對貪官定罪量刑的法理解析

夏鎮(zhèn)龍

貪官被判刑坐牢，一直以來是社會的熱點話題之一。那么，對貪官定罪如何定？貪官的哪些情節(jié)會被判刑，怎么判，判多久？近日，北京師范大學法學院教授黃曉亮（以下簡稱“黃”）就如何對貪污賄賂犯罪進行定罪量刑等相關問題，接受了本刊記者（以下簡稱“記”）的專訪。

寬嚴相濟，目的是挽救因貪污賄賂入刑的國家工作人員

記：對貪污賄賂犯罪進行量刑，其重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

黃：對貪污賄賂犯罪進行量刑，是黨和國家依法治國、懲治腐敗極為重要的環(huán)節(jié)，有著非常重要的意義。

合理的量刑體現(xiàn)了黨和國家治腐倡廉的具體效果和力度。國家工作人員利用職務便利，謀取個人利益，違背了職業(yè)道德，應當受到刑事處罰，而恰當?shù)奶幜P能夠讓犯罪的貪官感受到刑罰的懲罰，從內心深處產(chǎn)生悔罪的意愿，從而體現(xiàn)刑罰的特殊預防功能。同時，犯罪服刑的國家工作人員也為社會展示了刑罰的效果，對黨和國家其他工作人員產(chǎn)生示范效應，起到警示的作用，充分地說明有罪必罰的行為因果準則，從而實現(xiàn)刑罰的一般預防功能。而從這個意義上講，是在挽救犯錯或犯罪黨和國家的干部和工作人員。

合理量刑能維護犯了罪的國家工作人員的合法權益。這類人雖然感受到了刑罰的痛苦，但也能更深刻地理解國家的法治精神和社會主義法治價值觀。黨和國家對貪污賄賂犯罪同樣是貫徹寬嚴相濟刑事政策，恪守刑法關于罪刑相適應原則的要求，因而其量刑不會超出犯罪事實的范圍和被判刑人合法權益的限制。而正是恰當?shù)牧啃探o了被判刑人合理的期待，促使他們對過往罪行產(chǎn)生深刻認識，若他們能認罪悔罪，那么，對量刑之前的查處、審理活動，就會有積極的作用。

我國當前正在積極推行認罪認罰從寬的措施，對貪官的處理也有積極作用，并且相關司法機關總結教訓，積累經(jīng)驗，從制度上不斷予以完善。

記：對貪官判刑是社會上的熱點話題之一。對貪官該判什么刑罰，我國刑法是如何規(guī)定的？

黃：根據(jù)刑法第383條第1款的規(guī)定，對犯貪污罪、受賄罪的，分別依照下列規(guī)定處罰：數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn);數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。

記：具體如何理解“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的劃分方法？

黃：關于這里的數(shù)額，最高人民法院、最高人民檢察院曾于2016年4月18日發(fā)布《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》做出了規(guī)定，即“數(shù)額較大”是指人民幣3萬元以上不滿20萬元，“數(shù)額巨大”是指20萬元以上不滿300萬元，“數(shù)額特別巨大”是指300萬元以上。

這里需要明確指出的是，我國刑法以及最高司法機關發(fā)布的相關司法解釋，對貪官的量刑，并不搞“唯數(shù)額論”。相反，對貪污賄賂犯罪，既要看涉案國家工作人員貪腐的具體數(shù)額，又要看具體的情節(jié)，如犯罪時間長短、職務職責重要程度、給國家造成損失情況、社會影響惡劣程度等等。如國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸于2007年7月10日被執(zhí)行死刑，盡管其受賄的數(shù)額不是很大，但使國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重。

上述司法解釋規(guī)定，對不具有相應數(shù)額、但有特定情節(jié)的情況，也在3萬元以下、20萬元以下、300萬元以下，分別掌握“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的標準。而且，在數(shù)額達到特別巨大的情形下，貪官被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，那么，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

2016年6月16日，河南省安陽市中級人民法院一審公開開庭審理了全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案。安陽市中級人民法院在判決中根據(jù)白恩培的犯罪事實和情節(jié)，依據(jù)刑法的有關規(guī)定，決定在其死刑緩期執(zhí)行2年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

記：也有案例顯示，會對一些貪污賄賂犯罪減輕處罰。怎么從法律上進行理解？

黃：根據(jù)我國刑法的規(guī)定，對貪官也并不是一概從嚴從重，而是結合相關的情節(jié)表現(xiàn)，適時適當?shù)匾婪◤妮p減輕處罰。

刑法第383條第3款規(guī)定，被指控貪污罪、受賄罪的國家工作人員在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結果的發(fā)生，可以從輕、減輕或者免除處罰。因而對貪官而言，黨和國家從法律和政策上給了他們機會以認罪悔罪、改過自新。結合該款以及上述規(guī)定，可以看出，黨和國家對貪官給出了寬嚴相濟、分別處遇的政策。

罪責刑相適應，結合具體情節(jié)科學化量刑

記：當前，我國對貪污賄賂犯罪的量刑的主要原則是什么？

黃：我國刑事法律實踐活動奉行罪刑法定和無罪推定的現(xiàn)代刑事法治原則，而這兩個現(xiàn)代刑事法治原則都為我國刑事法所明確。而就量刑問題而言，刑法做出了專門性的規(guī)定。

刑法第5條規(guī)定，“刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應”。刑法理論上通常將該規(guī)定稱之為罪責刑相適應原則，即對犯罪分子的量刑，要充分考慮其實施犯罪行為之危害性、其實施犯罪的主觀惡性和未來可能再實施犯罪的人身危險性。

刑法第61條在此基礎上做了具體化的規(guī)定，即對犯罪分子決定刑罰的時候，應當根據(jù)犯罪的事實、性質、情節(jié)和對社會的危害程度，依照本法的有關規(guī)定判處。可能是感覺這里的規(guī)定還是有些抽象，最高人民法院于2017年3月9日發(fā)布了《關于常見犯罪的量刑指導意見》，除了前述的罪刑相適應原則、寬嚴相濟刑事政策，更強調了量刑均衡原則，強調不同時期、不同地區(qū)以及同一時期、同一地區(qū)情況下同一案情的量刑合理化問題，顯得更為科學。

因而對犯了貪污賄賂犯罪的國家工作人員，在定罪量刑的問題上，司法機關也必須遵循上述原則。

記：量刑原則是否也會結合具體情節(jié)表現(xiàn)有所差異？

黃：是的。從司法實踐的角度看，關于貪污賄賂犯罪的量刑，更多地考慮各種犯罪的情節(jié)，具體主要有如下一些。

一是有無自首情節(jié)。自首是犯罪分子主動投案，如實交代自己的罪行，而就貪官而言，其自首往往有重要的意義。因為貪污賄賂犯罪有一定的隱蔽性，群眾舉報和紀檢巡查對揭發(fā)和處置犯罪有一定的局限，相反，若貪官能自首，就能節(jié)省黨和國家發(fā)現(xiàn)犯罪的很大成本。政策和刑法對自首的貪官都會給予從寬處罰的待遇。

二是是否積極退贓。貪官之犯罪，是針對公共財物，或者想謀取利益的人的財物，因而屬于利用職務便利非法牟取經(jīng)濟利益的情形。貪官將所非法侵占之財物，主動、足額地交給國家，體現(xiàn)了其認罪悔罪的態(tài)度，也是為國家挽回損失的重要體現(xiàn)。因而司法機關在處理貪官時，往往要考慮其退贓的意愿、表現(xiàn)和具體數(shù)額。

三是有無立功表現(xiàn)。刑法上規(guī)定的立功，有刑事訴訟過程中的立功，也有犯罪分子服刑過程中的立功。前者影響犯罪分子的量刑，而后者則影響犯罪分子的減刑、假釋。這里主要來說說貪官被查處過程中的立功表現(xiàn)情況。根據(jù)刑法第68條的規(guī)定，若貪官有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)，對國家和社會做出了貢獻，從量刑上講，應當給予肯定和獎勵。

四是有無坦白表現(xiàn)。在大部分情況下，貪官是被動歸案，即他人舉報，或者紀檢巡查，發(fā)現(xiàn)犯罪，掌握線索，直接緝拿貪官，貪官被查獲留置。而此時，貪官若積極坦白，主動、如實交代自己的涉案罪行，也能較大限度地節(jié)省有關機關查處犯罪的成本，因而也有積極意義。黨和國家在政策和法律上同樣會予以考慮，給予從寬處罰的待遇。

五是其他表現(xiàn)。盡管其他表現(xiàn)大多不是刑法規(guī)定的法定情節(jié)，但對貪官的量刑也有重要的意義，能掌握貪官的犯罪情況。如以前有無違法犯罪、行為有否造成經(jīng)濟損失、曾經(jīng)對國家和社會的貢獻情況等。人民法院對這些情節(jié)可以酌情考慮是從寬還是從嚴處罰。

程序公正，切實維護處罰貪污賄賂犯罪的刑罰效果

記：量刑需要經(jīng)過哪些程序？

黃：未經(jīng)人民法院審理，任何人不得被定罪;換言之，經(jīng)過人民法院依法審理，認定犯罪事實，進而定罪。對犯罪的追究，我國刑事法規(guī)定了嚴格和科學的程序。定罪之后就是量刑。隨著我國刑事訴訟體制的不斷改進，量刑被賦予了與定罪同樣重要的地位，進而被規(guī)定了較為獨立的程序。

人民檢察院在審查起訴過程中，可以確定對被告人的量刑幅度，從而在向人民法院起訴，指控被告人成立犯罪的同時，提出量刑的建議;而在人民法院審判階段，可以進行獨立于定罪的量刑程序。被告人及辯護人在量刑程序可以依法進行辯護活動。對人民法院所判處的刑罰，被告人可以依法進行上訴或者申訴。

對貪官的量刑，也是遵循上述原則和規(guī)定進行的。當然，根據(jù)我國刑事法、監(jiān)察法的相關規(guī)定，也有一定的特殊性。

紀委監(jiān)察機關根據(jù)群眾的舉報或者自行巡查，初步掌握貪官的犯罪線索，對貪官的違紀違法行為進行調查，較為全面地了解和確定成立貪污賄賂犯罪的事實情況，因而紀委監(jiān)察機關對某個貪官所犯何罪、該判何種刑罰、追回多少數(shù)額贓款，也會有大體的認知。這種認知影響到了后面檢察機關的審查起訴、審判機關的定罪量刑活動。

對于某些量刑情節(jié)是否存在及具體情況，也是由監(jiān)察機關來認定，并提供書面文件來加以說明。在審查起訴階段，檢察機關可通過審查證據(jù)情況，同樣確定貪官的犯罪和量刑情況。在大多數(shù)情況下，檢察機關根據(jù)犯罪嫌疑人的認罪情況，啟動認罪認罰從寬程序，在指控犯罪和量刑建議方面提出對被告人（被指控的貪官）有利的意見或者方案。在審判階段，審判機關雖然是被動地接受檢察機關的指控，對貪官的犯罪活動進行審理，做出裁判，但并非完全處于被動地位;相反，會全面審查案件的證據(jù)情況，并根據(jù)檢察機關的量刑建議，聽取被告人及其辯護人的意見，認定犯罪的成立，做出刑罰的裁量。

在上述過程中，檢察機關的審查起訴、審判機關的審理裁決，一般都不會太多改變監(jiān)察機關對貪官所認定的犯罪事實情況，會切實查明貪官的認罪悔罪表現(xiàn)，盡可能為國家挽回損失，從而提出合理的刑罰裁量結論。

記：對貪官來說，在刑罰裁量之后，下一步所面臨的是否就是刑罰的執(zhí)行？

黃：根據(jù)所裁量刑罰的不同情況，刑罰的執(zhí)行有死刑的執(zhí)行、徒刑的執(zhí)行、財產(chǎn)刑的執(zhí)行，個別情況下也有剝奪政治權利這一資格刑的執(zhí)行。徒刑的執(zhí)行，包括有期徒刑的執(zhí)行、無期徒刑的執(zhí)行、終身監(jiān)禁的執(zhí)行。除了死刑立即執(zhí)行，在執(zhí)行其他刑罰過程中，根據(jù)貪官的具體表現(xiàn)，都有改變的可能性。我國刑法規(guī)定了對服刑人員減刑和假釋的制度。只要符合條件，服刑的貪官有被減刑或者假釋的機會，從而早日回歸社會。

當然，根據(jù)刑法的規(guī)定，減刑和假釋有著嚴格的規(guī)定。一般來說，被判處自由刑的貪官，若在裁判確定后、刑罰執(zhí)行過程中，沒有積極執(zhí)行財產(chǎn)刑以及退繳違法所得，那么，就會被限制減刑或者假釋。近幾年，國家收緊了對職務犯罪的減刑假釋，規(guī)定了更為嚴格的條件，防止出現(xiàn)“花錢減刑假釋或者保外就醫(yī)”的情形，切實維護處罰貪污賄賂犯罪的刑罰效果，維護不同罪名之服刑人減刑假釋的公平性。

專家簡介

黃曉亮，男，博士，現(xiàn)為北京師范大學法學院教授、博士生導師