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      借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理的路徑

      2021-09-10 02:07:07李娜
      重慶行政 2021年4期
      關(guān)鍵詞:村級(jí)群眾培訓(xùn)

      李娜

      提升村級(jí)治理能力是重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作的重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)提出“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”;習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作”;《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這都為新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展和治理創(chuàng)新指明了創(chuàng)新發(fā)展方向。本文采用實(shí)地調(diào)研的方法分析了重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理方面存在的薄弱環(huán)節(jié),并結(jié)合實(shí)際,通過互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村基層黨建工作的深度融合,有效激發(fā)農(nóng)村基層黨建工作新活力,提出借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理的四個(gè)具體路徑,為提升新形勢(shì)下重慶市村級(jí)治理能力提供參考。

      一、重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理存在的薄弱環(huán)節(jié)

      (一)認(rèn)知程度有待提高

      隨著信息化時(shí)代的到來,互聯(lián)網(wǎng)已在基層農(nóng)村得到普及,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”開展村級(jí)治理已在全市逐步推廣,并探索出了相關(guān)經(jīng)驗(yàn),但仍然缺乏足夠認(rèn)識(shí)。以區(qū)縣為例,通過對(duì)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群某區(qū)調(diào)研,在深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”過程中,鎮(zhèn)村干部中35.5%的人員認(rèn)為可有可無,7.3%的人員認(rèn)為增加了基層負(fù)擔(dān)。部分鎮(zhèn)村干部、群眾思想認(rèn)知程度有待提高,未能看到“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展前景,存在工作推進(jìn)不積極、工作開展較被動(dòng)等現(xiàn)象。

      (二)推廣深度有待拓展

      重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)于一體,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,特別是“一區(qū)兩群”中渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農(nóng)村“空心化”較為嚴(yán)重。比如,渝東北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量青壯勞動(dòng)力流向城市,留守在村人口占比52.2%,留守人口中老年人群占比51.5%,且受教育程度普遍不高,初中、小學(xué)及以下文化水平占比75.6%,非智能手機(jī)使用者占比15.2%。受老年人部分不會(huì)運(yùn)用智能手機(jī)等因素限制,“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”全面推廣過程中,部分鎮(zhèn)村干部想大力實(shí)施卻有心無力,甚至出現(xiàn)因不會(huì)操作半途而廢的現(xiàn)象。

      (三)聯(lián)動(dòng)力度有待強(qiáng)化

      此項(xiàng)工作涉及多個(gè)職能部門,但未明確牽頭主管部門,工作中因各個(gè)職能部門職責(zé)不清、角色意識(shí)不強(qiáng),相互配合不夠,存在“各自為政”,且出現(xiàn)工作重復(fù)開展、資源重復(fù)利用、數(shù)據(jù)未互聯(lián)互通共享等現(xiàn)象。相關(guān)制度以部門各自出臺(tái)為主,缺少統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn),部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居未形成工作整體聯(lián)動(dòng)合力,很大程度上制約了工作的有序有效開展。

      (四)融合程度有待提升

      工作推進(jìn)中,線上線下深度融合互補(bǔ)不夠,存在“空對(duì)空”“兩張皮”“碎片化”現(xiàn)象。如“12371”黨建信息平臺(tái),有的黨員因工作調(diào)動(dòng)黨組織關(guān)系已轉(zhuǎn)接,但線上未及時(shí)辦理,存在“戶在人不在”。特別是在加強(qiáng)黨員干部教育管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、帶動(dòng)群眾增收致富、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大、人居環(huán)境逐步提升等方面還有待加強(qiáng)。

      二、借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推動(dòng)重慶市村級(jí)治理的路徑

      (一)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+教育”,繪就一幅圖

      事業(yè)發(fā)展,教育先行。通過教育培訓(xùn),可有效提高干部思想認(rèn)識(shí),為工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。一是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則按需開展培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)黨建知識(shí)、上網(wǎng)操作程序、網(wǎng)上處理流程等知識(shí)要點(diǎn)。二是堅(jiān)持分層培訓(xùn)。相關(guān)部門重點(diǎn)培訓(xùn)村級(jí)骨干,并納入?yún)^(qū)縣黨校培訓(xùn)村居“一肩挑”人員的必修課;鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)對(duì)村居干部集中培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)村居實(shí)職干部培訓(xùn)全覆蓋,并作為新進(jìn)人員進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍的基本條件;村級(jí)重點(diǎn)對(duì)年輕黨員、志愿者、群眾加大知識(shí)普及力度,提高全民參與積極性。三是靈活教育方式。通過線上線下全方位推進(jìn),在傳統(tǒng)線下培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、東西部扶貧協(xié)作等教育資源優(yōu)勢(shì),更新教育理念;重點(diǎn)運(yùn)用線上培訓(xùn),堅(jiān)持線上微黨課不定期推送、網(wǎng)上系統(tǒng)培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)相結(jié)合,方便隨時(shí)培訓(xùn),提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

      (二)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通

      建立線上一站式服務(wù),為群眾辦實(shí)事辦好事,讓互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在線上跑起來,群眾在線下少跑路,暢通服務(wù)群眾“最后一米”。一是強(qiáng)化代辦服務(wù),堅(jiān)持線上線下融合互補(bǔ),借助現(xiàn)有廣播、電視、鄉(xiāng)村“大喇叭”等農(nóng)村資源解決老年人運(yùn)用“智能技術(shù)”困難;堅(jiān)持提供代辦服務(wù),構(gòu)建“一心一長一員”三級(jí)服務(wù)體系,即依托便民服務(wù)中心村干部、村級(jí)小組組長、組級(jí)院壩黨員中心戶,并吸納青年志愿者等人群,為不會(huì)操作智能手機(jī)的老年人提供網(wǎng)上代辦服務(wù)。二是強(qiáng)化便民服務(wù),圍繞群眾特別是老弱病殘等群體的“衣食住行”,幫助提供購票、購銷等服務(wù),實(shí)現(xiàn)快遞入戶,配送到家,產(chǎn)品出村。三是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù),搭建信息化平臺(tái),構(gòu)建“農(nóng)戶—簽約鄉(xiāng)村醫(yī)生—醫(yī)療資源”互聯(lián)互動(dòng)一體化體系,實(shí)現(xiàn)健康管理、網(wǎng)上診療等信息互通共享;通過市場(chǎng)化手段開發(fā)便捷電子產(chǎn)品,推行“一鍵求助”電子手環(huán),免費(fèi)提供給貧困戶、五保戶、低保戶等弱勢(shì)群體,方便村民就近就醫(yī),特別是為農(nóng)村獨(dú)居戶提供便利。四是強(qiáng)化糾紛調(diào)解,整合現(xiàn)有平臺(tái),建立“一鍵解憂”,設(shè)置紅黃綠不同顏色類別開展調(diào)解,綠燈由村級(jí)直接辦理、黃燈由鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理、紅燈由區(qū)縣級(jí)辦理,分門別類開展調(diào)解提高辦事效率;線上能辦理的迅速辦理,無法解決的通知相關(guān)人員前往一線及時(shí)解決,做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次”,提升基層治理效能。五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù),提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)在線咨詢和技術(shù)指導(dǎo),建立農(nóng)村電商館,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶建立網(wǎng)上銷售渠道,打造線上區(qū)域公共品牌,樹立以“一物”帶動(dòng)“一域”發(fā)展理念,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展生態(tài)鏈,以點(diǎn)帶面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,持續(xù)壯大鞏固村集體經(jīng)濟(jì)。特別是遇到特殊時(shí)期,要通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等模式有效拓寬產(chǎn)品銷售渠道,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,助農(nóng)增收。

      (三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+監(jiān)管”,織密一張網(wǎng)

      通過信息化管理,提高基層黨建的科學(xué)化和智能化管理水平,降低行政成本,為基層減負(fù),讓基層干部規(guī)范辦事,并騰出更多時(shí)間和精力投入日常工作。一是全面落實(shí)涉權(quán)事項(xiàng)公開,放開黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開的權(quán)限,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程公開,促進(jìn)基層各類事項(xiàng)更加透明,嚴(yán)格監(jiān)管黨員干部依法辦事。特別是村支書、主任“一肩挑”后,更要織密這張網(wǎng),通過監(jiān)管有效解決基層“微腐敗”。二是全力推行積分評(píng)星定級(jí),將黨員干部承諾踐諾、志愿服務(wù)、日常學(xué)習(xí)、工作實(shí)效等事項(xiàng)在網(wǎng)上公開,按照類別設(shè)置分值,對(duì)在家黨員和流動(dòng)黨員分類管理,設(shè)置正負(fù)向積分分值,智能管理按月公示,年底匯總設(shè)定星級(jí),通過量化考核督促黨員履職盡責(zé),走在前、做表率,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是全速暢通網(wǎng)絡(luò)訴求渠道,設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信箱、建立QQ群、微信群等收集群眾意見,傾聽群眾心聲,第一時(shí)間回應(yīng)群眾訴求,將重大工作事項(xiàng)、“四議兩公開”、群眾關(guān)切熱點(diǎn)等民生實(shí)事在網(wǎng)上及時(shí)公開,強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督。

      (四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+制度”,形成一盤棋

      構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共建”的體制,發(fā)揮不同群體在村級(jí)治理中的作用,并建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)村級(jí)治理規(guī)章制度,規(guī)范工作開展,確保落實(shí)落地。一是建立縱橫聯(lián)動(dòng)制度,建立組織部門牽頭,相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度,設(shè)立工作清單,涉及部門明確職責(zé)分工、細(xì)化措施、工作要求、工作目標(biāo)、管理人員、落實(shí)責(zé)任,打通部門之間“信息壁壘”,并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)力度,形成工作聯(lián)動(dòng)合力,縱橫聯(lián)動(dòng)整體推進(jìn)。二是建立常態(tài)推動(dòng)制度,定期歸納總結(jié),分季度開展交流,報(bào)告工作開展成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、存在問題和工作計(jì)劃,并及時(shí)解決問題;分半年開展工作通報(bào),形成“比學(xué)趕超”良好態(tài)勢(shì);分年度開展評(píng)優(yōu),并納入年底考核,通過創(chuàng)先爭優(yōu)、量化考核促進(jìn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化開展。三是建立“三治”促動(dòng)制度,深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)下自治、法治、德治融合治理,通過修訂完善現(xiàn)有村規(guī)民約、加強(qiáng)法治宣傳、強(qiáng)化文明引領(lǐng),激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)群眾講、群眾干、群眾管的共管共治共享,發(fā)揮群眾在村級(jí)治理中的主體作用,有效提升村級(jí)治理效能。

      作者單位:重慶市萬州區(qū)太龍鎮(zhèn)

      責(zé)任編輯:胡 越

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