高校突發(fā)事件應(yīng)急管理策略研究

【摘要】隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和思想觀念轉(zhuǎn)變，高校突發(fā)事件的發(fā)生幾率、頻率呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)，采取科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理策略，有助于維護(hù)高校安全穩(wěn)定，保障高校教育教學(xué)工作的正常健康發(fā)展，促進(jìn)高校的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效策略進(jìn)行探討，結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了具體可行的解決辦法，期望有助于提升高校應(yīng)急管理的能力，營(yíng)造溫馨和諧的育人環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】高校;突發(fā)事件;應(yīng)急管理;管理策略

高校突發(fā)事件是在高校校園內(nèi)突發(fā)發(fā)生的，涉及師生切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的時(shí)間，會(huì)對(duì)教育教學(xué)和科研管理工作產(chǎn)生沖擊，并可能產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。針對(duì)突發(fā)時(shí)間，需要在短時(shí)間內(nèi)迅速采取有效措施，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前或潛在的危機(jī)，盡可能在信息不全面的情況下降低危機(jī)的影響和損失。因此，高校應(yīng)構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)時(shí)間的應(yīng)急管理機(jī)制，采取切實(shí)可行的應(yīng)急管理策略，增強(qiáng)突發(fā)時(shí)間的應(yīng)對(duì)能力，保障在校師生的切身利益和各項(xiàng)工作的順序開(kāi)展。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

本文從事件前的預(yù)防、事件中的處理和事件后的善后三個(gè)方面，嘗試對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，剖析其中存在的不足，為優(yōu)化和改善應(yīng)急管理工作提供必要的依據(jù)。

（一）事件前的預(yù)防機(jī)制建設(shè)問(wèn)題

一方面，有些高校應(yīng)未建立起常設(shè)的應(yīng)急管理部門，缺乏具有決策功能的應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后臨時(shí)成立的應(yīng)急管理部門組織形式松散，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指揮作用。突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、隱蔽性、復(fù)雜性等特征，在臨時(shí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理下，難以調(diào)動(dòng)全校師生的力量，應(yīng)急管理主體局限于高校各個(gè)職能部門，任課教師、學(xué)生組織等的作用得不到充分發(fā)揮，容易產(chǎn)生各主體獨(dú)立行事的松散、混亂局面，沒(méi)有形成高校、政府、社區(qū)、媒體等多主體的高效聯(lián)動(dòng)，不利于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。

另一方面，部分高校應(yīng)急管理預(yù)案編制不科學(xué)、不完善。有的高校制定的應(yīng)急預(yù)案僅僅是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)等文件內(nèi)容的梳理和拼湊，沒(méi)有開(kāi)展結(jié)合本校實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也缺乏與同類預(yù)案的對(duì)比分析，更沒(méi)有結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提煉精華，導(dǎo)致預(yù)案的可操作性不高，實(shí)效性有限。而且通常缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，導(dǎo)致預(yù)案真正實(shí)施困難重重，在真正面對(duì)突發(fā)事件時(shí)決策能力弱化、難以快速整合資源，可能導(dǎo)致巨大的損失。

（二）事件中的處理策略實(shí)施不力

不少高校仍未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案等形同虛設(shè)，應(yīng)急管理的滯后性十分突出。在突發(fā)事件發(fā)生后，由于師生危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和技能，往往陷入混亂狀態(tài)，進(jìn)一步惡化了突發(fā)事件的事態(tài)，增加了應(yīng)急管理工作的難度。尤其是部分管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足，缺乏決策能力，遇到事件自己先慌亂起來(lái)，黨委、團(tuán)委書(shū)記和輔導(dǎo)員、學(xué)生干部等作為骨干力量，卻沒(méi)有應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，不知道如何溝通、如何控制事態(tài)發(fā)展，抓不住工作重點(diǎn)，甚至延誤時(shí)機(jī)，昏招盡出，反而使突發(fā)事件進(jìn)一步蔓延和惡化。

同時(shí)，高校在信息溝通方面存在明顯的短板，嚴(yán)重影響應(yīng)急管理的效率。在信息時(shí)代，信息的聯(lián)絡(luò)和溝通更加便捷、高校，然而當(dāng)前依然存在信息溝通的低效化問(wèn)題，主要在于不少高校領(lǐng)導(dǎo)采取“大事化小、小事化了”的態(tài)度，遇到突發(fā)事件沒(méi)有將重心放在如何快速、有效處理上，反而是重視對(duì)事態(tài)影響的控制，采取封鎖、遮蓋、掩飾等錯(cuò)誤的方式，導(dǎo)致事態(tài)得不到有效的控制，官方信息渠道受到質(zhì)疑甚至聲討，非官方信息迅速蔓延，反而引起更大的誤會(huì)和恐慌，產(chǎn)生一系列不良的連鎖反應(yīng)。

（三）事件后的善后措施缺失

突發(fā)事件發(fā)生后，有些高校只限于向外公布突發(fā)事件的處理情況，卻忽略了后續(xù)影響的消除，對(duì)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)評(píng)估不重視，無(wú)法對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)和完善，并且對(duì)事件后期心理危機(jī)干預(yù)和跟蹤反饋方面的舉措較少。

部分師生因突發(fā)事件而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制的缺失導(dǎo)致突發(fā)事件的影響可能伴隨這些人的一生。雖然高校配備有心理老師和心理咨詢室，但配備力量往往不足，難以滿足突發(fā)事件后的心理服務(wù)需求，導(dǎo)致輔導(dǎo)員、班主任被迫承擔(dān)起心理干預(yù)的責(zé)任，而由于輔導(dǎo)員等崗位的老師沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，只能過(guò)通過(guò)談心談話、朋輩作用的方式開(kāi)展心理干預(yù)服務(wù)，心理干預(yù)能力和干預(yù)效果欠佳。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的基本原則

高校在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，需要堅(jiān)持一定的指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)制定處理方案，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。其中，必須注重以下原則的落實(shí)：

第一，以人為本的原則。以人為本強(qiáng)調(diào)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中要始終以師生的生命安全為第一前提，將師生作為全心全意為之服務(wù)的對(duì)象，盡可能降低人員方面的傷害。同時(shí)，以人為本原則強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值和作用，積極依靠師生參與的力量，將師生作為處理應(yīng)急事件的首要資源。

第二，預(yù)防為主的原則。突發(fā)事件的發(fā)生具有突發(fā)性，難以有效預(yù)測(cè)，但在一定程度上仍然是可以進(jìn)行預(yù)防的。在高校管理工作中，要堅(jiān)持預(yù)防為主的理念和原則，在制度上有應(yīng)對(duì)的規(guī)章制度，在管理上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)的能力，做到防患于未然。

第三，協(xié)同配合的原則。高校應(yīng)在第一時(shí)間建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和指揮責(zé)任，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威性和唯一性。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，實(shí)施分級(jí)分類管理，劃分應(yīng)急管理責(zé)任和權(quán)限，層層落實(shí)責(zé)任，使高校上下形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，發(fā)揮出合力作用。

第四，快速反應(yīng)的原則。突發(fā)事件的特征主要在于突發(fā)性、破壞性，一旦管理失當(dāng)、手足無(wú)措，便會(huì)使事件進(jìn)一步惡化，產(chǎn)生一系列難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，必須快速做出反應(yīng)，及時(shí)將關(guān)鍵因素控制住，有高度的時(shí)間觀念，利用好突發(fā)時(shí)間發(fā)生后的最佳處理期。

第五，合法合理原則。對(duì)于應(yīng)急時(shí)間的處理，應(yīng)保持必要的冷靜和克制，采用合法、合理的手段。高校應(yīng)遵從國(guó)家和地方的法律法規(guī)，采取的措施要科學(xué)、得當(dāng)，避免使用過(guò)激的手段。任何舉措都應(yīng)有法律法規(guī)和規(guī)章制度的依據(jù)，以免激化問(wèn)題，破壞和諧穩(wěn)定的氛圍，要切實(shí)保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。

第六，公開(kāi)透明原則。突發(fā)事件發(fā)生后，校內(nèi)師生、地方政府乃至社會(huì)公眾都會(huì)對(duì)事件的后續(xù)情況密切關(guān)注，高校必須及時(shí)反饋事件處理情況，公開(kāi)相關(guān)信息，保持信息資源的及時(shí)共享。為了避免以訛傳訛，要統(tǒng)一信息外發(fā)口徑，及時(shí)發(fā)布真實(shí)權(quán)威的信息，發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)校內(nèi)師生和社會(huì)公眾對(duì)事件處理的了解和信心，避免引發(fā)不必要的社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效策略

針對(duì)上述問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主等基本原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)性的采取改善措施，彌補(bǔ)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的漏洞和弊端，使應(yīng)急管理更加科學(xué)、合理、高效，從而構(gòu)建系統(tǒng)、完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

（一）構(gòu)建完善的預(yù)防機(jī)制

部分高校領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，未能形成“預(yù)防為主”的管理理念，存在“重救輕防”的傾向。因此，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，搭建長(zhǎng)期穩(wěn)定的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)組成決策中樞，對(duì)各職能部門和學(xué)生組織等進(jìn)行明確分工，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理的工作格局，匯聚全校上下的力量，縮短信息傳達(dá)的時(shí)間，提高應(yīng)急管理的靈活度。在此基礎(chǔ)上，要以學(xué)校為中心構(gòu)建多中心應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)高校與政府、社區(qū)等方面的溝通和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化屬地管理，動(dòng)員社會(huì)資源，形成“大社區(qū)”應(yīng)急管理模式，搭建校內(nèi)外聯(lián)合的綜合防控機(jī)制。

同時(shí)，有的高校僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，直接照搬照抄其他院校的做法，沒(méi)有因地制宜制定符合本校情況的應(yīng)急預(yù)案，更沒(méi)有滿足應(yīng)急培訓(xùn)演練的數(shù)量和質(zhì)量要求，通常僅局限于地震、火災(zāi)等重大危機(jī)事件的逃生和自救，而對(duì)于因心理問(wèn)題、人際關(guān)系、家庭困難等引發(fā)的突發(fā)事件關(guān)注不夠，無(wú)法對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行有效的預(yù)防。因此，高校應(yīng)結(jié)合本校情況，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，因地制宜編制應(yīng)急管理預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案安排演練。應(yīng)急管理預(yù)案需要通過(guò)專家評(píng)估，適應(yīng)實(shí)際情況，滿足實(shí)用性、可操作性等要求。預(yù)案需要針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，分門別類，既要參考現(xiàn)有案例的經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合當(dāng)前情況進(jìn)行調(diào)整和完善，并通過(guò)演練來(lái)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足，確保預(yù)案的科學(xué)、可靠，并建立起與高校環(huán)境相適應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

（二）建立應(yīng)急管理措施落實(shí)的保障機(jī)制

為了提高應(yīng)急管理措施的落實(shí)成效，應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)高校行政、后勤等部門和輔導(dǎo)員、學(xué)生會(huì)成員等突發(fā)事件處理的參與人員，定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的培訓(xùn)，并對(duì)全校師生開(kāi)展消防安全、公共衛(wèi)生、心理健康、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急模擬和演練活動(dòng)，提升師生預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置的能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠在最短事件動(dòng)員全校師生，進(jìn)行有效的干預(yù)。

在當(dāng)今的時(shí)代背景下，封鎖消息的方式無(wú)異于自掘墳?zāi)?，近年?lái)國(guó)內(nèi)高校發(fā)生的跳樓、火災(zāi)等突發(fā)事件，之所以總能登上新媒體的熱搜榜，主要原因就在于校方第一時(shí)間沒(méi)有采取有效的應(yīng)急管理措施，反而忙著控制輿論，反而擴(kuò)大事件的惡性影響。因此，高校要勇于擔(dān)當(dāng)、坦誠(chéng)溝通，注重信息的公開(kāi)透明，建立信息監(jiān)測(cè)和共享機(jī)制，加強(qiáng)校園信息收集工作，借助監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識(shí)別、煙感探測(cè)器等技術(shù)和設(shè)備對(duì)校園動(dòng)態(tài)進(jìn)行掌控，并通過(guò)保衛(wèi)部門、學(xué)生會(huì)等構(gòu)件扁平化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并將目前掌握的可靠信息第一時(shí)間向全校師生、家長(zhǎng)、政府部門和社會(huì)進(jìn)行公布，做好溝通協(xié)調(diào)，避免謠言四起的窘迫局面。

（三）強(qiáng)化突發(fā)事件的改進(jìn)和恢復(fù)機(jī)制

一方面，在突發(fā)事件處置完成后，高校應(yīng)認(rèn)真甄別事件誘因，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施預(yù)防同類事件的再次發(fā)生，并對(duì)應(yīng)急管理工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)積累。可以將處置經(jīng)驗(yàn)作為“教材”，對(duì)應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行完善，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，提高應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體水平。

另一方面，應(yīng)對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡進(jìn)行評(píng)估和補(bǔ)償，并建立完善的心理問(wèn)題反饋和干預(yù)機(jī)制。高校應(yīng)構(gòu)建宿舍、班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校的四級(jí)心理危機(jī)防控網(wǎng)絡(luò)，組建由心理專家和輔導(dǎo)員、學(xué)生等人員構(gòu)成的心理危機(jī)干預(yù)中心，開(kāi)辟心理危機(jī)咨詢?nèi)旌驘峋€，及時(shí)化解師生因突發(fā)事件帶來(lái)的心理問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的日益復(fù)雜，高校突發(fā)事件屢有發(fā)生，給日常教學(xué)、科研和師生生活帶來(lái)不利的影響。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面存在的一些不足和問(wèn)題，高校應(yīng)堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、協(xié)同配合等原則，切實(shí)采取行之有效的應(yīng)急管理策略和措施，提高危機(jī)管理水平，構(gòu)建符合高校實(shí)際情況的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)高校內(nèi)部環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：蘇帥，男，1987年6月，河南省河南泌陽(yáng)人，畢業(yè)于中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，本科，現(xiàn)工作單位廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，研究專長(zhǎng)：高校危機(jī)管理。