新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

張學(xué)為 張培

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使人們的生活水平得到了相對(duì)應(yīng)的提高，但是與此同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境方面造成了極其嚴(yán)重的影響，在環(huán)境保護(hù)工作方面的重要性日益體現(xiàn)出來(lái)。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作本身作為保護(hù)環(huán)境的有效方式受到了重視，其應(yīng)用效果也更加明顯，但是當(dāng)前的基層環(huán)保執(zhí)法工作體現(xiàn)出了一些局限性，實(shí)際開(kāi)展的程度不夠深入，應(yīng)用的效果也不夠明顯，執(zhí)法中采取的方式也比較落后，受到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面的困擾。因此需要了解新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面機(jī)制的分析，提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;基層環(huán)保;環(huán)保執(zhí)法工作

當(dāng)前形態(tài)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果極其穩(wěn)定，政府部門對(duì)于不同地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作越來(lái)越重視，加大了投入的資金力度，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們帶來(lái)的不但是生活的便利條件，同時(shí)也產(chǎn)生了更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，使人們享受生活。但是與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也逐漸嚴(yán)重化，環(huán)境保護(hù)工作成為了人們所關(guān)注的重點(diǎn)話題，同時(shí)也成為了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新的歷史階段，我國(guó)需要密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)方面的情況，加大資源的投入力度，對(duì)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的整治，使基層環(huán)保執(zhí)法效果得到顯著提高。

一、當(dāng)前基層環(huán)保執(zhí)法工作重點(diǎn)

（一）關(guān)注環(huán)境保護(hù)立法方面的完善

環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展需要根據(jù)相關(guān)的法律基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律方面，針對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度仍然比較薄弱，這就會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作忽視。比如說(shuō)排污企業(yè)由于違法排污而被處罰的罰款數(shù)額相比較而言是比較少的，他們會(huì)寧愿接受排放污水處罰，也不愿意去建設(shè)污染治理的相關(guān)措施，這就導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展存在極大的限制性，影響到了相關(guān)工作的執(zhí)行，另外環(huán)境保護(hù)部門在執(zhí)法的工作過(guò)程中受到了限制，他們的處罰權(quán)執(zhí)行會(huì)受到當(dāng)?shù)氐恼拗疲瑢?dǎo)致一些環(huán)境污染的現(xiàn)象無(wú)法得到及時(shí)的控制。

（二）政府部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感不足

政府部門需要承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，體現(xiàn)出相應(yīng)的執(zhí)法作用，而當(dāng)前政府部門在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)比較缺乏，相關(guān)部門的工業(yè)極其不明確，在環(huán)保的過(guò)程中，規(guī)劃體現(xiàn)出局限性，政府的工作態(tài)度以及行動(dòng)的方式都會(huì)直接影響環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)效果的執(zhí)行結(jié)果，因此需要政府部門能夠真正了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間存在的重要關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，了解自身的優(yōu)勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)工作做出貢獻(xiàn)。

二、基層環(huán)保執(zhí)法工作的難點(diǎn)分析

（一）重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的理念太過(guò)于深入

在新使其很多地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出關(guān)注經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)保的特點(diǎn)，這種現(xiàn)象尤其是在一些西部的不發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更加普遍，有一些地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展選擇招商引資項(xiàng)目時(shí)，無(wú)法兼顧環(huán)境保護(hù)工作。為了使相關(guān)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展，會(huì)忽視了環(huán)境保護(hù)方面的要求，比如說(shuō)他們會(huì)建設(shè)一些污染性比較大的項(xiàng)目，導(dǎo)致污染的水平進(jìn)一步提高。對(duì)此，需要積極地轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和思路，絕對(duì)不能將地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效果作為對(duì)地方政府政績(jī)考核的主要條件，而是需要綜合地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)效果[1]。

（二）基層環(huán)保工作人員執(zhí)法能力不足

新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作需要依靠基層的環(huán)保執(zhí)法工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是在其工作的過(guò)程中仍然發(fā)現(xiàn)存在重監(jiān)管忽視服務(wù)的現(xiàn)象，他們對(duì)于環(huán)保知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力的掌握效果并不是十分理想，更加難以適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展前提下針對(duì)環(huán)保工作方面產(chǎn)生的一些要求。環(huán)保執(zhí)法工作人員本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平局限，對(duì)于自身的工作缺乏專業(yè)性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中無(wú)法找出具體的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，更加難以采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行解決，導(dǎo)致基層環(huán)保執(zhí)法工作的效果不理想。

三、新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作的有效開(kāi)展方式

（一）加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法的力度

新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作要實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展，就需要明確基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，了解基層執(zhí)法工作的重要要求，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法的力度。具體來(lái)說(shuō)，首先需要在執(zhí)法的過(guò)程中體現(xiàn)出理性執(zhí)法的要求，這就需要基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作人員在思想方面能夠樹(shù)立一些先進(jìn)的認(rèn)知，在其執(zhí)法的過(guò)程中體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)部的底線，并且理性柔和地進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，了解在工作中存在的各種問(wèn)題，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染的有效治理，加強(qiáng)監(jiān)管。另外，針對(duì)一些存在環(huán)境污染的企業(yè)，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的整改，和管理的人員進(jìn)行交流和溝通，了解企業(yè)的問(wèn)題所在，制定出相應(yīng)的環(huán)境污染整改措施，并要求企業(yè)在限期內(nèi)進(jìn)行整改，完成后續(xù)的督查工作。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)與環(huán)境保護(hù)工作的法律宣傳，使企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中具有相對(duì)應(yīng)的法律基礎(chǔ)認(rèn)知，自覺(jué)參與到環(huán)境污染的治理過(guò)程中。政府部門要實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作力量的全面性整合，由環(huán)保部門以及公安部門來(lái)聯(lián)合合作，進(jìn)行相應(yīng)的管理，體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的效果，強(qiáng)化環(huán)保的監(jiān)管，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

（二）需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急管理

環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理工作作為新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的了解。實(shí)際中，不同地區(qū)的環(huán)境保護(hù)部門在工作中需要按照本地的環(huán)境特點(diǎn)以及環(huán)境功能來(lái)對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行專項(xiàng)的執(zhí)法檢查，了解整體的情況，并對(duì)其中可能會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和排查以及治理。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門需要主動(dòng)對(duì)具體的行業(yè)進(jìn)行全面的排查，了解可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)其加強(qiáng)管理，制定出環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，邀請(qǐng)專家參與到其中來(lái)解決環(huán)境方面的問(wèn)題，從而能夠更好地治理環(huán)境污染[3]。

（三）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)能力

2018年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度。始于2016年的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，不僅是行政體制改革的重要內(nèi)容，也是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制的關(guān)鍵一步。力求在環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才支撐體系方面謀求突破。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步加大一線環(huán)保機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的配置，充實(shí)排污一線的監(jiān)管力量;在人員編制上，要積極爭(zhēng)取編制部門的支持，增加人員和編制，切實(shí)解決環(huán)保人員的后顧之憂等。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，在新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作中存在眾多的難點(diǎn)問(wèn)題，需要對(duì)其重視，了解在執(zhí)法工作中可以采取的有效措施，體現(xiàn)出良好的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效果，加強(qiáng)管理，增大對(duì)于環(huán)境違法行為的懲處力度，使環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理效果更加理想，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂文.新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)分析[J].中國(guó)資源綜合利用，2016，3404：56-58.

[2]林少霞.新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)分析[J].科技風(fēng)，2017，14：265.

[3]楊亞萍.新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點(diǎn)及難點(diǎn)研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，2614：196-197.