂差別性的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于電子商務(wù)、中小企業(yè)等議題，與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和政策重點(diǎn)相符，應(yīng)主動(dòng)引領(lǐng)與推進(jìn)；對(duì)于貿(mào)易便利化、投資、透明度等議題，國(guó)內(nèi)已有較好的實(shí)施基礎(chǔ)，可以積極接受并有序推進(jìn)；對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、規(guī)制一體化、環(huán)境、反腐敗等議題，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有一定難度，但與國(guó)內(nèi)深化改革需要總體相一致，可以接受并持續(xù)改進(jìn)與提高；對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、ISDS、數(shù)據(jù)流動(dòng)等議題，暫時(shí)不能接受，但可以循序漸進(jìn)探索改革。

其次，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)化和深化與高標(biāo)準(zhǔn)、高水平和高質(zhì)量相符的市場(chǎng)準(zhǔn)入與規(guī)制融合改革。例如，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；深入推進(jìn)金融、電信、專業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放；分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)中立”制度。此外，還應(yīng)深入研究TPP/CPTPP條款與規(guī)則，仔細(xì)解構(gòu)與分析相關(guān)議題的關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)從已具備成熟條件的分項(xiàng)上取得進(jìn)展與突破。

再次，積極發(fā)揮中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)/自貿(mào)港的制度創(chuàng)新功能，對(duì)TPP協(xié)定的部分規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮“為國(guó)家試制度”的特色功能，成為中國(guó)最高水平開(kāi)放形態(tài)的樣板、踐行國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的綜合試驗(yàn)田以及推動(dòng)制度型開(kāi)放的政策高地。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，在區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展創(chuàng)新性制度的先行先試，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，并積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。尤其是穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員流動(dòng)自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的高水平開(kāi)放政策體系，建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

最后，前瞻性地研究在未來(lái)可能的談判中最大限度地設(shè)置紅線、底線和尋求彈性承諾，有效保護(hù)本國(guó)核心利益。CPTPP的貿(mào)易新規(guī)則以正向一體化為主，通過(guò)主動(dòng)引入共同的政策去除邊境內(nèi)壁壘，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間政策的深度協(xié)調(diào)，這要求締約方在一定程度上讓渡部分管轄裁量權(quán)。因此，中國(guó)應(yīng)努力做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以設(shè)置例外條款、爭(zhēng)取豁免權(quán)、爭(zhēng)取較長(zhǎng)過(guò)渡期、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)等形式弱化約束力太強(qiáng)的規(guī)則，回避目前尚無(wú)法接受的承諾與規(guī)則。例如，在實(shí)行投資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)，可就敏感領(lǐng)域采取禁止進(jìn)入或限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、空間布局等管理措施；在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，可使用例外清單列明服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)，并保證其中國(guó)有資本控股地位；在政府采購(gòu)領(lǐng)域，可通過(guò)雙邊磋商與談判嚴(yán)控中央和次中央級(jí)別采購(gòu)開(kāi)放實(shí)體，同時(shí)為敏感產(chǎn)業(yè)的國(guó)有機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取永久或一定期限的爭(zhēng)端豁免權(quán)；在金融、電信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等領(lǐng)域，可要求獲得更長(zhǎng)的過(guò)渡期以便統(tǒng)籌規(guī)劃、分步執(zhí)行、逐步滿足國(guó)際協(xié)定中的相關(guān)要求；在投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決問(wèn)題上，明確要求先窮盡國(guó)內(nèi)法律救濟(jì)后方可向第三方仲裁機(jī)構(gòu)提起訴訟。