勞動法的歷史故事

目前，我國勞動保障的相關(guān)法規(guī)如同一座頂天立地的大廈，不但能“大庇天下寒士俱歡顏”，而且“風雨不動安如山”。然而，它的由來與變革，卻經(jīng)歷了一個復(fù)雜而又曲折的過程。

新中國成立前的勞動規(guī)定

為了維護工人利益，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國勞動組合書記部在1922年8月16日發(fā)動了大規(guī)模的勞動立法運動，提出《勞動法大綱》19條等。大綱中要求實行8小時工作制、保障工人最低工資和享受勞動保險以及保護女工、童工等。大綱規(guī)定，禁止雇傭16歲以下的男女工，禁止18歲以下的男女工擔任劇烈、有害衛(wèi)生及法定工作時間外的勞動，重工的法定工作時間不得超過6小時等。

大綱發(fā)布后，中國勞動組合書記部向全國工會要求向工人廣泛宣傳，征求工人的意見。要求將《勞動法大綱》納入憲法，但是這一代表工人利益的《勞動法大綱》并未得到當時政府的承認。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地，才產(chǎn)生了真正代表職工利益的勞動立法。1931年11月7日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。

抗日戰(zhàn)爭時期，各邊區(qū)政府也曾公布過許多勞動法令，如晉冀魯豫邊區(qū)1941年11月1日就曾公布過《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》。

第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，1948年8月召開的第六次全國勞動大會通過了《關(guān)于中國職工運動當前任務(wù)的決議》，對解放區(qū)的勞動問題提出了全面的、詳盡的建議，對調(diào)整勞動關(guān)系提出了基本原則。

各個解放區(qū)的人民政府也曾先后頒布過不少勞動法規(guī)。而這一切都為中華人民共和國的勞動相關(guān)立法提供了豐富的經(jīng)驗。

新中國成立后的相關(guān)法規(guī)

中華人民共和國建立后的1950年6月，中央人民政府公布《中華人民共和國工會法》。1952年8月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》，目的都是為了促進就業(yè)，解決國民黨政府遺留下來的40萬城市人口的就業(yè)問題。

用人單位和個體勞動者之間雙方地位并不是完全對等的，相對而言，用人單位處于強勢地位，勞動者處于弱勢地位，而法律是一個調(diào)整器，要給予弱勢群體更多保護，所以勞動法更傾向于保護個體勞動者。

1950年，勞動部公布了關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定，規(guī)定提出：如果勞資雙方有爭議的首先協(xié)商，協(xié)商不成的再調(diào)解。調(diào)解一般都會有行政機關(guān)參與，調(diào)解不成再至仲裁。今天我們相應(yīng)的勞動爭議，在法律當中也基本是按照這樣的程序進行。所以上世紀50年代頒布實施的這一勞動爭議解決程序，對今天的勞動規(guī)定影響也很大。勞動者遇到問題，最便捷、最經(jīng)濟的解決方式就是勞動仲裁。

從1953年起，我國開始實行第一個五年計劃，進入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期。

上世紀50年代開始頒布的勞動保險法，其內(nèi)容和今天并不完全一樣，但是那時候的整體思路一直沿用到現(xiàn)在。

1966年到1976年這十年當中，我們國家的法制都處于相對停滯狀態(tài)，因此勞動法也處于停滯狀態(tài)。

上世紀70年代到90年代初期，盡管勞動法還沒有制定出來，但出臺了很多行政規(guī)章、部門規(guī)章和行政法規(guī)。這也為勞動法的頒布實施奠定了基礎(chǔ)。

1978年 5月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于獎勵和計件工資制度的通知，這對鼓勵工人工作的積極性具有很大意義。

有些特殊行業(yè)的安全問題，總是不時地給我們敲響警鐘。國務(wù)院1982年頒布了《礦山安全監(jiān)察條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。這兩項法律文件是出于對整體勞動者安全環(huán)境的考慮，也是對勞動者安全工作環(huán)境權(quán)益的保護。

1988年國務(wù)院頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》，對女性職工在哺乳期或者懷孕期的勞動措施和保障做出了規(guī)定。

1992年，第七屆全國人大五次會議通過了新的《中華人民共和國工會法》。

1993年，出臺了《企業(yè)勞動爭議處理條例》。

兩把大火燒出的勞動法

1994年7月5日，《中華人民共和國勞動法》經(jīng)第八屆全國人大常委會第八次會議審議通過，并正式頒布。

談及新中國成立以來的首部勞動法，總是不由讓人將其與法律出臺半年多前那兩場災(zāi)難相連——1993年11月19日，港資企業(yè)深圳市葵涌致麗工藝制品廠發(fā)生特大火災(zāi)，87名工人失去生命，有名單的傷者51人。僅隔20多天，同年12月13日，福州市馬尾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的臺商獨資企業(yè)高福紡織有限公司再次發(fā)生特大火災(zāi)，造成61人死亡，7人受傷。

接連兩場特大火災(zāi)，舉國震驚。特別是致麗大火經(jīng)《工人日報》詳細報道后，引發(fā)各大媒體跟進，立法保護勞動者權(quán)益話題由此進一步升溫。

“這兩把大火的確加速了勞動法出臺。讓大家感到，如果再不立法對勞動者權(quán)益加以保護，將會導(dǎo)致嚴重的社會問題?！睍r任全國政協(xié)副秘書長和全國總工會副主席、書記處書記的張國祥更強調(diào)，勞動法得以頒布，關(guān)鍵取決于黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，取決于市場化的勞動關(guān)系必須要有法治來保駕護航。

作為當時的全國人大常委會委員，同時又是全國總工會副主席、書記處書記，張國祥參與了勞動法起草工作?！安还芨冻龆嗌傩羷?、經(jīng)歷多少曲折，都要制定出勞動法！至少我們這些參與立法的人的信念從來沒有模糊過。”張國祥說。

如果將追溯的目光投向勞動法頒布前的中國勞動領(lǐng)域，觸目所及的是市場經(jīng)濟活力初現(xiàn)但又缺乏規(guī)則而又魚龍混雜的“二元交叉”局面：一方面，公有制企業(yè)用工依然僵化，盡管也開始引入市場因素，可以面向社會通過勞動合同招用勞動者，但卻是“新人新辦法、老人老辦法”，固定工仍然是用工主體;另一方面，非公企業(yè)用工極度自由，用工不簽勞動合同，也不繳納社會保險費等問題時有發(fā)生。

顯然，如果再不通過立法進行調(diào)整和矯正，必然會影響社會穩(wěn)定。對此，時任勞動部部長的李伯勇1994年3月2日在八屆全國人大常委會六次會議上做的“關(guān)于《中華人民共和國勞動法（草案）》的說明”中，便不無坦率地提出：“由于缺少比較完備的對勞動者合法權(quán)益加以保護的法律，在一些地方和企業(yè)，特別是在有些非公有制企業(yè)中，隨意延長工時、克扣工資、拒絕提供必要的勞動保護的現(xiàn)象時有發(fā)生，以至釀成重大惡性事件?！?/p>

致麗和高福這兩把大火便是這類“重大惡性事件”的典型。當然，作為勞動領(lǐng)域的基本法，勞動法強調(diào)對勞動者合法權(quán)益的保障，在深層次是適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

眾所周知，市場經(jīng)濟體制的建立是生產(chǎn)要素的市場化過程，而人力資源的市場化是其重要組成部分。因此，在明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標后，我國勞動體制必須向市場配置勞動力方向發(fā)展，必須將勞動關(guān)系納入市場運行的軌道，并通過法律來明確勞動關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)，維護勞動力市場秩序。

“以法律的形式肯定了勞動者的擇業(yè)自主權(quán)和企業(yè)的用人自主權(quán)、分配自主權(quán)，對于進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善勞動力市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將會起到強有力的推動作用?！边@是勞動法起草小組負責人、時任勞動部副部長的張左己于勞動法頒布后在一篇文章中談到的。

事實上，在勞動法實施后的幾年里，我國勞動力市場比較快地扭轉(zhuǎn)了計劃用工與終身制、市場選擇與合同制并存的局面，在法律框架內(nèi)依照市場規(guī)則和勞動標準力求勞動關(guān)系雙方權(quán)利合法、行為合規(guī)的理念，逐漸成為社會共識。

“勞動法確立了用人單位與勞動者的市場經(jīng)濟主體地位，為建立統(tǒng)一、公平的勞動力市場提供了基本原則和法制規(guī)則，為生產(chǎn)要素在價值規(guī)律作用下，按照市場規(guī)則自由流動打開了通行的閘門。同時，為公有制企業(yè)改變計劃經(jīng)濟條件下的用工方式在法律制度上提供了依據(jù)。”曾任全國人大常委會副委員長的王勝俊對勞動法為健全市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)勞動關(guān)系市場化的重大貢獻給予高度評價。

綜合