建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量提升策略探究

王亢

摘要：隨著時代的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展。目前，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)步伐不斷加快，建設(shè)單位降低成本、提高效率的工作正在逐步展開。招標(biāo)代理是現(xiàn)代工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。通過招標(biāo)代理，施工單位可以選擇施工單位，控制工程造價。目前，我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展非常迅速，現(xiàn)階段工作已基本完善。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，仍然存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量不高、操作缺乏規(guī)范性等問題。目前，國內(nèi)各種招標(biāo)代理體系已經(jīng)成熟，招標(biāo)代理行業(yè)之間的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)化為專業(yè)化的服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為目前我國建筑業(yè)招投標(biāo)的重要組成部分，促進(jìn)了招投標(biāo)在我國的更好發(fā)展。招標(biāo)代理的有效應(yīng)用，可以對招標(biāo)的發(fā)展起到積極有效的促進(jìn)作用。在實(shí)際發(fā)展中，建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)自身發(fā)展理念，最大限度地提高客戶利益。摘要：本文分析了建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵，分析了高素質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)，探討了如何提高建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;招標(biāo)代理;服務(wù)質(zhì)量;促銷策略研究

一、建設(shè)工程招標(biāo)代理

1.建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的歷史

從1949年中華人民共和國成立到20世紀(jì)70年代，我國的工程建設(shè)一直是通過國家有關(guān)部門劃撥項(xiàng)目資金進(jìn)行的。項(xiàng)目完成后，交由管理部門進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。1977年，電力部首次利用世界銀行貸款建設(shè)魯布革水電站。1983年至1984年，隨著我國第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的相關(guān)法律相繼頒布。由于對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定相對較少，我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常緩慢。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部越來越重視招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。1993年，國家制定了一系列政策;1999年，招標(biāo)代理被寫入法律。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2019年，全國共有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)8832家。

2.建設(shè)工程招標(biāo)代理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為社會中介組織，是根據(jù)國家法律設(shè)立的從事招標(biāo)代理工作并提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要在委托范圍內(nèi)開展一定的服務(wù)工作，因此是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為承包商與招標(biāo)人之間的紐帶，協(xié)助委托方在委托范圍內(nèi)開展招標(biāo)工作。招標(biāo)代理具有三個特點(diǎn)：①招標(biāo)代理是一種法律行為。在國家法律范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，接受招標(biāo)人、投標(biāo)人、政府和社會各界的監(jiān)督。（2）招標(biāo)代理是一種服務(wù)行為。工程招標(biāo)涉及的服務(wù)行為包括設(shè)計(jì)工程方案、協(xié)助招標(biāo)人和承包人簽訂合同;招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托選擇合適的承包商，是招標(biāo)人與承包商之間的橋梁。③招標(biāo)代理是一種自愿行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自身的信息優(yōu)勢和專業(yè)能力，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)工作，不受國家限制，自愿選擇是否接受招標(biāo)人的委托，并獲得相應(yīng)報酬。

3.建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容

從本質(zhì)上講，施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有很多服務(wù)內(nèi)容。如圖1所示，招標(biāo)類型分為不同的方式：建設(shè)工程招標(biāo)的條件是招標(biāo)人已依法成立并通過初步設(shè)計(jì)審批，相關(guān)資金來源和技術(shù)資料已落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，對招標(biāo)代理的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了劃分，主要包括：①填寫項(xiàng)目申請表，

（2）發(fā)布工程招標(biāo)信息，（3）編制工程招標(biāo)文件，（4）組織開標(biāo)和評標(biāo)，（5）中標(biāo)通知，（6）合同簽訂及后續(xù)服務(wù)

二、提高建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的對策

（一）完善政府對行業(yè)的管理

1完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選機(jī)制

調(diào)整評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，降低評標(biāo)辦法中招標(biāo)代理費(fèi)用的權(quán)重，注重業(yè)務(wù)人員的能力、業(yè)績、信譽(yù)和招標(biāo)代理方案的質(zhì)量，提高項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員和招標(biāo)代理方案策劃的權(quán)重。將評價標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)和信譽(yù)掛鉤，做好全方位的工作安排和準(zhǔn)備。

2按分類編制標(biāo)準(zhǔn)文本

根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同，編制標(biāo)準(zhǔn)文本，標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容適當(dāng)簡化，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員更多發(fā)揮空間。標(biāo)準(zhǔn)文本可以根據(jù)總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包、材料設(shè)備、勞務(wù)、綠化等不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分類編制。應(yīng)該解釋使用標(biāo)準(zhǔn)文本的具體步驟。應(yīng)做好招標(biāo)文件的抽查工作。嚴(yán)禁完全復(fù)制和復(fù)制標(biāo)準(zhǔn)文本。通過分類編制，可以使不同類型的招標(biāo)文件更加簡潔有效，堅(jiān)決打擊這種行為。

3加強(qiáng)員工管理

完善各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職業(yè)資格人員數(shù)據(jù)庫管理，重點(diǎn)關(guān)注證人分離和從業(yè)人員重復(fù)登記現(xiàn)象，完善招標(biāo)代理企業(yè)職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵行業(yè)內(nèi)信用評價;強(qiáng)化人員執(zhí)業(yè)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范的個人行為，更加重視招標(biāo)代理專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過設(shè)立行業(yè)教育基金，支持行業(yè)內(nèi)專業(yè)講座積極開展內(nèi)部教育，提升人才整體水平。

（二）營造公平有序的行業(yè)競爭環(huán)境

1完善行業(yè)市場準(zhǔn)入制度

要規(guī)范招標(biāo)活動，就要規(guī)范和改善招標(biāo)代理工作中服務(wù)質(zhì)量不足的問題。政府要加強(qiáng)調(diào)控，提高行業(yè)整體發(fā)展水平，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，以政府宏觀調(diào)控為總體出發(fā)點(diǎn)，完善相關(guān)制度，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2完善招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量和信用評價體系

企業(yè)信用是企業(yè)競爭力在行業(yè)中的體現(xiàn)。信用好的公司往往發(fā)展前景更好。因此，要優(yōu)化招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量和信用激勵，增強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量的積極性，有效遏制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競爭行為，凈化招標(biāo)代理市場。探索招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和信用評價，可以在一定程度上規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為。此外，可以有效提高招標(biāo)代理評價的全面性，可分為項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量評價和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價等不同類別，規(guī)范招標(biāo)代理行為。由于招標(biāo)代理項(xiàng)目太多，可以采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行評估，以一年為評估周期，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)不定期進(jìn)行隨機(jī)抽樣。

3加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

在做好監(jiān)管的同時，還要完善市場準(zhǔn)入的相關(guān)制度，做好政府相關(guān)部門對違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰工作。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要完善培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高監(jiān)管人員執(zhí)法素質(zhì)，公開透明執(zhí)法監(jiān)督程序，完善監(jiān)管部門激勵約束機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管人員執(zhí)法公正規(guī)范。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)審查，堅(jiān)決杜絕不合格人員申請，加強(qiáng)對企業(yè)和人員資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管。機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中不符合招標(biāo)資格要求的，應(yīng)及時降級或取消資格。另一方面，也要查處招標(biāo)人的違法行為，為社會創(chuàng)造積極競爭、平等有序的市場秩序。

（三）完善招標(biāo)代理企業(yè)內(nèi)部建設(shè)

1加強(qiáng)員工素質(zhì)建設(shè)

建立健全相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)招投標(biāo)專業(yè)人員的培訓(xùn)水平，積極提高代理業(yè)務(wù)人員的工作水平。為了提高員工的整體水平，相關(guān)企業(yè)在培訓(xùn)員工時應(yīng)不斷提高技術(shù)水平，優(yōu)化工作效率。一是在人員招聘上，盡量選擇相關(guān)專業(yè)的人，入職后給予相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。做好人才選拔和入職培訓(xùn)是非常必要的，這也需要相關(guān)企業(yè)做好培訓(xùn)安排，尤其是在實(shí)際工作中，也需要做好新舊結(jié)合問題的相關(guān)研究。

2完善企業(yè)績效考核機(jī)制

為了充分調(diào)動員工的積極性，需要完善績效考核機(jī)制，充分激發(fā)績效考核體系中的激勵功能?？冃Э己说闹笜?biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循適度原則。要結(jié)合投標(biāo)人的意見和評價，符合招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作流程，對招標(biāo)代理項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價。企業(yè)還應(yīng)建立專門的績效考核機(jī)制，以確?？己说墓胶凸?，消除考核過程中的不公平。根據(jù)評價結(jié)果，可以建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制，對在績效評價中做出突出成績的員工進(jìn)行獎勵。獎勵可以與口頭、精神和物質(zhì)相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)員工的工作熱情。同時，適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制起到了警惕的作用，可以根據(jù)考核結(jié)果降低部分工資、福利或降職。

3提升企業(yè)經(jīng)營理念

要做好招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)工作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真完成各階段的程序化工作，合理運(yùn)用專業(yè)知識，根據(jù)相應(yīng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和投標(biāo)人的需求對招標(biāo)文件進(jìn)行編輯，并根據(jù)客戶的實(shí)際需求提供相應(yīng)的增值服務(wù)和管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除了完成法定的招標(biāo)代理工作外，還需要為客戶提供法律服務(wù)以外的增值服務(wù)，如招標(biāo)策劃、潛在投標(biāo)人分析等。最后，擴(kuò)大服務(wù)范圍。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以延伸到合同執(zhí)行階段，對合同執(zhí)行過程中的爭議進(jìn)行解釋和調(diào)解。招標(biāo)代理企業(yè)作為服務(wù)型企業(yè)，在參與市場競爭的過程中，要不斷完善自身的管理和發(fā)展理念，以客戶為中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際發(fā)展中，可以提升自身的發(fā)展理念，最大化客戶利益，進(jìn)而提升客戶滿意度，最大化客戶利益滿意度，鞏固企業(yè)的客戶群體，進(jìn)而提升自身的發(fā)展效率。

三、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段招標(biāo)代理仍存在一些問題，將阻礙招標(biāo)工作的發(fā)展和代理行業(yè)的發(fā)展。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要不斷發(fā)展和創(chuàng)新，從整體上提高服務(wù)質(zhì)量。這就要求相關(guān)人員做好調(diào)研工作，優(yōu)化工作效率，提升創(chuàng)新開發(fā)效率。

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