淺談建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題及對策

唐華

摘要：建筑工程施工安全的重要性日益凸顯，社會對工程的建造過程注入了更多的關(guān)注，有效實施施工安全監(jiān)督管理，是保護公共安全、人民生命財產(chǎn)安全和建筑物周邊環(huán)境健康的重要保障，國家對建筑工程施工的監(jiān)督管理有明確的規(guī)定，體現(xiàn)了建筑安全的重要性。根據(jù)法律規(guī)定，任何參與建設(shè)的單位和個人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，任何單位和個人不得逃避或違反對建筑安全問題的依法管理和處罰，否則將受到法律制裁，因此，對于工程的施工安全管理工作也提出了更高的要求，而且工程施工安全監(jiān)督管理是工程管理中至關(guān)重要的一環(huán)，直接決定著工程施工的施工進程以及工程施工的質(zhì)量，施工中的安全監(jiān)督管理工作在實際展開過程中具有極強的綜合性，工程施工中的各個因素都會對工程施工安全造成影響。針對現(xiàn)階段國內(nèi)建筑工程施工安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，分析了其對工程的具體影響以及現(xiàn)階段面臨的問題，針對現(xiàn)狀，根據(jù)建筑工程安全監(jiān)督管理工作展開的具體情況從監(jiān)管制度建設(shè)、施工人員意識、定期安全檢查以及安全生產(chǎn)教育等幾個角度著手提升標(biāo)準(zhǔn)，同時詳細(xì)論述了有效進行工程安全監(jiān)督管理控制的有效途徑，希望以此推動建筑工程施工安全管理的有效提升。

關(guān)鍵詞：建筑工程;安全監(jiān)督管理;主要問題;應(yīng)對策略

1、前言

建筑工程施工安全的重要性日益凸顯，社會對工程的建造過程注入了更多的關(guān)注，對于工程的施工安全管理工作也提出了更高的要求。而且工程施工安全監(jiān)督管理是工程管理中至關(guān)重要的一環(huán)，直接決定著工程施工的施工進程以及工程施工的質(zhì)量。在實際工程施工展開中，安全監(jiān)督管理還存在諸多不足之處，對于工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，需要進一步提升安全監(jiān)督管理的水平。

2、建筑施工安全監(jiān)督管理概述

2.1施工安全監(jiān)督管理的性質(zhì)

施工安全監(jiān)督管理是指在生產(chǎn)和施工過程中，按照有關(guān)建筑規(guī)范和建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行安全施工。有效實施施工安全監(jiān)督管理，是保護公共安全、人民生命財產(chǎn)安全和建筑物周邊環(huán)境健康的重要保障。國家對建筑工程施工的監(jiān)督管理有明確的規(guī)定，體現(xiàn)了建筑安全的重要性。根據(jù)法律規(guī)定，任何參與建設(shè)的單位和個人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任何單位和個人不得逃避或違反對建筑安全問題的依法管理和處罰，否則將受到法律制裁。

2.2施工安全監(jiān)督管理權(quán)

建筑安全監(jiān)督管理部門具有一定的執(zhí)法權(quán)，對建筑企業(yè)和個人的安全進行限制和管理。具體執(zhí)法權(quán)包括：在工程安全監(jiān)督管理中，有權(quán)對施工單位、勘察設(shè)計單位以及建設(shè)單位進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。施工安全監(jiān)督檢查;管理單位應(yīng)當(dāng)向主體報告施工安全風(fēng)險隱患，并及逆行相應(yīng)的停業(yè)整改。一般來說，參與工程項目建設(shè)的單位或個人有權(quán)給予行政處罰。

2.3安全監(jiān)督管理服務(wù)功能

目前，在我國建筑安全監(jiān)督管理工作中，一些建設(shè)單位或個人對建筑安全監(jiān)督管理服務(wù)功能的了解并不多。因此，施工安全監(jiān)督管理隊伍必須樹立正確的施工安全管理形象，建立健全施工安全監(jiān)督管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理施工安全問題。過去，建筑安全監(jiān)管的形象已經(jīng)從監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌姺?wù)監(jiān)管。除了建筑安全監(jiān)管，它還有自己的行為準(zhǔn)則，減少了管理中的執(zhí)法和管理過程。這個對象增加了不必要的麻煩。

3、建筑工程安全監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

3.1建筑工程安全管理監(jiān)督體系不完善

至于當(dāng)前的建筑施工企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，因為受到參建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識不強的影響，所以在建筑施工過程中應(yīng)當(dāng)增設(shè)的建筑安全管理監(jiān)督體系，并沒有得到完整建設(shè)，這對于整個工程項目的施工建設(shè)來講，造成了非常大的安全隱患。在這些狀況下，建筑施工過程中的安全管理監(jiān)督工作各項任務(wù)落實不能夠得到實際落實。同時再加上在施工過程中安全監(jiān)督管理工作人員數(shù)量不足，所以導(dǎo)致部分監(jiān)管工作人員在工作中因自身意識不強和存在僥幸心理等，對施工過程當(dāng)中各施工環(huán)節(jié)沒有進行全方面以及全過程監(jiān)管，安全責(zé)任制度沒有得到真正落實，降低了安全監(jiān)管工作的實際效率及作用。除此之外，對于當(dāng)前大部分的工程項目建設(shè)施工單位來講，在城建工程項目建設(shè)過程中，所配備的安全管理工作人員大多數(shù)都不充足存在多崗一人的現(xiàn)象，有些地方一個總監(jiān)理工程師擔(dān)任10余個工程項目的總監(jiān)，或者是單一的監(jiān)理工作人員，會監(jiān)管多個工地的監(jiān)管工作任務(wù)，這就導(dǎo)致在安全監(jiān)管工作中心有余而力不足的情況出現(xiàn)，監(jiān)理工作人員及監(jiān)理工程師不能夠在實際工作中完全履行自身的監(jiān)管職責(zé)。

3.2監(jiān)督上行為不規(guī)范

對于部分建筑施工企業(yè)來講，自身的管理工作者在日常管理工作中法制觀念是比較淡薄的，有些時候甚至是會刻意的逃避政府監(jiān)管。尤其是在一些偏遠(yuǎn)或者經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)建筑施工企業(yè)，在施工過程中所建設(shè)工程項目都會逃避政府監(jiān)管，有些工程項目的建設(shè)，甚至是不辦理規(guī)劃許可以及施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)手續(xù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查顯示，在當(dāng)前建筑工程安全事故當(dāng)中，因逃避政府監(jiān)管所產(chǎn)生的安全事故占到總事故比例的40%以上，還有一些小型施工企業(yè)或者是完全沒有任何施工資質(zhì)的企業(yè)，掛靠在一些大的施工企業(yè)下從事建筑工程項目施工。而這些大型建筑施工企業(yè)，對于這些沒有資質(zhì)的企業(yè)和小型施工企業(yè)的實際施工行為，卻并沒有進行管理，所以建筑市場不規(guī)范已經(jīng)成為當(dāng)前建筑施工過程中出現(xiàn)安全事故的最主要原因之一。

4、建設(shè)項目安全監(jiān)督管理中存在的問題

施工安全監(jiān)督管理中目前所暴露出來的不足主要體現(xiàn)在以下三個方面：施工安全監(jiān)督管理體系不健全、施工安全投入不足、施工安全監(jiān)管不力。

4.1建設(shè)項目安全監(jiān)督管理體系不健全

現(xiàn)階段，在工程項目建設(shè)中，對于施工進度的提升各的單位的關(guān)注重點，而與此同時沒有對安全施工的重要性有正確的認(rèn)識。尤其是建設(shè)單位管理者相關(guān)安全意識沒有到位，施工現(xiàn)場的安全管理工作過于死板，沒有根據(jù)實際施工情況進行有針對性地制定計劃。尤其是施工人員在管理者管理不到位的情況下容易心存僥幸，對于施工安全的相關(guān)規(guī)定進行敷衍應(yīng)對。一些工程施工管理人員沒有足夠的責(zé)任意識，沒能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患的存在而造成安全事故的發(fā)生。對安全生產(chǎn)的無知導(dǎo)致了違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營的問題，這都是施工安全監(jiān)督管理制度不完善造成的。

4.2施工安全投入不足

在當(dāng)前的建筑企業(yè)中，由于激烈的市場競爭，大多數(shù)建筑企業(yè)都在追求經(jīng)濟效益的最大化。在招標(biāo)項目中，惡意降低投標(biāo)價格，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投資減少。現(xiàn)場作業(yè)人員未配備相應(yīng)的安全防護用品等安全工具在施工中，這些安全措施不到位，安全事故不可避免。由于安全生產(chǎn)投入的減少，安全施工設(shè)備質(zhì)量不合格，直接威脅到施工人員的安全。

4.3建設(shè)項目安全監(jiān)管不到位

目前，建設(shè)工程安全監(jiān)理主要以工程監(jiān)理為主。但作為監(jiān)理，一般負(fù)責(zé)多個施工單位和施工現(xiàn)場，監(jiān)理組織不完善，監(jiān)理工作不及時。任何時候都不要監(jiān)視。工程發(fā)生安全事故時，監(jiān)理單位不能保證事故處理的及時性，不能及時糾正違法建設(shè)，制定糾正措施，不能及時制止違法建設(shè)，不能及時報告。

4.4施工技術(shù)問題

對于建筑工程項目的施工管理來講，因為建筑工程施工過程中涉及到多個不同的施工環(huán)節(jié)及不同的施工項目，所以在施工過程中需要對多個不同的施工工序進行監(jiān)管，這樣才能夠在保證建筑工程施工質(zhì)量的同時，全面落實施工要求。但是對于建筑工程項目相關(guān)施工企業(yè)來講，在構(gòu)建相應(yīng)的管理機制過程中，有些企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的管理機制以及相關(guān)模型并沒有對整個施工具體情況進行了解及分析，所以采用的施工技術(shù)與施工現(xiàn)場所需和施工現(xiàn)狀不符合，在施工過程中相關(guān)的組織分工也并不明確。在施工過程中就會導(dǎo)致整體施工流程與操作系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)動。而且在施工過程中，部分建筑施工單位施工作業(yè)人員比較多，整體素質(zhì)水平參差不齊，開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作所取得效果也并不好，所以無法就所出現(xiàn)的相關(guān)事故進行及時處理，這就會導(dǎo)致整個工程項目的施工管理工作變得越來越松散。

4.5建筑施工原材料管理缺乏

對建筑工程項目施工來講，在施工過程中導(dǎo)致安全事故頻頻出現(xiàn)的原因，除了施工技術(shù)以及管理系統(tǒng)原因之外，施工材料的管理也是最為主要的原因，因為在實際施工過程中所采用的施工原材料數(shù)量非常多，種類也非常多樣化，如果不能夠就建筑施工材料加強管理，那么因材料所導(dǎo)致的安全事故將不能夠得到消除?；诋?dāng)前的建筑工程項目實際施工情況來看，有部分施工企業(yè)在施工過程中，為了能夠降低施工過程中的成本投入，選擇以次充好或者是濫竽充數(shù)，將一些不符合工程項目建設(shè)要求的施工材料流入到施工現(xiàn)場當(dāng)中進行應(yīng)用，在前期可能并不會出現(xiàn)問題，但是對于工程項目建設(shè)及使用來講，會留下巨大的安全隱患。

4.6缺乏政府職能監(jiān)督

政府職能相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在開展建筑工程項目安全監(jiān)督管理工作中發(fā)揮自身的作用，因為政府對于整個建筑市場的規(guī)范化管理將會直接影響到整個建筑市場的健康發(fā)展。在現(xiàn)如今的部分城市當(dāng)中，建筑工程項目施工中，政府相關(guān)職能部門對監(jiān)管工作沒有給予充分重視，甚至是出現(xiàn)了與建筑施工企業(yè)配合逃避監(jiān)管的行為。

5、建筑施工安全監(jiān)督管理改進措施

施工安全監(jiān)督管理的改進措施主要包括：建立健全施工安全監(jiān)督管理制度，做好施工過程中的安全防護，堅持定期安全檢查制度，定期開展安全生產(chǎn)教育。

5.1建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站

自從進入新世紀(jì)以來，我國在開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作時，就已經(jīng)慢慢地開始建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督站，但是因為在建設(shè)過程中存在資金以及專業(yè)人員的限制，所以許多地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督工作沒有完全進行分化。而且又因為人員及資金的制約，所以導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督工作無法真正進行，使整個建筑工程的監(jiān)督管理工作變得非常形式化。為了能夠保證建筑工程安全監(jiān)督站得以建立并且發(fā)揮自身的作用，需要從國家層面上對安全監(jiān)督站給予法律的認(rèn)可，并提供資金以及人員支持。

除此之外，在開展安全監(jiān)督站建設(shè)過程中，還需要就相關(guān)人員配置及培訓(xùn)工作進行全面的加強，因為在不完全統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果當(dāng)中，顯示我國建設(shè)的安全監(jiān)督站數(shù)量非常多，但是所配備的專業(yè)工作人員卻比較少，所以使得相關(guān)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管工作開展受到了較大程度的影響。在這種情況下，需要對各安全監(jiān)督工作人員加強培訓(xùn)，使工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)得到提升，能夠在實際工作過程中及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在的質(zhì)量安全隱患，并上報相關(guān)部門進行整改。

5.2安全監(jiān)督管理制度的建設(shè)

嚴(yán)格按照安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行監(jiān)督管理。我們加強了聯(lián)合執(zhí)法。必須建立嚴(yán)格的安全責(zé)任制。建立嚴(yán)格的施工安全檢查制度和材料質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的安全措施，確保生產(chǎn)，并有明確的目標(biāo)。專業(yè)人員專注于具體業(yè)務(wù)，具體施工管理人員由專業(yè)工程師指定。重點是層層分解落實施工責(zé)任，注重層層落實，形成嚴(yán)格的責(zé)任落實和責(zé)任追究制度。加強安全事故預(yù)警機制，及時調(diào)查處理事故。

5.3施工安全防護

施工安全防護工作的加強首先需要對相關(guān)意識進行提高，相關(guān)的宣傳教育工作也要加大了力度，在施工安全防護工作上加大投入，在建筑原材料與施工設(shè)施的采購中確保質(zhì)量。在施工過程中，要確保施工技術(shù)與流程嚴(yán)格的按照設(shè)計方案來進行，對于施工工藝和工序的操作過程進行安全上的嚴(yán)格監(jiān)督管理，并在防護設(shè)施與裝備上加大投入。同時，建立相應(yīng)的臨時安全設(shè)施。

5.4堅持定期安全檢查制度

堅持定期安全檢查制度，通報每次檢查結(jié)果，責(zé)令限期整改，實行獎懲結(jié)合，在關(guān)鍵階段開展重點檢查，并設(shè)立專門的安全管理人員。制定安全措施，落實各部門施工職責(zé)。確保建設(shè)有序、可控、有序。做好建筑安全監(jiān)理工作，明確廠長、廠長代表和監(jiān)理工程師。要提高施工人員的素質(zhì)，就要落實安全生產(chǎn)責(zé)任、工人作業(yè)責(zé)任和工程監(jiān)理責(zé)任。分解職責(zé)并逐層實現(xiàn)它們。具體施工技術(shù)要求應(yīng)進一步細(xì)化和檢查。

5.5定期進行安全生產(chǎn)教育

以安全生產(chǎn)為第一要務(wù)，每天做總結(jié)和公告。無論是質(zhì)量、安全還是成本，我們都要先設(shè)定目標(biāo)，讓每個人都有明確的方向和目標(biāo)。工程安全目標(biāo)是堅持安全第一的原則，綜合管理，杜絕一切責(zé)任事故，確保人民生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全人員和警示標(biāo)志，提醒施工人員隨時注意安全。經(jīng)檢驗，如有不合格，不允許施工。根據(jù)工程性質(zhì)和工作特點，提出了具體的安全措施。

5.6強化建筑施工原材料管理

在工程項目建設(shè)與施工過程中，應(yīng)當(dāng)就所使用的原材料進行全面的質(zhì)量審核。首先在工程項目原材料采購環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)派遣專門的采購工作人員對材料供應(yīng)商以及材料品質(zhì)等進行核驗，經(jīng)審核合格之后才能夠作為建筑施工材料進行采購。而且在采購材料的過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能保證滿足工程項目建設(shè)質(zhì)量要求的前提下，選擇價格更加低廉的材料，這樣能夠使整個工程項目的成本更低。在材料采購結(jié)束后，需要通過運輸運抵施工現(xiàn)場，在運輸過程中應(yīng)當(dāng)派遣專門的管理工作人員對材料運輸進行管理，避免材料的運輸過程中出現(xiàn)損壞以及其他質(zhì)量問題。當(dāng)材料抵達施工現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)就材料的儲存以及擺放等有專門的倉庫管理工作人員進行處置，對材料進行合理擺放及分類，在材料取用的過程中，應(yīng)當(dāng)做好嚴(yán)格記錄，避免材料丟失。

5.7加強政府扶持

對于建筑施工行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作來講，需要由政府出頭對監(jiān)督管理行業(yè)給予相應(yīng)的扶持，并需要在法律以及法規(guī)層面上進行地位明確，并推進我國監(jiān)督管理工作與國際慣例接軌，使整個監(jiān)督管理行業(yè)的地位得到提升并增加社會公信力。在實際施工過程中，從事安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)理單位需要由政府單位進行審核，保證信譽好并且規(guī)模大，而且從業(yè)能力強的監(jiān)理單位，在實際施工過程中開展監(jiān)理工作，能夠就監(jiān)理工作各項活動，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。而且對于施工企業(yè)單位來講，需要在監(jiān)理單位開展監(jiān)督管理工作時，輔助監(jiān)理單位完成各項管理工作任務(wù)，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的質(zhì)量安全問題要及時進行整治預(yù)約糾正。

6、結(jié)束語

簡而言之，現(xiàn)階段建筑工程安全監(jiān)督管理工作上還要受到工程設(shè)計方案、管理制度、工作人員意識水平以及相關(guān)制度不健全等多重因素的共同的影響，在實際展開過程中存在或多或少的問題，對于建筑工程施工安全的有效監(jiān)督管理形成了制約與阻礙。針對這一現(xiàn)狀，根據(jù)建筑工程安全監(jiān)督管理工作展開的具體情況提出幾點施工現(xiàn)場安全管理的有效措施，從監(jiān)管制度建設(shè)、施工人員意識、定期安全檢查以及安全生產(chǎn)教育等幾個角度著手提升建筑工程施工安全管理的效率和水平。

參考文獻：

[1]李超超. 建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究——以濱州市為例[D]. 山東師范大學(xué)，2017.

[2]姚勇. 淺談新時期如何加強建筑工程安全監(jiān)督管理[J]. 大陸橋視野，2019.

[3]李斌. 試析建設(shè)工程安全監(jiān)督管理影響因素[J]. 東方企業(yè)文化，2014，000（020）：180-180.

[4]張五臣，謝娟. 建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究[J]. 環(huán)球市場，2016，000（026）：260-261.