學(xué)生參與高校內(nèi)部決策的思考

摘要：現(xiàn)代大學(xué)是一個多元利益相關(guān)的組織，在高校內(nèi)部決策中擴大學(xué)生的參與權(quán)，把與學(xué)生利益相關(guān)且在學(xué)生能力范圍內(nèi)的事宜交由學(xué)生決策，有利于學(xué)生能力的提高和高校治理方式的變革。

關(guān)鍵詞：學(xué)生參與;內(nèi)部決策;民主意識;治理

隨著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，民主觀念和民主權(quán)利日益凸顯，高校治理作為國家治理的一個縮影，也需重視內(nèi)部民主權(quán)利的改革。長久以來，黨政權(quán)力和行政權(quán)力在我國高校占據(jù)主導(dǎo)地位，這在一定程度上確保了高校的有序運轉(zhuǎn)。在民主化進程的今天，學(xué)生權(quán)利也應(yīng)被提上改革的日程。在高校決策中擴大學(xué)生的話語權(quán)，傾聽學(xué)生的聲音，賦予學(xué)生一定的權(quán)利，讓學(xué)生參與到高校治理中來，能夠增強學(xué)生的責(zé)任感和歸屬感。

1 相關(guān)概念界定

1.1 高校內(nèi)部決策

現(xiàn)代決策理論將決策定義為個體或組織為實現(xiàn)某種目的，對未來一定時期內(nèi)相關(guān)活動的目標(biāo)指向、具體內(nèi)容、運行方法等作出選擇和調(diào)整的過程。高校決策屬于集體決策，有內(nèi)部決策和外部決策之分。外部決策主要是指教育行政部門等組織對高校發(fā)展所作出的規(guī)劃和建設(shè)，內(nèi)部決策是指高校的利益相關(guān)群體圍繞學(xué)校改革發(fā)展所作出的并對自身產(chǎn)生影響的決策。針對人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校建設(shè)、教學(xué)計劃、課程組織、人員安排、后勤服務(wù)等事務(wù)作出決策。

1.2 學(xué)生參與權(quán)

現(xiàn)代漢語詞典將“參與”一詞定義為“個人思想和感情都投入一種鼓勵個人為團隊目標(biāo)做出貢獻、分擔(dān)責(zé)任的團隊環(huán)境之中”。將此概念引用到學(xué)生在高校決策中的參與，是指高校在決定與學(xué)生切身相關(guān)的重大事項時，大學(xué)生作為利益相關(guān)者能主動、平等地通過一定的渠道和方式參與決策，將自己的意見和想法上升為表決權(quán)，在一定范圍和程度上對學(xué)校的決策產(chǎn)生影響并主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2 學(xué)生參與高校內(nèi)部決策的應(yīng)然狀態(tài)和現(xiàn)狀

高校內(nèi)部治理中的核心問題是高校權(quán)力的分配與平衡，決策權(quán)更是諸多權(quán)力中的重中之重。高校是一個多元利益相關(guān)組織，決策權(quán)的分配涉及高校管理者、教師、學(xué)生和社會各方的權(quán)益?，F(xiàn)代大學(xué)制度和我國黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制決定了高校管理者對高校內(nèi)部決策權(quán)的充分把握。高校作為傳授知識、培育人才的重要場所，一切的教學(xué)活動都應(yīng)以學(xué)生為中心，應(yīng)最大限度地保障、滿足學(xué)生的利益和需求。如若過度強調(diào)學(xué)生在高校決策中的權(quán)利，可能會導(dǎo)致學(xué)生盲目捍衛(wèi)所謂的人權(quán)自由而影響高校正常教學(xué)。美國學(xué)者提出的學(xué)生發(fā)展理論和服務(wù)型學(xué)習(xí)理論闡釋了學(xué)生在高校事務(wù)中的“參與”地位。高校要以學(xué)生的全面培養(yǎng)為核心，鼓勵學(xué)生參與各項活動。將課堂教學(xué)和社會實踐相結(jié)合，在書本理論與校外實踐的結(jié)合中培養(yǎng)學(xué)生的公民意識和責(zé)任感。大學(xué)生的學(xué)識、經(jīng)驗、角色以及在校時間決定了他們對于學(xué)校事務(wù)只能是參與而非決定[1]。因此適當(dāng)?shù)卦黾訉W(xué)生在高校決策中的話語權(quán)有利于提高決策效率，使決策更加民主化。

相比西方國家高等教育的民主進程和悠久歷史，我國高校學(xué)生權(quán)利的起步較晚，這與我國的國情和國家治理模式有關(guān)，但近年也在不斷發(fā)展。2017年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確指出大學(xué)生應(yīng)積極參加學(xué)生社團、學(xué)生會等學(xué)生組織活動，熟悉校園事項并適當(dāng)參與決策，在與學(xué)生利益密切相關(guān)的各項事務(wù)中學(xué)生擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等基本權(quán)利。高校要積極建立并完善學(xué)生參與決策的方式和保障條件，使學(xué)生依法依規(guī)地參與高校事務(wù)決策[2]。據(jù)此很多高校探索和實踐學(xué)生參與學(xué)校決策和管理機制，如中南財經(jīng)政法大學(xué)的專理議案委員會制度，由委員會定期召開會議收集學(xué)生意見，并由學(xué)校黨委下發(fā)命令督促改進;華東師范大學(xué)舉辦師生共進午餐活動，加強學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)之間面對面的溝通交流;湖南大學(xué)的“學(xué)生評價委員會”制度，對學(xué)校的教學(xué)、管理、服務(wù)等方面的工作進行評價和建議;吉林大學(xué)建立的由學(xué)生代表組成的“學(xué)生聽證委員會”“學(xué)生提案委員會”等委員會組織模擬人大組織的運行方式培養(yǎng)學(xué)生的決策意識和決策能力[3]。學(xué)者林炊利研究發(fā)現(xiàn)大學(xué)生參與權(quán)在校與校之間也存在很大差距?！?85”和“211”等重點本科院校的學(xué)生參與意識較強，參與途徑較多，大部分普通院校普遍存在形式參與重于實質(zhì)參與的情況。例如很多高校都會定期舉辦“我與校長面對面”“我與書記面對面”等系列活動。這類活動舉辦的目的是拉近學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生之間的距離，讓校領(lǐng)導(dǎo)直接傾聽學(xué)生的想法和意見，使得校園建設(shè)更加民主化。然而這些活動往往辦得熱鬧，程序正當(dāng)，但結(jié)果不盡如人意。一是會上學(xué)生呈現(xiàn)的意見和不滿較多，提出的可行的解決方案較少，這是由于學(xué)生缺乏基礎(chǔ)的治理知識和決策能力;二是即使學(xué)生能提出改進意見，學(xué)校囿于原有的運行習(xí)慣很難在短期內(nèi)作出改變;三是受困于以往的被管理者身份，以及畏于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，學(xué)生能參與的事項局限于學(xué)生宿舍、后勤保障、食堂服務(wù)等低等級的決策層面，關(guān)乎學(xué)校發(fā)展、課程教學(xué)、教學(xué)方式等高等級層面能發(fā)聲的較少[4]。學(xué)生是學(xué)校人才培養(yǎng)、教育教學(xué)的直接對象，課程的教學(xué)計劃以及教學(xué)方法的選擇也需傾聽學(xué)生的想法，以此作出最專業(yè)、最適合學(xué)生的課程規(guī)劃。

3 學(xué)生參與高校內(nèi)部決策的意義和重要性

美國學(xué)者布魯貝認(rèn)為高校應(yīng)給予學(xué)生高校成員的身份，主張高校決策和管理的“參與民主”[5]。學(xué)生參與民主有利于實現(xiàn)決策程序正義，有利于高校在決策時通過程序正義化解決策過程中的矛盾沖突，在滿足多數(shù)利益相關(guān)者利益需求的同時，又遵循程序正義，使得該決策的流程和結(jié)果都“合法化”，從而避免在執(zhí)行和操作過程中可能出現(xiàn)的矛盾沖突。國內(nèi)最早提出學(xué)生自治概念的是陶行知先生，他認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生自治提供機會，幫助學(xué)生培養(yǎng)自我管理能力。學(xué)生參與決策有利于培養(yǎng)其公民意識，認(rèn)識到高校的發(fā)展與自身發(fā)展是息息相關(guān)的，同時讓學(xué)生在參與決策的過程中學(xué)會如何在團隊中生存，履行團隊義務(wù)，承擔(dān)群體責(zé)任，做到道德自修、身體自強、言行自律，有利于培養(yǎng)大學(xué)生的民主精神和集體意識，承擔(dān)公民責(zé)任。臺灣學(xué)者胡慶山曾指出學(xué)生參與高校治理的范圍應(yīng)是與切身利益密切相關(guān)的，否則參與就會流于形式。另外，參與決策的應(yīng)是學(xué)生代表，能代表學(xué)生利益，同時又能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的群體。學(xué)生參與權(quán)的缺失或微弱不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展，學(xué)校進入高校學(xué)習(xí)，不能僅僅滿足于習(xí)得各種專業(yè)知識和技能，也應(yīng)該提升自己的決策能力、判斷能力以及解決問題的能力。當(dāng)前我國高校畢業(yè)生普遍存在實踐能力弱、團體意識不足、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強等問題，這些都與大學(xué)生在校期間參與決策意識不足和實踐機會缺乏有關(guān)。大學(xué)的社會服務(wù)職能愈發(fā)重要，大學(xué)生已經(jīng)成為現(xiàn)代高校教育服務(wù)的直接購買者[6]，要擴大學(xué)生在高校決策中的話語權(quán)，使高校的教學(xué)滿足學(xué)生的需求，使培養(yǎng)的畢業(yè)生能更好地滿足社會的需求，有利于高校社會服務(wù)職能的優(yōu)化。

4 學(xué)生參與高校內(nèi)部決策可能的實現(xiàn)路徑

4.1 完善法律法規(guī)的保障機制

首先國家應(yīng)在制度層面不斷完善學(xué)生權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)，指明學(xué)生在高校內(nèi)部決策中應(yīng)有的參與權(quán)。相關(guān)法規(guī)應(yīng)明確界定學(xué)生在高校內(nèi)部決策中具體的參與事項與參與權(quán)限。只有在政策層面明文規(guī)定學(xué)生的此項權(quán)利與義務(wù)，才能讓學(xué)生真切地感受到自己在高校內(nèi)部擁有的權(quán)利和地位。只有上級法規(guī)克服了籠統(tǒng)和指向不明的弊端，做到具體明確，各高校在踐行相應(yīng)法規(guī)時，即使是機械執(zhí)行法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生參與高校內(nèi)部決策的機制也能在高校正常運作起來。在世界高等教育大會上，教科文組織宣稱：在改革高等教育的過程中，國家領(lǐng)導(dǎo)和高等院校的決策者應(yīng)直面學(xué)生的需求，讓學(xué)生在課程評估和教法改革中發(fā)聲，增加學(xué)生在高校政策制定和院校管理中的席位。教育部等政府部門在制定教育法規(guī)時，應(yīng)明確學(xué)生在獎學(xué)金評定、課程管理、學(xué)生生活等事宜中享有的權(quán)利范圍，明確學(xué)生在有關(guān)教學(xué)法的改革、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、課時安排等方面所擁有的參與權(quán)、表決權(quán)和提議權(quán)，同時也要保障學(xué)生提議被接納的概率。

4.2 樹立師生平等的參與觀念

理念是行動的先導(dǎo)，大學(xué)生參與權(quán)的虛置源于民主觀念的缺乏。傳統(tǒng)的高校管理理念中，大學(xué)生在學(xué)校中處于最底層，只能被迫接受學(xué)校規(guī)劃好的教學(xué)安排和日常行為規(guī)范。在社會轉(zhuǎn)型的今天，高校管理已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｖ卫?，治理?yīng)強調(diào)利益主體之間的公平關(guān)系[7]。大學(xué)不能只為學(xué)生提供知識，更要培養(yǎng)學(xué)生獨立自主的觀念和能力。在決策觸及學(xué)生切身利益等事宜時，將學(xué)生、教師、行政管理人員置于同等的表決地位，而不僅滿足于學(xué)生代表在決策會議上的旁聽。從提議、表決到執(zhí)行監(jiān)督以及事后應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，注重學(xué)生在相關(guān)事宜上的全程參與，讓學(xué)生在這個過程中學(xué)會對自己負(fù)責(zé)、培養(yǎng)集體意識。將該給的權(quán)利交給學(xué)生，不會影響教師和管理人員的權(quán)威和地位，反而能夠培養(yǎng)學(xué)生的參與精神和責(zé)任意識。對學(xué)生提出的不成熟的觀點應(yīng)給予糾正和指導(dǎo)，而不是一票否決，在師生互動和協(xié)商討論中作出最適宜的決策。

4.3 培養(yǎng)學(xué)生的決策參與能力

學(xué)生作為受教育者，其治理能力和治理經(jīng)驗有限甚至缺乏，但能力的缺乏并不意味著需求的缺位。首先，高校應(yīng)該廣泛開展校園治理或有關(guān)團隊參與的課程，設(shè)置一定學(xué)分的必修課和選修課，在設(shè)置課程前，可以通過校園網(wǎng)站廣泛收集采納學(xué)生的想法和建議，以學(xué)生為本、按學(xué)生所需，設(shè)置治理課程。為心有余而“力”不足的學(xué)生提供專業(yè)的學(xué)習(xí)，同時也要在高校內(nèi)提供充足的實習(xí)機會，增設(shè)一些行政人員學(xué)生助理等職位，讓能力出色的學(xué)生擔(dān)任校長助理、黨委助理等，了解校長和黨委的日常工作，意識到高校決策的復(fù)雜性和嚴(yán)苛性，提升學(xué)生的實踐治理能力。其次，高校的領(lǐng)導(dǎo)者、教師等行政人員應(yīng)積極開展系列講座，普及參與治理的基礎(chǔ)知識。校方在作出重大決策前通過信息公開制度等形式告知學(xué)生相關(guān)事宜，并設(shè)定時間期限鼓勵廣大學(xué)生建言獻策，尊重學(xué)生的話語權(quán)。

4.4 優(yōu)化學(xué)生組織的作用

英國著名學(xué)者阿什比曾調(diào)研發(fā)現(xiàn)允許學(xué)生代表參與大學(xué)各種委員會的高校組織，其學(xué)生的權(quán)利明顯得到強化[8]。學(xué)生會等學(xué)生群體是每個高校必不可少的群體組織，在組織學(xué)生活動、豐富校園生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。高等教育普及化的階段，全員參與高校治理是無法實現(xiàn)的，因此需要充分發(fā)揮學(xué)生組織的作用。在組成學(xué)生組織時也需要充分考慮不同利益需求的學(xué)生群體，由多元化的學(xué)生群體選出各自的組織代表，在高校決策時盡可能囊括多個學(xué)生組織，最大限度地體現(xiàn)民意。當(dāng)前我國高校學(xué)生組織隸屬于學(xué)校團委等相關(guān)管理部門，沒有完全的獨立性和實際的平等地位[9]。其作用也僅限于豐富校園生活、保障學(xué)生后勤安全等事項，在有關(guān)教學(xué)等方面能發(fā)揮的作用微乎其微。在高校日益走向民主化的今天，學(xué)生組織不應(yīng)僅僅是學(xué)生活動的發(fā)起者和組織者，還應(yīng)積極地參與到學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的評定、高校的管理等事務(wù)中。在學(xué)生代表或?qū)W生組織參與決策前，可由相關(guān)學(xué)院的負(fù)責(zé)人組織全體學(xué)生就相關(guān)事項預(yù)先進行討論和分析，由學(xué)生代表收集整理學(xué)生的意見和想法，經(jīng)過修改和完善后再呈現(xiàn)在決策會議上[10]，以實現(xiàn)在決策大會上學(xué)生組織能代表學(xué)生提出成熟可行的建議措施，優(yōu)化決策程序。

5 結(jié)語

現(xiàn)代大學(xué)是一個多元利益相關(guān)的組織，高校的決策涉及多方群體的利益，作為培養(yǎng)人才的社會組織，高校最直接的受益者是學(xué)生群體。在高校內(nèi)部決策中擴大學(xué)生的參與權(quán)，將有利于高校治理方式的變革?？紤]到學(xué)生群體相關(guān)能力和實踐經(jīng)驗的缺乏，高校在賦予學(xué)生參與決策權(quán)的同時，更應(yīng)加強對其治理理論和基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，把與學(xué)生利益相關(guān)且在學(xué)生能力范圍內(nèi)的事宜交由學(xué)生決策，在其他重大事項決策的過程中賦予學(xué)生知情權(quán)和建議權(quán)。在學(xué)生參與高校治理的過程中實現(xiàn)學(xué)生能力和高校民主的共同發(fā)展。

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作者簡介：卞雅婷（1997—），女，江蘇南通人，碩士在讀，研究方向：高等教育管理。