公共科技管理理論的最新發(fā)展述評

宮禹

摘要：公共科技管理的技術(shù)創(chuàng)新是較為新穎的研究課題，對公共管理進(jìn)行研究，找出其不足之處，可以有效的促進(jìn)公共科技管理的發(fā)展。本文主要介紹了公共科技管理的理論、實質(zhì)、體系的建設(shè)和公共科技管理與創(chuàng)新的關(guān)系。希望研究人員能夠更加注重公共科技管理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共科技;科技管理;科技創(chuàng)新

前言：對公共科技的管理是隨著科技發(fā)展而生的一門理論體系，公共科技管理包括政府制定的科技戰(zhàn)略和計劃，同時也包括創(chuàng)造環(huán)境和科技資源等，公共科技管理內(nèi)容包含較為廣泛。在我國目前的公共科技管理中，對公共科技管理的投入缺乏，科技管理市場不健全，導(dǎo)致我國的科技管理難以得到有效的進(jìn)展，針對這種形式，我國應(yīng)該加大對公共科技管理的資金投入，建立完善的公共科技管理體系，以便更好的促進(jìn)我國公共科技管理體系的發(fā)展。

1.公共科技管理的理論概述

黃濤和胡雅洵在《我國科技體制改革向何處去——一個綜述的視角》中提出：公共科技管理是將科技管理中政府的價值進(jìn)行重新提出，公共科技管理將政府控制的科技資源和產(chǎn)品作為公共物品，公共科技管理來源于公共物品管理，其核心思想是運用合理的方法來配置公共科技資源，在國內(nèi)外的研究中發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠政府的管理或者市場的機制是難以對公共科技資源進(jìn)行合理的配置。其認(rèn)為，市場配置的失敗主要由于投資的風(fēng)險較大，同時創(chuàng)新者未能通過投資而獲得合理的回報，從而導(dǎo)致了市場配置的失效，其認(rèn)為只有當(dāng)市場配置失效時，政府才可以進(jìn)行有效的干預(yù)。因此，在公共科技的管理中，政府應(yīng)該促進(jìn)市場機制的發(fā)展，在市場的發(fā)展中，政府應(yīng)該加大對市場的投入，只有政府的支持和市場的完善，才能有效的促進(jìn)公共科技管理事業(yè)的發(fā)展。

2.公共科技管理的實質(zhì)

2.1公共科技技術(shù)的溢出

楊繼明和馮俊文在《從創(chuàng)新治理視角看我國科技宏觀管理體制改革走向》中表示，技術(shù)外溢有積極的作用，但是也具有負(fù)面的影響，一方面企業(yè)需求技術(shù)的發(fā)展可以不雇傭相關(guān)的專業(yè)人員，這就是技術(shù)外溢產(chǎn)生的積極的影響。另外一方面，在市場的發(fā)展中，創(chuàng)新的公司可能會取代不創(chuàng)新的公司，這是技術(shù)外溢帶來的負(fù)面效果，其抑制了部分公司的創(chuàng)新積極性，不利于創(chuàng)新的發(fā)展。另外，楊繼明和馮俊文在論著中表示，如果技術(shù)外溢雙方都可以充分發(fā)揮自身的潛力，技術(shù)外溢方發(fā)揮身創(chuàng)造的能力而技術(shù)接收方發(fā)揮同化的能力，可以建立一個良好的技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)，有利于雙方得到巨大的收益。綜上所述，研究人員對技術(shù)外溢的影響進(jìn)行了分析，雖然在一定程度上具有分歧的意見，但是其給出了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的建議，可以較好的適用于我國現(xiàn)狀的公共科技創(chuàng)新管理中。

2.2公共科技轉(zhuǎn)讓的研究概述

孫斐在《公共科技管理制度：從新古典范式走向演化范式》中表示，商業(yè)化的科技在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成公共科技。促進(jìn)了公共科技的發(fā)展，公共科技擴散的主要機構(gòu)是大學(xué)、科技館和科普基地等。其認(rèn)為公共科技成果是通過企業(yè)孵化器等實體以專利等方式轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)部門，雖然具有一定的轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，但是并不是高效的轉(zhuǎn)讓辦法，可以建立更為具體的理論模型來闡述其作用，可以有效的激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

綜上所述，公共技術(shù)轉(zhuǎn)讓是極其復(fù)雜的過程，其涉及多方面的利益，公共科技管理能夠更好的實現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，可以更好的促進(jìn)公共技術(shù)管理的發(fā)展，但是其好存在一些爭議，需要研究人員更加深入的對其進(jìn)行探討。

3.公共科技管理體系的建設(shè)

3.1公共科技制度的發(fā)展

仲偉俊和蔡琦在《科技政策分析框架研究》中提出，制度是社會需要遵守的規(guī)則，是為人際關(guān)系而設(shè)定的制約，制度分為正式和非正式規(guī)則，科技制度的創(chuàng)新可以視為創(chuàng)新過程，認(rèn)為科技制度是生產(chǎn)力?？梢詮臄U大合作和過程管理中創(chuàng)造良好的環(huán)境。在公共制度的研究中發(fā)現(xiàn)，研究人員對公共制度進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，但是在公共制度的發(fā)展中，仍然存在諸多不健全的問題，需要研究人員認(rèn)真對待。

3.2公共科技政策的實質(zhì)和內(nèi)容

黃敏捷在《我國科技管理體制改革的對策研究》中認(rèn)為，政策是由政權(quán)機關(guān)為實現(xiàn)奮斗目標(biāo)而頒布的措施，公共科技政策是為了有效的配置科技資源而頒布的政策，其強調(diào)了政府發(fā)揮的作用，指出政府頒布的公共科技政策是讓科學(xué)對政策感興趣的過程。胡慶紅在《公共管理事業(yè)下的政府自然科學(xué)科技管理定位研究》中指出，在公共科技的管理中，組織所起到的作用并不明顯，在政策的聯(lián)系下也缺乏實效，同時科學(xué)政策是對科研項目的資金投入，要明確分開其是否可以在市場機制下運作，不可以將公共科技市場化，但是可以運用某些市場的原則來進(jìn)行。在對公共科技制度和政策的研究中發(fā)現(xiàn)，政府的政策和制度對公共科技的發(fā)展具有一定的影響，但是必須要結(jié)合市場的機制才能有效的促進(jìn)其發(fā)展，但其中還存在一些不足之處，需要研究人員加深對公共科技的研究。

4.公共科技管理與創(chuàng)新研究

公共科技管理支持創(chuàng)新行為，對公共科技創(chuàng)新可以有效的增加技術(shù)的收益，是公共科技發(fā)展的有效保障。Martin Luggen 提出了兩種促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的方法，即車間型方法和文獻(xiàn)型方法，雖然其主要施展手段不同，但是將二者有機的結(jié)合起來，就可以有效的保證創(chuàng)新的發(fā)展，其通過對澳大利亞科技園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技園創(chuàng)新屬于非線性的過程，包含了反饋回路，同時需要信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)助，才有利于創(chuàng)新的發(fā)展。其明確的指出，創(chuàng)新和科技基礎(chǔ)設(shè)施是相互依賴的，私人的知識類型的公司大部分有該地區(qū)的研究部門支持。其研究了從科技體系到創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)化及影響因素，發(fā)現(xiàn)通過區(qū)域性的互動，可以較好的形成創(chuàng)新體系。綜上所述，創(chuàng)新活動不僅需要市場的推動，還需要公共科技部門的引導(dǎo)和支持，才能夠有效的進(jìn)行公共科技的創(chuàng)新，進(jìn)而可以得到科技成果的收益。在公共科技的發(fā)展創(chuàng)新中，公共科技管理與創(chuàng)新是相互促進(jìn)的，但是如何構(gòu)建有效的機制來促進(jìn)公共科技管理的發(fā)展還需要更多的研究人員來探討，以便能夠建設(shè)完善的公共科技管理體系，進(jìn)而促進(jìn)公共管理體系的發(fā)展。

5.結(jié)語

在公共科技的管理中，只有政府加強對公共科技的管理，并且完善正確的市場機制，可以較好的促進(jìn)公共科技管理事業(yè)的發(fā)展。希望通過本文對公共科技管理的介紹，可以讓有關(guān)部門加強對公共科技管理的重視，更好的促進(jìn)其發(fā)展。公共科技管理作為一個新興的理論，其理論框架、制度設(shè)計和模式選擇等都是有待研究的空白領(lǐng)域。將公共物品理論引入科技管理理論中，科技資源配置中強調(diào)政府的作用，擴大公共科技的外溢和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)私人部門創(chuàng)新是其主要的理論特征。本文通過對國外文獻(xiàn)中關(guān)于科技管理的最新關(guān)注點的整理，同時結(jié)合我國學(xué)者提出的公共科技管理理論，總結(jié)出了當(dāng)前學(xué)界對公共科技和公共科技管理研究的一些基本問題：公共科技管理的理論基礎(chǔ)及其內(nèi)涵界定、公共科技管理的制度設(shè)計、公共科技外溢和轉(zhuǎn)讓、公共科技和創(chuàng)新關(guān)系。這些問題大致構(gòu)成了公共科技管理體系的基本內(nèi)容。希望以此對公共科技管理體系的建立提供研究視角和分析框架，對我國科技管理體系的變革提供理論參考。在實踐中，建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略訴求，企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙和目前我國科技、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及困境都對科技管理變革提出了緊迫的要求，而這正是公共科技管理的現(xiàn)實意義。因而，公共科技管理研究的前景是非常廣闊的。

參考文獻(xiàn)

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