高鐵沿線外部環(huán)境難點與對策淺析

劉學(xué)宇

摘要：高鐵作為一種方便快捷的出行方式已深入人心，伴隨著高鐵技術(shù)裝備的不斷更新，影響高鐵運行秩序和安全到達的因素越來越多的指向沿線外部環(huán)境，它具有問題雜、整治難、易反復(fù)、成本大、成效低等特點，通過對外部環(huán)境難點的分析和思考，從健全法律、構(gòu)建機制、壓實責(zé)任、營造氛圍等方面對外部環(huán)境管理提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高鐵;外部環(huán)境;難點;對策

一、當(dāng)前高鐵沿線外部環(huán)境存在的難點

一是問題雜。首先是問題種類雜，高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患是指管內(nèi)鐵路權(quán)屬地界、鐵路線路安全保護區(qū)、鄰近營業(yè)線安全控制范圍內(nèi)、各類影響鐵路運輸安全的非法違法行為、意外和可能導(dǎo)致事故的安全風(fēng)險。按照風(fēng)險來源不同，外部環(huán)境安全風(fēng)險可以分為：非法建筑、非法侵占、非法施工、非法堆載、易燃易爆物、安保區(qū)內(nèi)挖砂取土、抽取地下水、危樹、輕質(zhì)飄浮物、沿線起吊、安防設(shè)施隱患等。其次是問題責(zé)任主體雜，如非法施工施工方一般為私人的施工隊或工程公司，業(yè)主方可以是個人或企業(yè)，也可以是村委甚至縣（區(qū)）、市級的政府機關(guān)部門。廣告牌則一般產(chǎn)權(quán)單位為廣告公司，由政府城管部門負(fù)責(zé)管理，所以一旦遇到廣告牌破損甚至即將脫落的情況，須立即通知相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或政府部門安排人員進行處理。安防設(shè)施隱患則需要工區(qū)檢查人員落實日常檢查巡視予以發(fā)現(xiàn)和及時銷號。針對不同的責(zé)任主體和風(fēng)險類型，應(yīng)采取相對應(yīng)的處置措施。

二是整治難。首先是高鐵沿線居民安全意識不強，高鐵的發(fā)展速度很快，很多沿線居民與鐵路相關(guān)部門接觸不多，缺乏了解鐵路安全知識，不了解自己行為可能產(chǎn)生的隱患。亂搭亂建、非法圈占時有發(fā)生，高架橋下種菜、放牧屢見不鮮。其次是現(xiàn)行法律法規(guī)尚不完善。很多時候與外單位交涉具體問題時缺乏法律依據(jù)，無法可依，執(zhí)法力量也相對欠缺。目前在問題處置過程主要法律依據(jù)是《鐵路安全管理條例》和《鐵路法》，而對于現(xiàn)場實際出現(xiàn)的一些問題，上述法律或者條例或者條款模糊，或者無相關(guān)規(guī)定。

三是易反復(fù)。主要是部分外部環(huán)境問題季節(jié)性特點明顯，出現(xiàn)周期性發(fā)生的趨勢。如非法施工在春秋季的晴天比較多。橋下易燃物一般在秋收秋種結(jié)束后開始堆放，在干燥的冬季風(fēng)險最大。而輕質(zhì)漂浮物品如線路兩側(cè)彩鋼瓦、塑料大棚、塑料垃圾會在大風(fēng)或臺風(fēng)期間刮至線路對接觸網(wǎng)設(shè)備造成損害，僅僅依靠幾次集中性的整治活動往往不能從根源解決問題，治標(biāo)不治本。

四是成本大。建（構(gòu)）筑物、輕質(zhì)飄浮物問題涉及沿線居民切身利益等方面，導(dǎo)致問題整治不理想。比如高鐵建設(shè)完成后，原施工單位遺留臨時建筑，由于產(chǎn)權(quán)不明確，往往不容易得到地方政府的支持，成為原施工單位、地方、鐵路三不管地帶;由于彩鋼瓦、塑料薄膜等材料價格低，且容易搭建，目前已成為鐵路沿線居民、企業(yè)廠房、果蔬基地等場所廣泛使用的材料，在拆除過程中涉及沿線居民、生產(chǎn)企業(yè)、果農(nóng)種植戶的切身利益，容易引起路地糾紛，導(dǎo)致阻路、攔車等問題的發(fā)生;另外需要加固處理的彩鋼瓦涉及費用，政府沒有財政支持，老百姓不承擔(dān)，得不到有效解決

五是成效低。首先外部環(huán)境管控難度較大，人員配備、各方的支持力度并不能滿足需求。高速鐵路線路里程長，每個工區(qū)管轄延展長度約70Km，巡視人員以周為周期分區(qū)段對線路進行巡視，發(fā)現(xiàn)、處置及匯報具有一定程度滯后性。違章搭建、偷倒渣土、垃圾，非法施工常利用夜間、周末及節(jié)假日，發(fā)現(xiàn)時已成既有隱患，鄰近營業(yè)線施工審批流程一般周期較長，流程也較為復(fù)雜，地方工程上的進度要求和較長的審批周期之間存在矛盾，偷干的可能性較大。其次鐵路管理單位對于沿線建筑和站點環(huán)境沒有執(zhí)法權(quán)，周邊環(huán)境在治理過程中無法直接對影響鐵路運輸安全的內(nèi)容進行處理，治理效率較低。

二、高鐵沿線外部環(huán)境難點的對策建議

一是健全法律。由于法律條款缺失和模糊不清，相關(guān)責(zé)任部門在某些具體問題上無法統(tǒng)一認(rèn)識形成合力，在處置時也會面臨無法可依的尷尬處境。在制定和完善法律時，要圍繞實現(xiàn)高鐵沿線外部環(huán)境安全管控的目標(biāo)，明確各方權(quán)利責(zé)任，出臺實施細(xì)則。要深入現(xiàn)場，汲取以往管理處置時的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時充分考慮現(xiàn)場實際和變化，在實踐中獲取反饋，然后進行完善。同時鐵路外部環(huán)境安全依法維權(quán)工作是鐵路外部環(huán)境安全治理工作的重要組成部分，運用法治思維和手段確保鐵路運輸安全，是維護鐵路企業(yè)合法權(quán)益的重要保障。對行政執(zhí)法仍不能消除安全隱患的，應(yīng)完善證據(jù)資料及時提起訴訟或仲裁，由國家司法機關(guān)依法裁處相關(guān)當(dāng)事人停止侵害，消除影響，返還財產(chǎn)，賠償損失;對符合規(guī)定條件的，依法提請檢察機關(guān)開展檢察監(jiān)督。

二是構(gòu)建機制。針對路地雙方，可以建立“雙段長”機制。通過定期召開協(xié)調(diào)會等方式，加強與地方人民政府、鐵路監(jiān)管機構(gòu)、鐵路公安、鐵檢機關(guān)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，暢通和固化日常溝通協(xié)調(diào)渠道，積極配合有關(guān)部門開展工作，同時與地方政府、相關(guān)企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，將直接危及鐵路運輸安全的外部環(huán)境安全隱患和突發(fā)事件應(yīng)急處置納入地方政府整體應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，做到響應(yīng)迅速、快速處置、有效掌控，不斷提高應(yīng)急處置能力。針對鐵路內(nèi)部，要建立、健全分級、分層、分專業(yè)進行風(fēng)險管控的機制。分級管控就是要運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定鐵路外部環(huán)境中存在的危險、有害因素的風(fēng)險嚴(yán)重程度（從高到低分別用紅、橙、黃、藍 4 色表示），進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序;分層管控就是按照基層站段、專業(yè)部門、集團公司3 層建立路外環(huán)境安全風(fēng)險問題庫，明確管控主體、制定管控措施等;分專業(yè)管控就是要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，突出專業(yè)管理、專業(yè)負(fù)責(zé)，促使鐵路外部安全環(huán)境風(fēng)險管控工作向精細(xì)化、精確化、精準(zhǔn)化邁進。

三是壓實責(zé)任。首先是提高地方政府治理鐵路外部環(huán)境的主動性，根據(jù)鐵路運輸發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律可知，高效的交通運輸流程，能夠良好的促進城市和地區(qū)的發(fā)展，帶動地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)生的快速發(fā)展，便于利用貨運優(yōu)勢開展各項產(chǎn)業(yè)，有利于地方發(fā)展。地方政府是鐵路沿線的最大受益者，可以最大程度的利用鐵路運輸帶來的經(jīng)濟效益，因此有義務(wù)對沿線的鐵路外部安全環(huán)境進行管理，建議將地方政府對沿線鐵路安全保護工作納入社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)、調(diào)撥專項資金，加強同鐵路管理部門認(rèn)真開展聯(lián)合治理工作。其次鐵路外部環(huán)境安全風(fēng)險管控和隱患治理需要管理人員具備多方面、豐富的法律和業(yè)務(wù)知識，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)重視和加強內(nèi)部人員隊伍建設(shè)，加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強化安全、法律和專業(yè)管理的培訓(xùn)教育，打造一支懂法、用法、專業(yè)精通、協(xié)調(diào)能力強的外部安全環(huán)境風(fēng)險管理隊伍，適應(yīng)安全、創(chuàng)新、科學(xué)的發(fā)展要求。最后鐵路基層站段要按照“查、停、告、報、巡”的程序，對危及鐵路運輸安全的各類外部環(huán)境安全隱患進行規(guī)范處置。在按照日常巡查和定期排查制度進行隱患排查后，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要及時制止，停止違法行為，同時積極履行告知義務(wù)，向違法單位或個人送達違法行為“告知函”，說明違反法律的條款、對鐵路運輸安全的危害性和整改意見，由對方負(fù)責(zé)人簽字后留存，并在違法地點和處所張貼含有上述內(nèi)容的告示，最后按照規(guī)定向單位（部門）、上級主管部門和地方政府報告，并在安全隱患消除之前，要采取必要的安全防護措施。

四是營造氛圍。首先加大對鐵路沿線群眾守法護路的宣傳教育，引導(dǎo)沿線群眾與鐵路依法和諧相處，不斷增強沿線群眾遵 紀(jì)守法和愛路護路意識。做好“五進”宣傳，利用宣傳掛圖、視頻和事故圖片在沿線學(xué)校、趕集日、趕集地和周邊居民密集區(qū)等典型場所開展大型宣傳活動，并在沿線兩側(cè)重點地段、處所設(shè)置安全警示標(biāo)志，充分履行安全告知義務(wù);要聯(lián)合地方護路部門，充分利用護路微信平臺和當(dāng)?shù)仉娨?、報紙、廣播電臺等媒體開展“愛路護路"公益宣傳，還要利用車站微信、微博公眾號等宣傳渠道，加大對外宣傳。其次要創(chuàng)新宣傳形式，通過相聲、小品、漫畫、有獎競答等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳。要將宣傳工作當(dāng)做一項長期的工作來抓，年年做，月月做，讓愛路護路的意識在基層干部群眾的心里生根發(fā)芽。宣傳內(nèi)容上，在普及相關(guān)法律法規(guī)知識，高鐵安全知識的同時，還可以增加公益訴訟和侵權(quán)賠償?shù)膶嶋H案例以及嚴(yán)重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全的的行為責(zé)任人限制乘坐火車等內(nèi)容，讓個人及單位明確違法成本，提高法律震懾力。