摘要:近年來(lái)營(yíng)口市科技創(chuàng)新取得明顯成效,但科技強(qiáng)市建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展,應(yīng)采取加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大投入力度、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)揮企業(yè)主體作用、加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等有效措施。
關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新;發(fā)展情況;營(yíng)口市
營(yíng)口市“十四五”規(guī)劃提出,要“突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用,加快推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)”。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心內(nèi)容,只有緊緊抓住科技創(chuàng)新這一牽動(dòng)發(fā)展全局的牛鼻子,才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
一、基本情況
近年來(lái)我市堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新體系逐步完善,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),取得明顯成效。
(一)科技投入穩(wěn)定發(fā)展。2018-2020年全市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP比重分別為1.30%、1.57%、2.0%。積極爭(zhēng)取上級(jí),2020年?duì)幦∈〖?jí)以上部門對(duì)科技項(xiàng)目的資金支持3780.5萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)7.3%,42家企業(yè)獲省研發(fā)投入后補(bǔ)助資金735萬(wàn)元,支持鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。
(二)企業(yè)的科技創(chuàng)新日趨活躍。科技企業(yè)梯度培育工作取得新突破,2020年,注冊(cè)登記科技型中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到279家;新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)72家,現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)272家,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值37.7%;新獲批雛鷹企業(yè)40戶、瞪羚企業(yè)12戶,現(xiàn)有瞪羚企業(yè)17家。轉(zhuǎn)化科技成果60項(xiàng),技術(shù)合同成交登記額達(dá)到4.8億元。
(三)科技創(chuàng)新平臺(tái)逐步增加。2020年新獲批省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心2家、省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)1家,現(xiàn)有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家,省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心28家、省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)4家,市級(jí)工程技術(shù)中心140家。已承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目6個(gè),省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目44個(gè)項(xiàng),啟動(dòng)省級(jí)科技創(chuàng)新基地3個(gè)。
(四)科技創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐不斷增強(qiáng)。聚焦鋼、鎂、鋁、石化、裝備制造等產(chǎn)業(yè),通過(guò)征集“揭榜掛帥”項(xiàng)目技術(shù)需求,梳理出制約我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題,布局實(shí)施一批省、市科技攻關(guān)項(xiàng)目,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重點(diǎn)突破和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展“農(nóng)村科技特派活動(dòng)”,并創(chuàng)新設(shè)立突發(fā)應(yīng)急服務(wù)特派團(tuán),促進(jìn)科技服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作。
(五)重視創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制定人才獎(jiǎng)勵(lì)政策,印發(fā)《營(yíng)口市引進(jìn)人才評(píng)價(jià)認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)口市柔性引進(jìn)人才補(bǔ)貼發(fā)放管理實(shí)施細(xì)則》,全年兌現(xiàn)人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金5870萬(wàn)元。組織實(shí)施2020年度“企業(yè)博士雙創(chuàng)計(jì)劃”。吸引遼寧大學(xué)、大連理工大學(xué)、遼寧農(nóng)職院等7家單位參與申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,柔性引進(jìn)10個(gè)博士團(tuán)隊(duì)。持續(xù)強(qiáng)化政研企校合作,建立招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)、科技研發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扶持創(chuàng)新企業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展吸附人才。
二、存在問(wèn)題
我市科技創(chuàng)新雖然取得一定的成績(jī),但與先進(jìn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,還存在一些差距與問(wèn)題。
一是技術(shù)創(chuàng)新投入不足,2020年R&D投入強(qiáng)度2.0%,而全國(guó)為2.4%、全省2.09% ,我市分別低于全國(guó)和全省平均水平0.4和 0.07個(gè)百分點(diǎn),“十四五”時(shí)期的目標(biāo)是2.5%,仍然低于全國(guó)和全省的預(yù)期水平??萍紕?chuàng)新投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投入體系還沒(méi)有形成。
二是科技型企業(yè)數(shù)量較少。2020年我市市場(chǎng)主體總量達(dá)到25.87萬(wàn)戶,其中,企業(yè)占約20%左右。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)科技含量不足,全市現(xiàn)擁有科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)551戶,占企業(yè)總數(shù)的比重約10%,雛鷹、瞪羚企業(yè)數(shù)量更少。
三是科技創(chuàng)新總體水平還不夠高。眾多企業(yè)特別是中小企業(yè),由于其自身科技資源和創(chuàng)新資金有限、技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)等原因,無(wú)法設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái),自主研發(fā)能力較弱。產(chǎn)學(xué)研合作不活躍,科技成果轉(zhuǎn)化不暢,全年完成技術(shù)合同登記83項(xiàng),登記技術(shù)合同成交額4.88億元。科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮不充分。
四是技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏。雖然我市近年來(lái)制定出臺(tái)了一系列政策,大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類科技人才,但人才流失、結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化等現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本解決,特別是企業(yè)的科技人才仍然十分匱乏。2019年全市從事科技活動(dòng)人員約0.6萬(wàn)人,其中研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員0.4萬(wàn)人左右。
三、對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。編制營(yíng)口市“十四五”科技規(guī)劃,梳理我市現(xiàn)有科技發(fā)展現(xiàn)狀,提前布局重大科技工程和重大科技項(xiàng)目等。切實(shí)加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐,按照科技部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》認(rèn)真謀劃、全力推動(dòng),積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。
(二)加大投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,實(shí)行企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助和科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策。建立我市產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)基金,為高校、院所及創(chuàng)業(yè)者在我市投資創(chuàng)業(yè)提供資金扶持,用獎(jiǎng)補(bǔ)政策吸引科技成果的轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)科技金融的支持與合作。
(三)搭建創(chuàng)新平臺(tái)。加速推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作,充分利用東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、中科院、沈陽(yáng)化工大學(xué)等高校和科研院所的創(chuàng)新資源,鞏固已有的合作成果,加大科技創(chuàng)新平臺(tái)的整合力度,積極推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)的布局建設(shè)。加大科技人才引進(jìn)力度,創(chuàng)新引進(jìn)方式,引人與引智相結(jié)合。
(四)發(fā)揮企業(yè)主體作用。實(shí)施科技型企業(yè)培育工程,構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸三級(jí)梯度結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)與省內(nèi)外及本地的科研院所和高校合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。探索由大型骨干企業(yè)牽頭建立行業(yè)科研聯(lián)合體,支持和鼓勵(lì)科技型企業(yè)承擔(dān)各級(jí)各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目。保護(hù)好科技小巨人企業(yè),真正幫助企業(yè)解決問(wèn)題。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭秋生,李金惠,曾凱華.廣東省科技創(chuàng)新政策評(píng)估現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2017(6)
作者簡(jiǎn)介:趙丹(1967-),女,遼寧營(yíng)口人,中共營(yíng)口市委黨校行政管理教研部,職稱:教授,主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。
中共營(yíng)口市委黨校行政管理教研部 遼寧 營(yíng)口 115000