高?；椖吭靸r全過程協(xié)同管理機制構(gòu)建

李玉英 高珂強 宋旭東 陶林鳳

摘要：為了提升高?；椖吭靸r管理的水平，本文主要對高?；椖吭靸r全過程協(xié)同管理機制構(gòu)建進行研究。文中分析了高?；椖抗芾碇械膯栴}，并提出了基建項目造價全過程協(xié)同管理機制的構(gòu)建策略，如，樹立系統(tǒng)性思維，加強監(jiān)督工作、健全監(jiān)督機制、實施工程量清單復(fù)核、強化合同管理等，希望可以為有關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：高?；椖?造價全過程;協(xié)同管理;機制構(gòu)建

當(dāng)前國內(nèi)高等教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，國家在高?；ǚ矫娴耐度肴找嬖黾印８咝Ｐ枰袚?dān)起教育以及創(chuàng)新的重要使命，為了促進基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，為高校發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，就要最大程度的利用國家投入的有限的資源。然而當(dāng)前在高?；椖拷ㄔO(shè)中，存在較多的問題，甚至是違法亂紀(jì)，對此，應(yīng)該明確存在的主要問題，并采取措施進行解決，注重和加強協(xié)同管理機制，加強對基建項目造價的全過程控制，在確保建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大程度的減少成本，提升資金利用效率。

1、高?；椖抗芾碇械膯栴}

首先，相關(guān)職能部門之間缺乏協(xié)同。造價全過程協(xié)同管理機制的構(gòu)建，需要相關(guān)部門間有效的協(xié)同合作，然而當(dāng)前情況是，各部門的協(xié)同不足。比如，基建管理部門重視技術(shù)指導(dǎo)，忽視了工程經(jīng)濟性評價，使得造價超預(yù)算，缺乏較強的成本控制意識，覺得成本控制和自己無關(guān);財務(wù)部門重視資金核算，對工程建設(shè)過程控制的參與性存在不足，導(dǎo)致技術(shù)與財務(wù)管理之間相脫離，對于變更、追加合同價款、造價超預(yù)算等問題都是事后察覺。很多院校合同管理部門并沒有構(gòu)建健全的管理機制，合同檔案管理較為分散，并未安排專門人員實施集中管理;審計部門通常是結(jié)算審計時才參與進來，對項目全過程缺乏有效的監(jiān)督，另外，審計和管理部門在一些問題中缺乏明確的職責(zé)劃分。其次，管理人員素質(zhì)水平有限?；椖抗芾砭哂休^強的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，涉及到很多的專業(yè)。因為高校人員編制有限，基建管理以及審計部門的專業(yè)性力量有限。另外，基建項目建設(shè)存在不連續(xù)性的特點，這也限制了學(xué)校基建專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

2、高校基建項目造價全過程協(xié)同管理機制的構(gòu)建策略

為了促進造價全過程協(xié)同管理機制的建立，就需要采取有效的構(gòu)建策略，如下面圖1所示。

2.1樹立系統(tǒng)思維，加強監(jiān)督工作

建設(shè)項目財務(wù)管理工作應(yīng)該依據(jù)有關(guān)的原則開展，包括依法理財、分工協(xié)同、全過程管理以及成本效益。而分工協(xié)同這一原則就要求構(gòu)建項目上級主管部門與建設(shè)單位內(nèi)部的協(xié)同機制，共同加強監(jiān)管工作。所以，探索和構(gòu)建基建項目全過程造價協(xié)同管理機制具有必要性和重要性，也可以促進項目管理工作的開展。

職能制這種組織結(jié)構(gòu)中存在不足，一個重要原因就是沒有系統(tǒng)性思維以及監(jiān)督合力。所以，在構(gòu)建協(xié)同管理機制和完善職能配置時，可以針對大型基建項目實施委員會制度，促進不同職能部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，組織論證活動，圍繞工程管理中的重要問題，研究其經(jīng)濟以及技術(shù)方面的合理性，為學(xué)校執(zhí)行“三重一大”決策程序奠定良好的基礎(chǔ)，提供智力及技術(shù)保障。

相關(guān)職能部門應(yīng)該樹立系統(tǒng)思維以及全局意識，發(fā)揮主觀能動性，積極的進行對接和協(xié)同，一起加強管理工作，為項目建設(shè)奠定良好的組織保障?；ú块T除了要重視工程質(zhì)量之外，還需要重視造價管理和控制，為了減少設(shè)計變更，就需要加強分析，研究技術(shù)的合理性以及經(jīng)濟性。財務(wù)部門要認(rèn)真的依據(jù)基建財務(wù)規(guī)則，對項目財務(wù)實施系統(tǒng)管理，落實好資金和財務(wù)管理工作。監(jiān)察部門要提升基建管理人員的工作意識，引導(dǎo)其樹立廉潔意識，組織管理人員開展廉政風(fēng)險防范教育，主動抵制不良風(fēng)氣，依據(jù)法律法規(guī)辦理各項業(yè)務(wù)。審計部門要做好校內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)選擇方面的考核管理，構(gòu)建有效的評價機制，合理的選擇造價咨詢機構(gòu)，這有利于項目的造價管理。

2.2健全監(jiān)督機制，實施工程量清單復(fù)核

過去在工程造價控制中注重事后控制，也就是強調(diào)竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，但是對前期建設(shè)造價的控制缺乏重視。工程量清單和招標(biāo)控制價的編制以及復(fù)核是交易環(huán)節(jié)造價控制中的關(guān)鍵內(nèi)容，具有承接作用。工程量清單以及招標(biāo)控制價可以為招投標(biāo)提供依據(jù)，也是發(fā)包合同中不可缺少的一部分;其次，還是進度款支付以及結(jié)算審核的依據(jù)，所以，要想加強造價控制，就需要確保控制價以及清單的準(zhǔn)確性和全面性。提升二者編制的質(zhì)量就是發(fā)包人需要思考的重要問題。在實踐中，主要有兩種模式：第一種是先編后審，第二種是“背靠背同時編”。第一種是依據(jù)職能劃分，基建部門先找一家造價咨詢機構(gòu)制定工程量清單，之后交給審計部門，再找另一家造價咨詢機構(gòu)對清單實施復(fù)核，結(jié)合反饋結(jié)果，明確清單和控制價。第二種就是基建以及審計部門委托兩家造價咨詢機構(gòu)制定工程量清單，之后一起找出差異，深入進行分析，最后形成造價咨詢成果文件。通常如果前期時間比較長，可以采取第一種方式，如果時間比較緊張，就要選擇第二種模式。

2.3基于項目管理作為導(dǎo)向，加大合同管理力度

首先，應(yīng)該樹立基于項目管理為主的整體理念，落實全面的合同管理機制。這項工作要滲透到項目建設(shè)的各個階段，在各階段，發(fā)包人都會和有關(guān)單位簽訂各種合同，將內(nèi)容作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢合同等等，這些都是相關(guān)部門代表中標(biāo)人與高校簽訂的，所以，校內(nèi)需要安排專門的人員管理相關(guān)的合同，做好有關(guān)的工作，如，合同的審查、歸檔、變更登記備案等等。其次，注重重點合同管理，尤其是施工以及監(jiān)理合同。在基建項目造價管理中，學(xué)校應(yīng)該依據(jù)最新的法律法規(guī)，選擇最新的示范文本，依據(jù)項目的情況，對合同內(nèi)容進行優(yōu)化和完善。在制定施工合同時，需要綜合的考慮項目的相關(guān)情況，合理的選擇合同形式。

結(jié)語：

綜上所述，高?；椖吭靸r管理工作具有較強的系統(tǒng)性，包含較多的內(nèi)容，在建設(shè)中存在一些不確定性因素，為了促進項目的順利建設(shè)，就要利用系統(tǒng)思維，建立造價全過程協(xié)同管理機制，對項目建設(shè)的各個階段實施有效的謀劃。依據(jù)全過程、全方位的審計要求，實現(xiàn)關(guān)口前移，對整個過程實施監(jiān)督控制。相關(guān)職能部門也應(yīng)該形成合力，加強監(jiān)督工作，促進高?；椖抗芾砉ぷ魉降奶嵘?。

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山東青年政治學(xué)院 山東濟南 250103