雙高計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

丁苗

摘要：近年來(lái)國(guó)家大力扶持職業(yè)教育，2019年職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”正式開(kāi)始實(shí)施。計(jì)劃明確指出高職院校人才培養(yǎng)導(dǎo)向是對(duì)接地方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，靈活培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相吻合的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。在此背景下，高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家政府對(duì)高等教育的關(guān)注不斷加大，政府投入大量的財(cái)政資金支持高職院校建設(shè)項(xiàng)目。因此，進(jìn)行雙高計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究就非常重要。

關(guān)鍵詞：雙高計(jì)劃;建設(shè)項(xiàng)目;資金績(jī)效;評(píng)價(jià)研究

在“雙一流”成為國(guó)內(nèi)本科院校新標(biāo)桿的背景下，高職院校也迎來(lái)了自己的“雙高計(jì)劃”時(shí)代。中央及地方相關(guān)部門(mén)對(duì)高等學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目的投資金額不斷增加，高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是保證高職院校能夠合理運(yùn)用這些雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，從而保障高職院校教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑?，F(xiàn)階段高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定及考核評(píng)分，人為干擾因素較多，主觀性較強(qiáng)，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果參考性有待提高。因此，仍需不斷探索和完善適合高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1.雙高計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度問(wèn)題

首先，評(píng)價(jià)過(guò)程存在主觀性。在以往對(duì)項(xiàng)目建設(shè)雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效進(jìn)行審核時(shí)，評(píng)審組成員往往很少到高職院校進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研，具體的了解項(xiàng)目實(shí)際的開(kāi)展情況、執(zhí)行情況，這是由體系不完善以及過(guò)于龐大的工作量造成的。此外由評(píng)審委員會(huì)的專家進(jìn)行打分時(shí)，專家組成員可能被各種外界的因素影響，從而對(duì)評(píng)價(jià)單位績(jī)效完成情況摻雜入個(gè)人因素賦予較高或較低的分?jǐn)?shù)，這些主觀性因素都會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響，不能更加確切的反應(yīng)雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金的績(jī)效實(shí)際狀況。

其次，項(xiàng)目評(píng)審趨于形式化。目前，大多數(shù)高職院校預(yù)算單位能夠按照制度所規(guī)定的程序，利用科學(xué)的方法進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效的自評(píng)，但是由于體系的不完善，存在一定程度的缺陷和漏洞。打分的大多數(shù)成員專業(yè)化水平參差不齊，造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作得到的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果參考意義有待考量，對(duì)提高基礎(chǔ)能力建設(shè)雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益作用產(chǎn)生一定的影響。

最后，項(xiàng)目評(píng)價(jià)未成體系化。作為雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，評(píng)價(jià)體系是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用的重要基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)是否有足夠的說(shuō)服力和參考價(jià)值。目前，各地的評(píng)價(jià)方法雖然簡(jiǎn)單易行，便于操作，但是在各級(jí)部門(mén)申報(bào)評(píng)價(jià)指標(biāo)的自主性過(guò)大，系統(tǒng)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化有待提高。

1.2項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施問(wèn)題

一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一。作為開(kāi)展考評(píng)工作的重要手段，對(duì)高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)通常采用較為直接便于操作的方法進(jìn)行考評(píng)工作，方法雖然簡(jiǎn)易可行，但是對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性是十分有待考量的，專家打分的主觀性因素影響很大。因此，在對(duì)高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，方法的選擇應(yīng)該更加的科學(xué)性，可采取多種方法結(jié)合進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確。財(cái)政雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)得到評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于社會(huì)及學(xué)校，評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)便是項(xiàng)目所預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目支出來(lái)說(shuō)，它的績(jī)效目標(biāo)是天然存在的，但是在實(shí)際的考評(píng)工作中，績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的匹配程度卻相對(duì)存在差距。

2.雙高計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)改善方法

在績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)和改進(jìn)的過(guò)程中，方法選擇的科學(xué)性關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信服力及有效性，選擇錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)方法，產(chǎn)生無(wú)用的評(píng)價(jià)結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致高職院校在使用雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行基礎(chǔ)能力建設(shè)時(shí)采取錯(cuò)誤的策略，并有可能造成資金的浪費(fèi)等后果。高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金是為了提高中西部高職院校的教學(xué)質(zhì)量、改善高職院校教學(xué)條件、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等而設(shè)立的，因此資金的使用范圍廣泛多樣，在選擇評(píng)價(jià)體系建立改進(jìn)方法時(shí)應(yīng)該充分考慮雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金投入的目標(biāo)多樣性問(wèn)題。

層次分析法的核心特征是將決策者的主觀判斷量化，是一種常用的系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，為決策者制定決策時(shí)提供定量指標(biāo)。層次分析法簡(jiǎn)單實(shí)用且被多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)可，選擇層次分析法作為高職院校急促能力建設(shè)雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的原因：1.此方法易于理解，層次分析法對(duì)于多目標(biāo)、多決策等的問(wèn)題的解決簡(jiǎn)單且實(shí)用，容易被一般管理人員及評(píng)價(jià)人員理解;2.層次分析法便于操作，通過(guò)一般計(jì)算軟件即可進(jìn)行層次分析法的分析;3.層次分析法更易于各指標(biāo)之間的列舉和優(yōu)劣比較，評(píng)價(jià)結(jié)果有利于作為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的參考依據(jù)，因此我們選擇層次分析法來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重，科學(xué)的量化指標(biāo)的相對(duì)重要程度。

建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金的核心環(huán)節(jié)，科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠真實(shí)的反映高職院校基礎(chǔ)能力建設(shè)雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性和客觀性?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅是對(duì)資金使用后所取得結(jié)果的評(píng)估，也是對(duì)項(xiàng)目結(jié)果是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)。高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)雙高計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金的績(jī)效指標(biāo)必須依據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)" 3E'’原則，科學(xué)的構(gòu)建，合理的使用。

3.結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)高職院校的建設(shè)和發(fā)展越來(lái)越重視，對(duì)老師和學(xué)生的發(fā)展越來(lái)越看重，中央及地方政府相關(guān)部門(mén)每年劃撥大量資金用于高職院校財(cái)政支出，助力雙高計(jì)劃建設(shè)。在此背景下，各院校需要將資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作不斷規(guī)范和完善，確保資金用到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果。

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課題編號(hào)：2020A05，課題名稱：“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究。