關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的思考

王瑋

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)能力提升行動(dòng)的目標(biāo)要求主要任務(wù)，進(jìn)一步提升各地綜合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法護(hù)農(nóng)作用。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;農(nóng)業(yè)市場(chǎng);改革

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員編制

從職責(zé)承擔(dān)的角度看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使與公民利益切身相關(guān)且直接施加義務(wù)或制裁的強(qiáng)制、處罰等權(quán)力，而基于強(qiáng)化的法治政府理念檢視，理應(yīng)正其名為行政機(jī)構(gòu)。但為何多數(shù)地區(qū)將其確定為事業(yè)單位？筆者認(rèn)為可以從“編制”和“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”兩方面解釋：其一，“編制”的制約。一方面，原執(zhí)法單位人員以事業(yè)身份居多，在此基礎(chǔ)上組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，難以立即改變編制性質(zhì)。另一方面，當(dāng)前對(duì)編制管理實(shí)行剛性約束，因此地方政府盡量避免觸碰政策紅線。其二，“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”的束縛。“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”是政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)考察指標(biāo)。通常而言，機(jī)構(gòu)一旦增設(shè)且屬于行政系統(tǒng)，則與“精簡(jiǎn)”之義自不相符。既然無(wú)法避免量化意識(shí)，地方就設(shè)置系統(tǒng)外執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)約治理”。盡管現(xiàn)階段的機(jī)構(gòu)建制尚如此，但需要指明的是，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，有可能將其逐步調(diào)整為行政機(jī)關(guān)工作部門或單設(shè)的行政機(jī)構(gòu)。到時(shí)，兼顧執(zhí)法人員編制過(guò)渡，就能使得機(jī)構(gòu)和人員一次到位，減少體制調(diào)整成本。

2權(quán)力配置與責(zé)任設(shè)定

2020 年 5 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）發(fā)布《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020 年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。該目錄既起到了規(guī)范和指導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的作用，又具有責(zé)任化屬性，成為地方各級(jí)政府依法行政的重要推手。詳言之，首先是規(guī)范性和指導(dǎo)性?！吨笇?dǎo)目錄》系統(tǒng)梳理了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的相關(guān)事項(xiàng)，依“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”原則，其旨在從最源頭規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)的行使。與此同時(shí)，考慮到地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和地方差異，為契合執(zhí)法人員適用地方性規(guī)范的實(shí)務(wù)慣性，使其能夠真正發(fā)揮指導(dǎo)效用，《指導(dǎo)目錄》明確各地可根據(jù)地方立法情況，對(duì)條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善。這是符合現(xiàn)實(shí)需要的決策。地方不折不扣地貫徹落實(shí)中央的部署安排，《指導(dǎo)目錄》得到各地施行，進(jìn)而才能發(fā)揮其引導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范性價(jià)值。其次，責(zé)任化屬性?！吨笇?dǎo)目錄》對(duì)“第一責(zé)任層級(jí)建議”進(jìn)行了明確，其雖然將責(zé)任主體的最終決定權(quán)給予地方，但提出了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的硬性要求。通過(guò)把第一責(zé)任壓實(shí)，使追責(zé)機(jī)制能夠切實(shí)運(yùn)行，促使執(zhí)法人員樹立底線意識(shí)，實(shí)現(xiàn)秉公執(zhí)法。

3執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系是政府守法的重要保障，也是法治中國(guó)建設(shè)的核心內(nèi)容。因此，在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制：一則制定嚴(yán)格的裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范和限制行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使，杜絕權(quán)力尋租、利益輸送等沉疴積弊，保障相對(duì)人的合法權(quán)益不受損害。二則繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作，以使辦案成效得到評(píng)估、執(zhí)法權(quán)力受到制約。三則敦促地方各級(jí)政府依托《指導(dǎo)目錄》制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、印發(fā)“三定”規(guī)定，明確市縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能、劃分責(zé)任權(quán)限。四則全面推行行政執(zhí)法公示制度，暢通行政系統(tǒng)外部監(jiān)督渠道，維護(hù)憲法賦予公民的批評(píng)監(jiān)督權(quán)。

4關(guān)于加強(qiáng)指導(dǎo)強(qiáng)化辦案

能力提升行動(dòng)要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)特有案必查、查必見效。省級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)重大違法案件掛牌督辦。及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和文書。建立不同層級(jí)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)查配合、案件移交移送。以省級(jí)為單位探索抽調(diào)執(zhí)法骨干組建執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組，協(xié)助指導(dǎo)實(shí)地辦案，讓基層執(zhí)法人員遇到疑難問(wèn)題可以及時(shí)得到有效的專業(yè)指導(dǎo)和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)能力提升行動(dòng)的目標(biāo)要求主要任務(wù)，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)著力提高執(zhí)法人員質(zhì)和辦案能力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法護(hù)農(nóng)作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，回顧農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域多年的改革探索，自原農(nóng)業(yè)部于 1999 年在地方開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，到 2008 年在全國(guó)進(jìn)行部署，再到 2018 年將其作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決策，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革逐步深入、成效顯著。但在肯定改革成果的同時(shí)，必須注意到當(dāng)下農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制運(yùn)行尚有待完善之處。本文擬在制度研究基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)改革意義和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一些思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳斕.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)會(huì)[J].云南農(nóng)業(yè)，2020（11）：95.

[2]熱西旦·吐爾遜.哈密市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)開展“雙節(jié)”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2020（10）：26.

[3]京文.北京市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)掛牌成立[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2020（10）：26.

[4]浙農(nóng).浙江高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2020（09）：19.

[5]鄭有勝.遼陽(yáng)組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì) 解決多頭執(zhí)法問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2020（09）：20.

[6]豫農(nóng).三門峽：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2020（09）：20.

[7]李昂，翟海華，賈智寧，李衛(wèi)華，滕翔雁，劉德萍，萬(wàn)強(qiáng).農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革背景下推進(jìn)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2019，36（12）：21-24.

萊西市綜合行政執(zhí)法局 山東 萊西 266600