拜登同盟外交的困境

雷墨

進(jìn)入6月，美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)很忙。根據(jù)白宮公布的消息，他將在6月11日飛赴英國(guó)參加七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，然后在6月14日直接去布魯塞爾參加北約峰會(huì)，之后是在6月16日趕往瑞士日內(nèi)瓦與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)晤。

把盟友作為外交首訪對(duì)象，這是美國(guó)歷屆新任總統(tǒng)的傳統(tǒng)。但對(duì)如今的拜登來(lái)說(shuō)，意義尤其不一樣。更準(zhǔn)確地說(shuō)，他比冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的任何美國(guó)總統(tǒng)，都更需要通過(guò)同盟來(lái)為美國(guó)外交“賦能”。

作為熟稔外交事務(wù)的政治人物，拜登對(duì)同盟異乎尋常的重視，早已不是什么秘密。他去年競(jìng)選期間就外交政策撰文稱，“外交應(yīng)該是維護(hù)美國(guó)實(shí)力的第一工具，”“盟友超越了金錢(qián)，美國(guó)的承諾是神圣的，不可交易的。”

幾乎可以肯定，拜登在歐洲見(jiàn)到盟友領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，會(huì)把類似的話再說(shuō)一遍。但是，理念很高大上，但落實(shí)起來(lái)可能不會(huì)那么順暢。關(guān)鍵的原因在于，目前的世界大勢(shì)下，美國(guó)的同盟外交存在顯而易見(jiàn)的難點(diǎn)。

首先，承諾與承諾可信度，不是一回事。這個(gè)問(wèn)題又可以從兩個(gè)層面來(lái)看。第一，戰(zhàn)略資源分配問(wèn)題。當(dāng)年奧巴馬政府之所以把“重返亞太”更名為“亞太再平衡”，重要原因之一是照顧歐洲的感受。從歐洲的角度來(lái)看，美國(guó)都“回到”亞太了，還會(huì)“照顧”歐洲嗎？

而如今的拜登政府，無(wú)論是正式表態(tài)還是戰(zhàn)略規(guī)劃，都清晰地表明美國(guó)的戰(zhàn)略重心將是印太地區(qū)。對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略資源在變少，承諾還能更可靠？

第二是信譽(yù)恢復(fù)問(wèn)題。拜登及其外交團(tuán)隊(duì)最痛心疾首的，是特朗普傷了盟友的心，毀了美國(guó)的信譽(yù)。拜登想通過(guò)這次歐洲之行挽回美國(guó)的信譽(yù)，幾乎是不可能的任務(wù)。

簡(jiǎn)單的解釋是，信譽(yù)的形成不是一朝一夕，但毀掉卻是相當(dāng)?shù)娜菀住８顚用娴慕忉屖?，雖然盟友對(duì)拜登成為美國(guó)總統(tǒng)感到寬心，但他們心中都不可能放下警惕。因?yàn)?，從目前美?guó)的政治現(xiàn)實(shí)來(lái)看，誰(shuí)也不能保證特朗普會(huì)卷土重來(lái)，或者出現(xiàn)“特朗普2.0”。

其次，盟友價(jià)值的限度。同盟的理念幾乎與人類社會(huì)一樣古老，但最基本的價(jià)值一直未變，那就是為同盟成員提供安全感。而如今主權(quán)國(guó)家不安全感的主要來(lái)源，早已不是“被消失”。即便立陶宛對(duì)俄羅斯威脅瑟瑟發(fā)抖，它擔(dān)心的也不會(huì)再是變?yōu)槎砹_斯的一部分。想象一下，如果北約或美國(guó)大兵進(jìn)駐立陶宛，會(huì)給它提供更多安全感？

我們?cè)賮?lái)看看美國(guó)所重視的印太地區(qū)。拜登政府之所以看重這個(gè)地區(qū)的盟友和伙伴，是為了服務(wù)于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，只會(huì)使這個(gè)地區(qū)更加不穩(wěn)定。即便不考慮軍事沖突因素，中美之間在經(jīng)濟(jì)、科技上的針?shù)h相對(duì)，能為美國(guó)的盟友提供更多安全感？如果更“團(tuán)結(jié)”的同盟帶來(lái)的是更多的不安全感，那同盟的價(jià)值何在？

團(tuán)結(jié)盟友是為了贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)就要升級(jí)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這就是拜登政府同盟外交的邏輯。但這個(gè)邏輯引發(fā)的無(wú)需置疑的后果，是地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定，從而給所有人都造成不安全感。毫無(wú)疑問(wèn)，這又會(huì)“反噬”同盟的價(jià)值。

古老不一定美好，同盟思維也一樣。在問(wèn)題叢生、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的世界里，誰(shuí)也沒(méi)有理由給別人制造不安全感。再“高尚”的理由，本質(zhì)都是借口。拜登政府現(xiàn)在需要的，不是更緊密的同盟，而是更多的共存思維。