高質(zhì)量發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的重慶路徑

陳雪鈞 李莉

受新冠肺炎疫情影響，人民群眾對衛(wèi)生健康服務(wù)的類型和品質(zhì)均提出了更高的要求。新形勢下全面深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)市委、市政府“加快推動大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的任務(wù)要求，探索實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重慶路徑，有利于解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，有利于促進(jìn)重慶建設(shè)世界知名旅游目的地。

一、重慶市康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

重慶市康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有條件、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，但相比康養(yǎng)旅游發(fā)達(dá)省份，重慶市尚面臨以下主要問題。

一是核心競爭優(yōu)勢不突出。重慶市康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以粗放型規(guī)模發(fā)展模式為主。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性和集聚性較差，缺少擁有全國影響力的大型康養(yǎng)旅游企業(yè)集團(tuán)?？叼B(yǎng)旅游市場主體活躍度不高，尚未形成具有國際和全國影響力的康養(yǎng)旅游龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。同時，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不高，缺少具有差異化特色的高品質(zhì)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，缺少適應(yīng)市場需求變化的創(chuàng)新產(chǎn)品。

二是品牌效應(yīng)不強(qiáng)。雖然重慶市的“世界溫泉之都”品牌已初見成效，但仍缺乏整體的康養(yǎng)旅游品牌，導(dǎo)致重慶市康養(yǎng)旅游的整體品牌知名度和影響力尚不及國內(nèi)康養(yǎng)旅游強(qiáng)?。ㄊ校?。在“國人最向往的十大康養(yǎng)旅游目的地”“國內(nèi)十大森林旅游目的地”“中國體育旅游十佳精品線路和十佳精品賽事”等國內(nèi)重要品牌評選活動中，重慶均沒有入圍，而近鄰的四川、貴州、云南等西部省份均有入選。

三是外部環(huán)境欠佳。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。課題組從公共經(jīng)營資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)、政策支持四個方面調(diào)研了8個康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的?。ㄊ校ㄉ綎|、北京、廣東、上海、海南、江蘇、福建、浙江）以及重慶市，調(diào)研結(jié)果顯示：重慶市在公共經(jīng)營資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)、政策支持4個指標(biāo)中均落后于8省（市）的平均值，其中基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)的差距最大，反映出重慶市康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境亟待優(yōu)化。

二、康養(yǎng)旅游發(fā)達(dá)省份的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）品牌經(jīng)營提升市場影響

全國共有14個省（區(qū)）明確提出建設(shè)國際（全國）康養(yǎng)旅游目的地品牌，并系統(tǒng)實(shí)施康養(yǎng)旅游品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。一是培育具有全國影響力的產(chǎn)品品牌。海南省打造海南特色的醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品品牌，推出博鰲樂城國際醫(yī)療品牌、“南藥花園”“芳香花園”森林康養(yǎng)品牌和南藥特色養(yǎng)生保健產(chǎn)品品牌。二是培育和扶持龍頭企業(yè)品牌。廣西重點(diǎn)打造西江中醫(yī)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、桂西北長壽養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶等五大康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以巴馬中脈國際養(yǎng)生都會、永福壽城百壽養(yǎng)生文化旅游主題小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目樹立健康養(yǎng)生旅游標(biāo)桿，打造一批“桂字號”健康旅游高端商品，培育一批區(qū)域康養(yǎng)旅游基地和龍頭企業(yè)品牌，“以點(diǎn)帶線，連線成片”輻射發(fā)展全省大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚推動轉(zhuǎn)型升級

康養(yǎng)旅游發(fā)達(dá)省份普遍以康養(yǎng)旅游核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略以構(gòu)筑多維康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是打造產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)旅游集聚型新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與跨界發(fā)展。四川省成都市溫江區(qū)大力構(gòu)建“三醫(yī)兩養(yǎng)一高地”全域健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)學(xué)城、健康服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)，逐步形成醫(yī)養(yǎng)、樂養(yǎng)、智養(yǎng)、農(nóng)養(yǎng)、林養(yǎng)等全域康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是打造大型康養(yǎng)旅游企業(yè)集團(tuán)（聯(lián)盟），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；投嘣瘮U(kuò)張。云南省專門成立云南康旅控股集團(tuán)，以發(fā)揮龍頭企業(yè)在文化旅游和健康服務(wù)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用，支撐云南打造世界一流“健康生活目的地”發(fā)展戰(zhàn)略。黑龍江省建立“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”和天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制，構(gòu)建“候鳥養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）特色產(chǎn)品彰顯比較優(yōu)勢

康養(yǎng)旅游發(fā)達(dá)省份立足自身資源稟賦，以產(chǎn)品創(chuàng)新構(gòu)建具有地方特色優(yōu)勢的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系。一是運(yùn)用“1+X”產(chǎn)品組合策略?！?”是指最具地域特色和競爭優(yōu)勢的精品，以塑造標(biāo)志性的康養(yǎng)旅游市場形象，如海南的醫(yī)療旅游、云南的養(yǎng)老旅游、山東的濱海休閑旅游、黑龍江和吉林的冰雪體育旅游等?！癤”是指類型多樣、門類齊全、功能互補(bǔ)的康養(yǎng)旅游系列產(chǎn)品，以滿足多元化市場需求。二是運(yùn)用新技術(shù)、新形式、新功能、新資源等創(chuàng)新產(chǎn)品。如廣東省創(chuàng)新“醫(yī)療+旅游”模式，推出一站式康養(yǎng)旅游服務(wù)、“旅行社+療養(yǎng)”中醫(yī)藥服務(wù)等。浙江、四川、黑龍江、湖南、云南、貴州等省創(chuàng)新“森林+康養(yǎng)”旅游模式，轉(zhuǎn)型開發(fā)森林養(yǎng)生、醫(yī)療、休閑、體育旅游等森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

（四）優(yōu)良環(huán)境提供條件支撐

康養(yǎng)旅游發(fā)達(dá)省份通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為支撐康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件支撐。一是在政策環(huán)境方面，海南、四川、云南、貴州、新疆、廣西、黑龍江、青海等省份均出臺了康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，從頂層制度層面明確康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位，從宏觀戰(zhàn)略上科學(xué)規(guī)劃了康養(yǎng)旅游長遠(yuǎn)發(fā)展方向，從政策落實(shí)方面細(xì)化了扶持政策和舉措。二是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，康養(yǎng)旅游發(fā)達(dá)省份重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)、無障礙設(shè)施、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)信息共享系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是在公共經(jīng)營資源方面，陜西、貴州、云南等省通過設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金作為引導(dǎo)資金，運(yùn)用銀行借貸、發(fā)行債券、融資租賃等多種融資手段更大范圍撬動社會資本投資康養(yǎng)旅游的重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。四是在產(chǎn)業(yè)共享平臺方面，上海、海南、貴州、河北、黑龍江等省探索互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)用于建設(shè)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)共享平臺。如海南的醫(yī)療健康旅游信息平臺、上海的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、黑龍江的養(yǎng)老云服務(wù)平臺等，有效提升了康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的信息化水平。

三、推動康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重慶路徑

（一）打響“康養(yǎng)重慶”特色品牌

重慶市應(yīng)實(shí)施世界一流康養(yǎng)旅游目的地品牌戰(zhàn)略。一是構(gòu)建“1+N”母子品牌形象系統(tǒng)。以“康養(yǎng)重慶”作為母品牌，統(tǒng)領(lǐng)重慶整體康養(yǎng)旅游品牌形象，以溫泉康養(yǎng)、山地生態(tài)、森林休閑、避暑養(yǎng)生、田園旅居、醫(yī)藥養(yǎng)生、體育休閑、文化養(yǎng)生等作為子品牌，凸顯各區(qū)縣的差異化地方特色，多維度、立體化支撐“康養(yǎng)重慶”形象。 二是構(gòu)建“產(chǎn)品品牌-企業(yè)品牌-目的地品牌”三位一體的品牌體系。首先，打造特色產(chǎn)品品牌。定期評選不同類別的本土康養(yǎng)旅游產(chǎn)品品牌，如十大溫泉品牌、十大森林康養(yǎng)品牌、十大避暑品牌等，以培育“一區(qū)（縣）一品”重慶特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品品牌。其次，引培康養(yǎng)旅游企業(yè)品牌。一方面強(qiáng)化招商力度以引進(jìn)世界知名康養(yǎng)旅游企業(yè)進(jìn)入重慶市場。另一方面培育本土康養(yǎng)旅游企業(yè)品牌，運(yùn)用政府調(diào)控和市場手段引導(dǎo)實(shí)力雄厚的企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)擴(kuò)張，培育一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的大型康養(yǎng)旅游集團(tuán)。引導(dǎo)和支持本土康養(yǎng)旅游企業(yè)參與國際權(quán)威行業(yè)認(rèn)證和品牌評選。再次，建設(shè)成渝康養(yǎng)旅游先行先試區(qū)。重慶與四川協(xié)同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)旅游先行先試區(qū)，將其建設(shè)成為西部康養(yǎng)旅游的高地和國際知名目的地。川渝合辦國際（成渝）康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等大型品牌節(jié)事活動，合作開展康養(yǎng)旅游品牌營銷。

（二）拓展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系

重慶市以建設(shè)國際一流康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)深度融合為抓手，構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)體文林旅商”全域康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“溫泉康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)藥康養(yǎng)”三核引領(lǐng)，“主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)”三區(qū)聚集，“一縣一特色”全方位支撐的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。二是培育發(fā)展多元市場主體。采取政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀調(diào)控手段深化推進(jìn)療養(yǎng)事業(yè)單位市場化改革，推進(jìn)公有制療（休）養(yǎng)院（所）企業(yè)化改制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺扶持政策鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與國有企業(yè)改制，運(yùn)用自籌自營、PPP 模式引進(jìn)投資、對外租賃等方式盤活國有資產(chǎn)。培育和發(fā)展康養(yǎng)旅游小微企業(yè)，在財(cái)政資金扶持、貼息貸款、產(chǎn)業(yè)基金投資等方面給予扶持性優(yōu)惠政策。各區(qū)（縣）優(yōu)先重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)競爭力的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）、示范基地、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，提高重慶康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展水平。

（三）創(chuàng)新特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品

創(chuàng)新具有鮮明重慶特色的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系。一是“醫(yī)藥+旅游”深度融合創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制試點(diǎn)“醫(yī)院+景區(qū)”“醫(yī)院+旅行社”“醫(yī)院+酒店”新模式，將醫(yī)療服務(wù)植入“食住行游購?qiáng)省钡嚷糜苇h(huán)節(jié)?？梢赃x取若干溫泉旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、酒店設(shè)立醫(yī)旅結(jié)合試點(diǎn)單位，將醫(yī)院的體檢科、康復(fù)科、老年病科等設(shè)置在試點(diǎn)單位，創(chuàng)新“1+X”菜單式醫(yī)療旅游產(chǎn)品。同時，可以將試點(diǎn)單位納入公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，在發(fā)生重大疫情時將其作為疫情防控的場所。新建一批“醫(yī)養(yǎng)旅結(jié)合”的護(hù)理型旅游養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動“農(nóng)家樂”轉(zhuǎn)型開發(fā)田園旅居養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。二是溫泉康養(yǎng)旅游植入重慶文化元素。將“新功能、新形式、新科技”植入傳統(tǒng)溫泉旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新具有重慶地域文化特色的溫泉主題實(shí)景演出、茶道與SPA體驗(yàn)、溫泉康體運(yùn)動、溫泉博物館等項(xiàng)目。三是創(chuàng)新差異化特色的生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。結(jié)合重慶資源優(yōu)勢和差異化定位，創(chuàng)新體驗(yàn)性強(qiáng)、文化內(nèi)涵高、表現(xiàn)形式新的產(chǎn)品，如康養(yǎng)文化知識沙龍、DIY創(chuàng)意工作坊、康養(yǎng)運(yùn)動巡回賽等。

（四）優(yōu)化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境

重慶市應(yīng)優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。一是優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)與深化管理機(jī)制改革。重慶市需制定康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)定位上確立其新興支柱產(chǎn)業(yè)地位，并對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局、實(shí)施策略等進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。在配套政策上，重慶市應(yīng)從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、土地供給、公共服務(wù)等方面強(qiáng)化支持力度。設(shè)立康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各區(qū)縣、各部門的聯(lián)席會議制度，以加強(qiáng)市—區(qū)（縣）—鄉(xiāng)三級政府的文旅、民政、體育、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、工商部門等實(shí)施協(xié)同管理與服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)效率和營造良好營商環(huán)境。二是整合資源加強(qiáng)建設(shè)康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。重慶市需新建一批旅游養(yǎng)老院、旅游療養(yǎng)院、養(yǎng)生保健會館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，改造升級醫(yī)療、保健、養(yǎng)生設(shè)施設(shè)備，全面提升公共場所的無障礙設(shè)施。三是建設(shè)康養(yǎng)旅游共享經(jīng)濟(jì)平臺。綜合運(yùn)用政策和市場手段引導(dǎo)實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、康養(yǎng)旅游企業(yè)開發(fā)康養(yǎng)旅游的共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)康養(yǎng)旅游信息系統(tǒng)，組建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，以搭建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)品深度融合渠道。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：18XGL008）;重慶市技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：cstc2020jsyj-zzysbAX0072） 階段性研究成果。

作? 者：陳雪鈞，重慶交通大學(xué)教授

李 莉，重慶第二師范學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：粟 超