淺談村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

劉栓

摘要：新經(jīng)濟(jì)時代，我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量相對較小，發(fā)展動力嚴(yán)重不足，區(qū)域發(fā)展不平衡。這些問題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的不完善密切相關(guān)。在“城鄉(xiāng)二元制”的實(shí)施下公共服務(wù)機(jī)制尚未建立健全，公共政策傾斜不夠，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)是建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，加快農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：村級;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展;現(xiàn)狀;對策

然而，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到諸多因素的制約，不能從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的生活質(zhì)量不高，不能縮小城鄉(xiāng)的貧富差距，并且不利于社會的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)總量相對較小。當(dāng)前，農(nóng)村主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠非生產(chǎn)性經(jīng)營獲得日常收入，收入微薄。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中仍然面臨著專業(yè)人才缺乏、有效農(nóng)業(yè)資源不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題。它們完全依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營規(guī)?；据^小，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)村自身沒有開發(fā)自身現(xiàn)有資源，沒有開展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，缺乏個性化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，就不能調(diào)動農(nóng)民的積極性，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民仍然是小規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。大量勞動力外移，農(nóng)村管理組織中合格人才的缺乏，村級組織的弱化及其虛擬存在，使得村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭嚴(yán)重不足。

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展不平衡。在山區(qū)和丘陵地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落后由于交通不便，缺乏自然資源，豐富產(chǎn)品的缺乏以及缺乏農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和外部世界由于地理環(huán)境。

二、面臨的挑戰(zhàn)和困難

（一）有待完善的基本管理制度

在農(nóng)村實(shí)行基本管理制度，是為了解放生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。但這主要依靠村級集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和運(yùn)營，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的成員多為農(nóng)民，缺乏全面的管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）公共服務(wù)機(jī)制尚未建立和完善

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃前有較大的發(fā)展，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。與此同時，農(nóng)村公共服務(wù)管理機(jī)制的缺失，特別是交通、網(wǎng)絡(luò)溝通等公共服務(wù)未能全面落實(shí)，直接導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)組織的高經(jīng)濟(jì)成本，但在短時間內(nèi)無法獲得同樣的經(jīng)濟(jì)效益，無法抵御外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政策傾向性和基層組織建設(shè)動力不足

國家缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政補(bǔ)貼，對集體項(xiàng)目的財(cái)政資金和支持力度較弱，不能滿足基層集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)組織及時解決困難、提高能力。同時，基層組織建設(shè)力度不足。農(nóng)村基層建設(shè)弱化，農(nóng)村集體組織成員影響力不足，對農(nóng)業(yè)發(fā)展信心薄弱。農(nóng)村基層組織的一些行政職能正在退化，如“村霸”和“黑惡勢力”嚴(yán)重破壞了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的平衡，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

（四）村級集體資產(chǎn)缺乏監(jiān)督管理，缺乏法人資格

近年來，我國不斷完善制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，使我國農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等管理工作有了更好的發(fā)展。一是公共資產(chǎn)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不清，流動資金產(chǎn)權(quán)不清。其次，一些農(nóng)村地區(qū)不重視集體資產(chǎn)管理;三是沒有建立健全的集體資產(chǎn)管理法律法規(guī)等。

三、促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本管理制度，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力

為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村管理者需要完善制度，使其更符合農(nóng)村現(xiàn)代化管理的需要。首先，要進(jìn)一步推進(jìn)“三權(quán)分立”原則;對農(nóng)村土地，有效地明晰農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有保障家庭承包經(jīng)營權(quán)才能有農(nóng)民發(fā)展的動力;二是不斷探索“統(tǒng)一”的路徑管理;對于農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)，盡量根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況采取統(tǒng)一的管理模式，從而盡量避免市場風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（二）建立健全法律制度和專項(xiàng)管理的法人資格

法人資格是有效保障農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)組織和基層群體性自治組織的管理權(quán)，有效開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和參與市場經(jīng)濟(jì)活動的措施。按照國家有關(guān)規(guī)定，對法人人格的相關(guān)詳細(xì)管理原則，以更好地開展公益服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)功能整合，完善體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺

要做好村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作，盡可能地獲得政府的幫助和指導(dǎo)。一是要按照“大農(nóng)業(yè)”的思路。，結(jié)合整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和行政職能，形成政府組織管理權(quán)集團(tuán)化，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)信息需要整合。在大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)村要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和覆蓋，積極利用大數(shù)據(jù)分析為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，根據(jù)市場需求生產(chǎn)適宜的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，最后，的引入和管理應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)來吸引當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生回到家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展盡可能，維護(hù)農(nóng)村人才資源的供應(yīng)，依靠創(chuàng)新推動村級集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的支持和力量

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，自身可以依靠的資源較少，這需要依靠外部政策和金融支持。對此，公共財(cái)政管理部門要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要和相關(guān)申請進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。同時，國家政府部門可以根據(jù)農(nóng)村發(fā)展模式和經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新給予一定的政策支持，如根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道提供交通援助或免稅等。國家對農(nóng)村貸款給予優(yōu)惠政策，幫助村組織解決財(cái)政困難，減輕農(nóng)村集體組織的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的新時代，我們必須采取工業(yè)一體化的道路，做一個好工作在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基本立場，并充分發(fā)揮自己的資源和產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游，與其他經(jīng)濟(jì)渠道并存，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，大力鼓勵農(nóng)民自主管理收入，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和信心，共同促進(jìn)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒俊文，周琴，曾杜梅.成都市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017

[2]蔣永穆，趙蘇丹.堅(jiān)持與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與基本路徑[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)，2017，8

[3]黃蘭珍.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)必要性與審計(jì)要點(diǎn)研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019