鞏固拓展脫貧成果 全面加快鄉(xiāng)村振興 持續(xù)推進萬盛由資源型城市朝著綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展

袁光燦

中央農(nóng)村工作會議對鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，重慶市委農(nóng)村工作會議對全市“十四五”時期“三農(nóng)”工作作出具體安排，為我們做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作指明了前進方向。近年來，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，始終把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，圓滿完成脫貧攻堅任務，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，群眾獲得感幸福感顯著增強。當前，萬盛經(jīng)開區(qū)堅持以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，著力筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)本底，加快推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富，接好脫貧攻堅“接力棒”，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”，奮力書寫新時代“三農(nóng)”工作新篇章，持續(xù)推進萬盛資源型城市朝著綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造特色農(nóng)旅，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。萬盛依托立體氣候和生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建高質(zhì)高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（一）堅持做特做優(yōu)，走實農(nóng)業(yè)發(fā)展精品路

萬盛地處四川盆地東南邊緣與云貴高原銜接的過渡山地地帶，立體氣候明顯。近年來，萬盛始終堅持走農(nóng)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展道路，讓有限的土地資源釋放成倍的經(jīng)濟效益。推進黑山、青年、叢林、青山湖等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展食用菌、茶葉、獼猴桃、方竹筍、蜜柚等特色精品產(chǎn)業(yè)。做大做強年產(chǎn)鮮菇10萬噸華綠生物食用菌工廠化項目，推動食用菌種植從“散兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“抱團經(jīng)營”，帶動培育食用菌企業(yè)5家、專業(yè)合作社3個、家庭種植大戶24戶，以“小蘑菇”撐開村民脫貧增收“小金傘”。注重從政策、資金、人才等方面扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品?！暗未鋭γ痹B續(xù)兩屆榮獲“重慶市十大名茶”稱號，“定青銀毫·和魁”入選2021“重慶好禮”外事禮品，“黑山谷獼猴桃”獲評中國地理標志證明商標。

（二）推進農(nóng)旅融合，建好都市旅游后花園

充分利用萬盛豐富的旅游資源，堅持農(nóng)旅融合方向，深入推進全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，打造重慶主城都市區(qū)“后花園”，以鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興。全域布局景區(qū)景點，持續(xù)完善配套設施，推動“農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)業(yè)變旅游業(yè)、農(nóng)民變旅游從業(yè)者”，大力發(fā)展生態(tài)游、觀光游、休閑游、研學游、農(nóng)業(yè)體驗游。建成5A級景區(qū)黑山谷·石林、網(wǎng)紅景區(qū)奧陶紀、青山湖國家濕地公園、板遼湖金沙灘、涼風夢鄉(xiāng)漁村等景區(qū)景點22個，打造田園綜合體6個，開發(fā)鄉(xiāng)村精品旅游線路8條，建成鄉(xiāng)村微景點120個，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有景區(qū)、貧困村村村有景點。綠水村、板遼村被評為重慶市鄉(xiāng)村旅游重點村，涼風村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村、榮膺全國“精準扶貧典范獎”，萬盛建成全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

（三）推動“接二連三”，開辟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新天地

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要方向。萬盛立足地區(qū)實際，著力推進全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工及綜合利用，實施加工專用原料基地標準化建設試點，推進2000噸蜜柚加工、100噸綠茶加工項目建設，建成紅槽坊酒業(yè)、佳沃思種豬養(yǎng)殖、腌臘制品加工等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)30余家。積極發(fā)展休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)，打造一批生態(tài)茶園、果蔬采摘、農(nóng)耕體驗等農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展民宿130余家、農(nóng)家樂等400余家。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，推進數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商建設，建成一批“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”“移動互聯(lián)網(wǎng)村落”，建成農(nóng)村淘寶電子商務運營中心與物流中心，淘寶村級電商服務站行政村覆蓋率達100%，打造“黑山菜農(nóng)”“菜背篼”“微萬盛”等一批農(nóng)村電商品牌。

二、加強生態(tài)建設，深化環(huán)境整治，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。萬盛牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入開展生態(tài)文明建設，大力推進鄉(xiāng)村建設行動，加快打造大美鄉(xiāng)村、希望田野，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（一）突出生態(tài)優(yōu)先，筑牢農(nóng)村綠底色

大力推進全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，嚴格生態(tài)紅線管控，不斷筑牢大婁山生態(tài)屏障。全面落實河長制、林長制，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要水源地森林公園、重要濕地等保護力度，全面梳理生態(tài)功能及重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，堅持“應保盡保”原則，保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，堅決確保生態(tài)安全。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理修復，實施180平方公里采煤沉陷區(qū)綜合治理，治理水土流失57.3平方公里。深入開展國土空間綠化行動，工礦廢棄地復墾復綠2.9萬畝，造林育林24.8萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到57%，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)“綠起來”，關壩涼風村、石林白花村、黑山北門村和南門村獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號。

（二）完善基礎設施，改善農(nóng)村硬環(huán)境

鞏固脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興，基建要先行。萬盛下好鄉(xiāng)村建設“先手棋”，堅持以交通為龍頭，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提速鄉(xiāng)村基礎設施建設，推動農(nóng)村“硬件”強起來。深入實施交通建設三年行動計劃，完善“三縱三橫”普通干線交通網(wǎng)絡，公路總里程達到1297.5公里，其中農(nóng)村公路1052.2公里，全區(qū)交通實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、景城一體、景景互通、村村相連，行政村通公交率100%，村民小組通達率100%，成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、氣、訊以及環(huán)保、物流等基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)供水、污水處理、通訊設施、管道燃氣等向鄉(xiāng)村全面延伸，農(nóng)村實現(xiàn)村村通動力電，行政村天然氣通達率100%，農(nóng)村集中供水率及自來水普及率達到91.17%，行政村污水處理、公廁、4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。

（三）注重美化靚化，展現(xiàn)農(nóng)村高顏值

沒有農(nóng)村美，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富就不可持續(xù)。萬盛大力整治提升農(nóng)村環(huán)境，一體規(guī)劃推進庭院美化靚化，加快美麗鄉(xiāng)村建設，打造“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村讓人們更向往。深入推進以“保潔、治污、改廁、美化”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全區(qū)累計改造農(nóng)村危房1.5萬戶，行政村生活垃圾有效治理率達100%，農(nóng)村生活污水集中處理率達到85%，萬盛被評為全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。大力推進房前屋后、荒山荒坡綠化美化，開展鄉(xiāng)村“最美庭院”等創(chuàng)建評選活動，全區(qū)村莊干凈整潔、庭院鳥語花香，美麗宜居、綠色示范村莊占比達到53%，一幅有形態(tài)、有韻味、有溫度、有質(zhì)感的美麗鄉(xiāng)村畫卷徐徐展開。

三、拓寬增收渠道，培育文明風尚，促進農(nóng)民富裕富足

鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興，根本在于促進農(nóng)民生活富裕，創(chuàng)造農(nóng)民高品質(zhì)生活。萬盛堅持以健全利益聯(lián)結(jié)機制為抓手，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民持續(xù)增收，豐富群眾文化生活，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風民風，讓農(nóng)民實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明“雙豐收”，持續(xù)增強農(nóng)村群眾的獲得感幸福感安全感。

（一）健全利益聯(lián)結(jié)機制，鼓起村民“錢袋子”

健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，是鞏固拓展脫貧成果、促進農(nóng)民增收致富的重要途徑。萬盛進一步健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，有效帶動集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶就業(yè)增收。以打造“股份農(nóng)民”為核心，以“三變”改革為抓手，推廣資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營等8種利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“基地+農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+電商”帶貧增收模式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家、就業(yè)扶貧示范車間5個、家庭農(nóng)場67個、合作社180個，帶動1801戶農(nóng)戶增收。全區(qū)56個村級集體經(jīng)濟組織平均經(jīng)營性收入達到17.58萬元，高出全市平均水平4.65萬元，其中國家級貧困村三臺村從“空殼村”蝶變?yōu)槟晔杖?50萬元的富裕村。關壩鎮(zhèn)雷峰埡家庭農(nóng)場成功入選全國50個家庭農(nóng)場典型案例，定青生態(tài)茶園帶動周邊農(nóng)民489人增收致富。農(nóng)戶通過務工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、房屋聯(lián)營等方式“吃上旅游飯”，全區(qū)農(nóng)民旅游收入占年純收入比重達到31.5%。

（二）大力推進文化惠民，富裕農(nóng)民“腦瓜子”

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。萬盛廣泛開展政策宣傳與職業(yè)技能培訓，累計舉辦農(nóng)村政策及實用技術培訓會、專家送技術到田間地頭等活動600余場次，大力“扶智”“扶志”，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。著力完善鄉(xiāng)村公共文化基礎設施，提質(zhì)升級農(nóng)村綜合文化服務中心、文體活動廣場36個，文化活動室、農(nóng)家書屋實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，建成五和、涼風、堡堂、金堰4個鄉(xiāng)村文化振興示范點。深入挖掘金橋吹打、紅苗歌舞、梨園戲曲等非遺文化，推動“一村一品”群眾文化建設，發(fā)展農(nóng)村文藝隊伍56支，推出原創(chuàng)話劇《夢鄉(xiāng)村》《五和賦》等文藝作品20余個，堅持舉辦梨花節(jié)、踩山會、豐收節(jié)等鄉(xiāng)村節(jié)會。完善農(nóng)村15分鐘健身圈，推動鎮(zhèn)街全民健身廣場、行政村農(nóng)民體育健身工程、村民小組健身路徑工程“三個全覆蓋”，廣泛開展全民健身季、健身月、健身日和農(nóng)民運動會等活動，培育運動健康文化，展現(xiàn)農(nóng)村群眾昂揚向上的精神風貌。

（三）涵養(yǎng)良好鄉(xiāng)風民風，播下文明“金種子”

堅持弘揚新風正氣、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理兩手抓，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。積極開展新時代文明實踐活動，建成三級文明實踐中心（所、站）陣地105個，注冊志愿者達4.3萬，打造志愿服務品牌20個。深化群眾性精神文明活動創(chuàng)建，成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)、文明單位、最美家庭7個，市級文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園64個，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到89%。堅持“法治、德治、自治”三治并舉，開展黨員干部送法律進農(nóng)村活動，全面加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，實行“四議兩公開”決策制度，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。深入開展文明鄉(xiāng)風提升行動，廣泛推進“十抵制十提倡”宣傳教育，建立“一約四會”，成立紅白喜事理事會，教育引導群眾破除陳規(guī)陋習。創(chuàng)新“網(wǎng)格化+智能化+信息化”治理模式，配備“四員一長一隊”1655名，實現(xiàn)社情民意在格中掌握、治安防控在格中加強、矛盾糾紛在格中化解、便民服務在格中優(yōu)化，基層社會治理有效加強，群眾安全感指數(shù)連續(xù)7年居全市前列。

四、聚焦有效銜接，鞏固脫貧成果，打造鄉(xiāng)村振興標桿

脫貧攻堅取得勝利后，必須堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。萬盛如期高質(zhì)量完成7個貧困村、1812戶6298名貧困人口脫貧任務，堅持政策穩(wěn)定、隊伍不散、力度不減，扎實做好鞏固銜接各項工作，努力讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，再接再厲、乘勢而上，努力打造全市鄉(xiāng)村振興標桿。

（一）加強政策保障，推動有效銜接，促進鄉(xiāng)村振興

萬盛堅持有序銜接、平穩(wěn)過渡原則，用足用好5年過渡期政策，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要政策總體穩(wěn)定，建立延續(xù)一批、優(yōu)化一批、調(diào)整一批的“三個一批”幫扶政策臺賬，每年固定安排1億元并確保土地出讓收入的20%用于“三農(nóng)”工作，嚴格落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，全面消除63戶脫貧不穩(wěn)定戶和57戶邊緣易致貧戶共383人的返貧風險，返貧率為0，返貧堤壩進一步筑牢。加快推進鄉(xiāng)村振興，著力構(gòu)建“1+8+56”三級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，堅持既整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，又集中精力、選點突破，打造綠水村、涼風村、魚子村為代表的市級鄉(xiāng)村振興示范村，以點帶面、示范帶動，形成特色化、差異化、互補化的鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展新格局。

（二）加強組織領導，健全工作機制，確保推進有力

辦好農(nóng)村的事情，鞏固脫貧成果，推動鄉(xiāng)村振興，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。萬盛建立黨工委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組，成立區(qū)鄉(xiāng)村振興局，設立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大振興”工作專班，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。選優(yōu)配強村“兩委”委員特別是黨支部書記，大力開展全區(qū)基層黨建示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，深入實施雁陣領航、德潤善治、破繭除殼、同心圓夢、輸血供氧“五大計劃”，推動村黨組織、群團組織、產(chǎn)業(yè)組織、幫扶組織、自治組織等“五大組織”同向發(fā)力、同頻共振。健全完善幫扶機制，組建鄉(xiāng)村振興幫扶集團對口幫扶8個重點幫扶鎮(zhèn)村，組織12支工作隊開展駐村幫扶。健全完善統(tǒng)籌指導、常態(tài)化調(diào)研、督查考核等機制，嚴格督查考核，營造齊抓共建良好氛圍。

（三）加強隊伍建設，構(gòu)筑人才支撐，強化智力支持

鞏固拓展脫貧成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵。萬盛堅持把鄉(xiāng)村人才隊伍建設擺在突出位置，大力選賢育能、招才引智。依托黨校（行政學校）主陣地加強對村干部、駐村工作隊等基層干部培訓，鍛造政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層干部隊伍，打造“不走的工作隊”。實施回引返鄉(xiāng)人才、培育在鄉(xiāng)人才、引導入鄉(xiāng)人才的“三鄉(xiāng)人才”培育工程，引進青年人才239名，回引農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1613名，以高素質(zhì)人才引領推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，培訓經(jīng)營型、生產(chǎn)型、服務型三類新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)帶頭人等1190人。建立城市人才定期服務鄉(xiāng)村、青年干部到農(nóng)村培養(yǎng)鍛煉機制，建成市級新型職業(yè)農(nóng)民（現(xiàn)代青年農(nóng)場主）創(chuàng)業(yè)孵化基地5個，以及專家大院、示范農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)科技示范基地20個，深入推進全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)建設，搭好鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。

作? 者：中共重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任

責任編輯：馬 健