放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

劉暢

2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)加快我國(guó)構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在2014年就提出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！币虼?，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”作為習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基本方針，將進(jìn)一步推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。

“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”政策解讀

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)馬彬在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》記者采訪時(shí)表示，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！边@是我國(guó)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放的必然要求。首先，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”是既定舉措，也是全面深化改革舉措之一，與近年來(lái)國(guó)務(wù)院實(shí)施的一系列以取消和下放行政審批事項(xiàng)的改革一以貫之。同時(shí)，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新舉措不斷出臺(tái)，開(kāi)放步伐越來(lái)越快。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，是新階段深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金旭認(rèn)為“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”破除了各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，降低了企業(yè)進(jìn)入成本和交易成本，使得節(jié)約的資金成本可以更多地用于科研活動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體投資和發(fā)展積極性。并且通過(guò)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，僅限定投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不對(duì)市場(chǎng)主體的性質(zhì)做出限制，拓展了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，有利于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

金旭指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，要有效實(shí)現(xiàn)此轉(zhuǎn)變就必須堅(jiān)持以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革?！胺艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入”體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非歧視原則，有利于商品和要素自由流動(dòng)，構(gòu)建公開(kāi)、透明、非歧視的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，民營(yíng)企業(yè)在稅收和提供就業(yè)方面一直占據(jù)很高比例?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員廖永松在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》記者采訪時(shí)表示，到2020年下半年，在51JOB上發(fā)布招聘信息的雇主中，民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)了78%，為三年來(lái)的最高。在市場(chǎng)企業(yè)中占據(jù)90%的民營(yíng)企業(yè)，提供了80%的就業(yè)崗位、創(chuàng)造了70%的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)生60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、繳納50%的稅收。并且面對(duì)新冠疫情，全球經(jīng)濟(jì)都面臨下滑的大趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外向?qū)蛐拖螂p循環(huán)新格局轉(zhuǎn)變，在這樣的背景下，強(qiáng)調(diào)“放寬”是毋庸置疑的。民營(yíng)企業(yè)很大一部分來(lái)源于原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在中小企業(yè)里面，農(nóng)民工成為就業(yè)主體。中小企業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)的主要供應(yīng)者，同時(shí)也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中縣域以下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的動(dòng)力，為貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作發(fā)揮舉足輕重的作用。

“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”政策嘗試

廖永松強(qiáng)調(diào)，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)），實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。這首先為“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”提供了制度保證。

政府近年來(lái)不斷修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。2016年發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案》，在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省市試點(diǎn)；2018年《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》正式發(fā)布并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。此后市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單在大類劃分和細(xì)項(xiàng)劃分上不斷更新，且清單事項(xiàng)數(shù)量大量減少。在2020年版的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》中，禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入兩類事項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，相較于2018版的151項(xiàng)縮減了18%，金旭指出。

在金旭看來(lái)，圍繞“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”，政府不斷簡(jiǎn)化審批流程，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦”，減少不必要程序和證明材料，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，禁止變相審批，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，構(gòu)建與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。僅2013-2016年我國(guó)就取消審批事項(xiàng)1138項(xiàng)，職業(yè)資格許可492項(xiàng)。

馬彬表示，為落實(shí)“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”政策要求，2015年國(guó)務(wù)院提出“放管服”改革，2020年政府工作報(bào)告中提出，“放管服”改革縱深推進(jìn)。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。近些年“放、管、服”三管齊下、互為支撐，推動(dòng)市場(chǎng)主體和就業(yè)崗位大幅增加、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

落實(shí)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”惠企政策，讓民營(yíng)企業(yè)盡享政策紅利

近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列有關(guān)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的惠企政策，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)獲利，有效提振了民營(yíng)企業(yè)信心、激活民營(yíng)企業(yè)持續(xù)奮斗的動(dòng)力，普惠型政策獲得社會(huì)各界的高度關(guān)注和好評(píng)。作為我國(guó)市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量近年來(lái)大幅增加并保持較高活躍度，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

以中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)為例，北京某公司專注于軌道交通乘客出行高端機(jī)電裝備（信息、安防、支付）的設(shè)計(jì)、研制和運(yùn)維，因疫情防控精準(zhǔn)政策，企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前公司各項(xiàng)運(yùn)行正常，疫情對(duì)企業(yè)的影響已經(jīng)逐步減弱。伴隨著國(guó)家針對(duì)專精特新企業(yè)的各種政策出臺(tái)，讓企業(yè)有了更大的信心和決心。整體來(lái)看，公司第一季度各項(xiàng)指標(biāo)恢復(fù)到2019年同期，高于2020年度同期。

不過(guò)，中小企業(yè)普遍存在“量大面廣體弱”的不足，受疫情沖擊的影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

對(duì)此，馬彬指出，首先，政府應(yīng)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過(guò)渡期。穩(wěn)妥退出階段性救助政策，同其他政策平穩(wěn)銜接，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。其次，目前我國(guó)各級(jí)政策體系內(nèi)容繁多，眾多的中小企業(yè)更需要惠企政策的解讀和精準(zhǔn)推送。相關(guān)部門(mén)和媒體輿論應(yīng)以更實(shí)在的舉措和更加周到的服務(wù)助推惠企政策落實(shí)落地，助力中小企業(yè)正確理解、用好用足政策。同時(shí)企業(yè)本身也要不斷“強(qiáng)身健體”加強(qiáng)學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做誠(chéng)信守法的表率，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展。

金旭建議，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種隱性壁壘。例如，2020年上海市黃浦區(qū)修訂了《黃浦區(qū)推進(jìn)品牌創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，將自主品牌、知名國(guó)際品牌、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等納入扶持范圍，對(duì)老字號(hào)另行制定符合自身特殊性的綜合性政策框架。同時(shí)，降低了“品牌企業(yè)”的門(mén)檻設(shè)置，對(duì)規(guī)模以下品牌企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)政策予以支持。

在金旭看來(lái)，還要逐步放開(kāi)電力、石油、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等重大工程領(lǐng)域推出一批對(duì)民間資本具有吸引力的項(xiàng)目，促進(jìn)投資主體的多元化。加快完善國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰等方式，為企業(yè)營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的約束機(jī)制。有序清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策措施。暢通各類市場(chǎng)主體有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

廖永松認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)中大多數(shù)都是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是放寬對(duì)農(nóng)民的管制，就是在探索如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以工商登記制度來(lái)說(shuō)，建議取消“個(gè)體工商戶”，并且逐步減少“國(guó)有企業(yè)”和“民營(yíng)企業(yè)”的稱呼。因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都是上市公司，如果以國(guó)際成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)標(biāo)的話，所有的企業(yè)都應(yīng)以有限責(zé)任公司和無(wú)限責(zé)任公司進(jìn)行區(qū)分。

廖永松表示，政府在制定政策時(shí)要全面了解企業(yè)需求，在執(zhí)行落實(shí)政策時(shí)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，要保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)家安全。目前，對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是不夠的，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的理解也是不夠的。從理論上，要把民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)放在同等的市場(chǎng)主體上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)同國(guó)有企業(yè)一樣，為社會(huì)交稅，為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，只有把民營(yíng)企業(yè)真正當(dāng)作為社會(huì)做貢獻(xiàn)的企業(yè)，才能切實(shí)保護(hù)好企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)，在民營(yíng)企業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)很大一大部分，并且集中于縣域以下地區(qū)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以及2035年和2050年的遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是突破我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)所在，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠高質(zhì)量發(fā)展的核心所在。

加快構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大外資開(kāi)放領(lǐng)域

2020年，在國(guó)際跨國(guó)投資大幅縮減的背景下，中國(guó)利用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，全年下來(lái)非金融領(lǐng)域的外商直接投資1444億美元，同比增長(zhǎng)了4.5%。但同時(shí)穩(wěn)外資仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，為推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，我國(guó)進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)放政策，持續(xù)推進(jìn)做實(shí)擴(kuò)大外資開(kāi)放領(lǐng)域的工作。

馬彬表示，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、《外商投資法》、《外商投資安全審查辦法》等，近兩年一系列政策都在推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，并取得了良好的成效。2020年，在新冠肺炎疫情背景下，中國(guó)吸引外資增長(zhǎng)6.2%，成為全球最大外資流入國(guó)。今年前兩個(gè)月，我國(guó)吸收外資1767.6億元，同比增長(zhǎng)31.5%。

馬彬還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平開(kāi)放。去年面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，穩(wěn)住了外貿(mào)外資基本盤(pán)，推動(dòng)了消費(fèi)回升，取得了多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系新突破。比如，成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），成為全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。如期完成中歐投資協(xié)定談判，成為中歐關(guān)系的重要里程碑。簽署中柬自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)中日韓以及與挪威、以色列、海合會(huì)等自貿(mào)談判，舉辦進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)盛會(huì)等。

金旭指出，2020年我國(guó)發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，其中鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資范圍。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄增加了65條，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄增加了62條。新版產(chǎn)業(yè)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，進(jìn)一步發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中積極作用。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新增或修改了第五代移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)、區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)、污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)等條目。此外，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)，在黑龍江、云南等省份新增農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)等條目。在河南、陜西等省份新增醫(yī)療器械等條目。在湖北、四川等省份新增半導(dǎo)體材料、石墨烯等條目。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將負(fù)面清單的概念從外資準(zhǔn)入管理引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一個(gè)重大制度創(chuàng)新。作為一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新，這一制度的全面實(shí)施對(duì)我國(guó)建立統(tǒng)一公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

馬彬表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)打造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營(yíng)商環(huán)境具有重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，落實(shí)到具體操作層面，還存在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等顯性和隱性壁壘。

“在我們的調(diào)研中，政府采購(gòu)一味追求最低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)；職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)存在隱形準(zhǔn)入限制；‘辦照容易辦證難’的問(wèn)題還不同程度存在。我們認(rèn)為，一方面要繼續(xù)深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，另一方面要健全制度化監(jiān)管規(guī)則，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，加強(qiáng)公正監(jiān)管，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)等。據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》即將發(fā)布，我們將持續(xù)關(guān)注?！瘪R彬指出。

廖永松認(rèn)為，負(fù)面清單自實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)三輪修訂，2020年版清單較2018年的初始版縮減18%，清單之外實(shí)施“非禁即入”。負(fù)面清單以及相似的清單目錄，如政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等在全國(guó)各地有很多種，目前正在合并精簡(jiǎn)，這是非常好的改進(jìn)趨勢(shì)。

深化商事制度改革

近年來(lái)，全國(guó)各地持續(xù)深化商事制度改革，陸續(xù)推出了多項(xiàng)優(yōu)化措施，取得顯著成效，全面降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)辦企業(yè)便利度水平不斷提升，市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展。

金旭表示，2017年，國(guó)務(wù)院推出了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度。截至目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減超過(guò)40%，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。以蘇州企業(yè)為例，依托蘇州工業(yè)園區(qū)的“幫代辦服務(wù)專窗”、“園易融”等各類細(xì)化服務(wù)平臺(tái)和行政審批流程簡(jiǎn)化，2021年杏聯(lián)藥業(yè)（蘇州）有限公司順利拿到樁基施工許可證，公司的單克隆抗體生產(chǎn)研發(fā)新建項(xiàng)目也加速落地。此外，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，蘇州工業(yè)園區(qū)僅僅利用3周時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收就超過(guò)1000家企業(yè)，使得蘇州雅睿生物技術(shù)有限公司等一批中小企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

在馬彬看來(lái)，商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。商事改革受益最大的應(yīng)該是民營(yíng)企業(yè)，全國(guó)市場(chǎng)主體1.4億戶，2020年新登記市場(chǎng)主體2502萬(wàn)戶，日均新登記企業(yè)2.2萬(wàn)戶。2020年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》推出四個(gè)方面12項(xiàng)改革舉措，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”，在加強(qiáng)監(jiān)管上做“加法”。這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)非常大的利好，如企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)少跑路或不跑路，直接利用數(shù)字化技術(shù)簡(jiǎn)化程序，幫助企業(yè)節(jié)約時(shí)間、減少負(fù)擔(dān)，值得稱贊。下一步，希望加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、改革市場(chǎng)機(jī)制、降低制度性交易成本等方面形成工作合力，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。

但廖永松也指出，商事制度改革應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)制度的便利化。從目前來(lái)看，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入仍然需要跨越注冊(cè)資本和行政審批兩大門(mén)檻，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，且效率低下。民營(yíng)企業(yè)從注冊(cè)到開(kāi)業(yè)所必經(jīng)的審批時(shí)間，中國(guó)比國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是要長(zhǎng)很多。因此，亟須深化工商登記制度改革，減少工商登記前置審批項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證。并且應(yīng)該進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體破產(chǎn)制度，簡(jiǎn)化、規(guī)范退出程序。應(yīng)當(dāng)積極探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，對(duì)無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

為企業(yè)松綁減負(fù)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力

馬彬表示，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力，這是民之所望，施政所向。當(dāng)前，中小企業(yè)依然面臨市場(chǎng)需求不足、企業(yè)流動(dòng)資金緊張、經(jīng)營(yíng)成本上升、專業(yè)人才招人難等問(wèn)題。建議應(yīng)盡快研究企業(yè)繳納社?？蛇x彈性基數(shù)的政策。自2020年11月起，社保入稅已在各省市全面施行，大部分中小企業(yè)面臨成本大幅上升的壓力。從保市場(chǎng)主體和保就業(yè)大局出發(fā)，應(yīng)該盡快研究企業(yè)選擇彈性基數(shù)繳納社保的可行性。其次，要大力發(fā)展存貨融資，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。存貨是中小企業(yè)重要的動(dòng)產(chǎn)，必須有效盤(pán)活，并且加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的力度。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占GDP比重不足4 %，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家占10%-15%。且現(xiàn)行預(yù)留中小企業(yè)份額30%比例的規(guī)定已近10年，10年來(lái)，中小企業(yè)的體量和規(guī)模已大大增加。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持廣大中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)行數(shù)字化改造。中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，特別是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是危中尋機(jī)的主要突圍方向，要統(tǒng)籌研究制定相關(guān)政策及配套措施，整合財(cái)稅、金融、人才、土地等方面的政策力量，提高政策精準(zhǔn)度，全力推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

金旭建議，一是定期公布、動(dòng)態(tài)更新涉企收費(fèi)目錄清單，不斷提高收費(fèi)政策透明度，嚴(yán)格清理整治違規(guī)涉企收費(fèi)行為。二是加強(qiáng)政府與公安、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和企業(yè)的信息共享，簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)服務(wù)流程，完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記流程，提高印章刻制效率，加快形成規(guī)范化、常態(tài)化的重點(diǎn)項(xiàng)目審批機(jī)制。三是推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，進(jìn)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制條件實(shí)行清單管理，清單之外各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。四是大力培育各行業(yè)的龍頭企業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域高端品質(zhì)認(rèn)證，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

廖永松指出，我國(guó)部分地區(qū)還存在著稅賦普遍性過(guò)重與普遍性逃稅并存的現(xiàn)象。在河南省物流市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)拒絕使用稅收電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這就是由于原有傳統(tǒng)的稅收方式可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶佣悺Ｄ壳拔覈?guó)的稅賦結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步調(diào)整，建議政府要進(jìn)一步細(xì)化征稅細(xì)節(jié)，在加強(qiáng)對(duì)逃稅征管的同時(shí)，也要降低稅賦，二者要雙管齊下，才能有效解決當(dāng)前稅收問(wèn)題，為中小微企業(yè)減負(fù)。

“公平競(jìng)爭(zhēng)與高質(zhì)量發(fā)展”對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要意義

金旭表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類顯性障礙和隱性壁壘，營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。另一方面，公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度是民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。實(shí)施統(tǒng)一公平的市場(chǎng)監(jiān)管制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打擊侵權(quán)行為，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章備案審查工作，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“公平、公正、公開(kāi)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的活力。

為更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，金旭建議，政府應(yīng)進(jìn)一步完善和支持民營(yíng)企業(yè)融資的政策制度，重視征信、融資政策的輔助作用。加快信用體系建設(shè)、完善征信服務(wù)體系，鼓勵(lì)中小銀行等金融機(jī)構(gòu)加大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)控制及補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)高信用民營(yíng)企業(yè)加大支持力度，對(duì)暫時(shí)處于困難階段但有前景的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)救助力度，合理降低民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平。同時(shí)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)部活力。加快推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育專業(yè)化的高端人才，加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接以引入高素質(zhì)人才，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)此，廖永松也表示，我國(guó)應(yīng)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)持續(xù)深化改革，積極打造一流的營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，完善部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單，創(chuàng)新涉企工作機(jī)制，理順涉企事項(xiàng)服務(wù)職責(zé)；并且，要全面規(guī)范涉企政策，在檢查、清理現(xiàn)行涉企政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)問(wèn)題和差距及時(shí)加以修訂和完善；持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)法治保障，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事案件和企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、注銷(xiāo)過(guò)程中，簡(jiǎn)化和優(yōu)化處置程序，提高結(jié)案效率。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員王成仁在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》記者采訪時(shí)表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)互為主體。促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議一要著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。在各地培育“專精特新”中小企業(yè)、民營(yíng)“小巨人”、科技“小巨人”、瞪羚企業(yè)等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育在細(xì)分市場(chǎng)有影響、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為企業(yè)提供成本低、資源集聚能力強(qiáng)、公共服務(wù)好的載體和空間。二是加大行業(yè)共性應(yīng)用技術(shù)供給力度。國(guó)家可建立、重組一批以市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)作用，吸納高校、科研院所力量，共同為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)共性技術(shù)，解決企業(yè)技術(shù)供應(yīng)難題，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)創(chuàng)新資源融通和協(xié)同發(fā)展。三是建立關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行。有必要建立重點(diǎn)中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，選擇涉及國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支柱行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，勾畫(huà)“行業(yè)龍頭企業(yè)+上下游企業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，納入監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)收集企業(yè)問(wèn)題和政策訴求，掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全狀況。四是加強(qiáng)高端人才引進(jìn)和工程技術(shù)人才培養(yǎng)。建立高層次人才供需對(duì)接平臺(tái)，解決企業(yè)單打獨(dú)斗難以獲得國(guó)際創(chuàng)新人才的難題。切實(shí)加大政策扶持力度，解決引進(jìn)人才的后顧之憂。五是強(qiáng)化稅收、金融等普惠性政策支持。優(yōu)化財(cái)稅政策，加大對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金支持，探索實(shí)施“技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金”制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策范圍，簡(jiǎn)化申報(bào)。健全以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金加大對(duì)企業(yè)支持。推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)融資服務(wù)，提供低成本、中長(zhǎng)期貸款。

王成仁強(qiáng)調(diào)，大中小企業(yè)融通也成為新階段促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。大中小企業(yè)融通是將大企業(yè)的技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與中小企業(yè)創(chuàng)新快、機(jī)制活、轉(zhuǎn)向準(zhǔn)、配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，企業(yè)之間各取所需，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、要素鏈高度融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過(guò)大中小企業(yè)融通發(fā)展，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。