深化地方政府行政管理體制改革的思考

宋弘毅

【摘要】在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，我國行政管理體制所存在的各種問題逐漸的凸顯了出來，在我國過于重視經(jīng)濟發(fā)展的情況下公共服務(wù)方面受到了一定的忽視，現(xiàn)有的政府行政管理體制已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的實際需求。在這樣的情況下，開展地方政府行政管理體制改革就成為當(dāng)前一個非常重要的任務(wù)，其在我國的改革體系中發(fā)揮著十分重要的作用，有助于實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定以及更好、更快發(fā)展。近年來我國地方政府行政管理體制改革獲得了一定的效果與成績，但是依然存在著一些不足之處，因此為了保證改革的效果就要落實與完善各項體制改革機制，對深化改革策略有進(jìn)一步的研究與思考。

【關(guān)鍵詞】地方政府;行政管理;體制改革;思考

地方政府屬于地方行政管理工作的主要“負(fù)責(zé)人”，其肩負(fù)著重大的責(zé)任與使命，為了保證地方的更好發(fā)展就需要充分的認(rèn)知到地方政府行政管理工作的重要性，進(jìn)一步完善、改革與創(chuàng)新行政管理體制，保證政府可以更好的服務(wù)于廣大人民群眾，更好的滿足群眾的生活需求。地方政府在行政管理體制改革的過程中難免會遇到各種問題和阻礙，為了保證改革的順利完成就需要以科學(xué)和發(fā)展的眼光去看待問題，針對性的制定好改革的方法與對策。本文就從深化地方政府行政管理體制改革的意義出發(fā)，了解地方政府行政管理體制改革所面臨的困境和主要的任務(wù)，進(jìn)一步分析深化地方政府行政管理體制改革的方法。

一、深化地方政府行政管理體制改革的意義

（一）是建設(shè)服務(wù)型政府基本要求

在目前建設(shè)服務(wù)型政府是政府非常重要的一個工作，而在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中首先要做的就是深化地方政府行政管理體制改革，不斷的擴大公共服務(wù)的范圍，行政公平、公正、公開且可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好的保證和改善民生，讓社會大眾均可以享受到改革的成果，由此可見深化地方政府行政管理體制改革是建設(shè)服務(wù)型政府基本要求。

（二）是建設(shè)和諧社會的有效保證

在我國社會發(fā)展的過程中其和諧進(jìn)步受到政府行政管理工作滯后性的影響，在以往的政府行政管理工作中政府存在著建設(shè)方面的缺失，并無法構(gòu)建以政府為主導(dǎo)且全社會共同參與的和諧社會。而在政府行政管理中深化其體制的改革可以更好的實現(xiàn)公共服務(wù)，提升地方政府在促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配過程中的作用，有助于調(diào)節(jié)社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

（三）是加強政府自身建設(shè)的關(guān)鍵

在實現(xiàn)政府行政管理體制深化改革的過程中不僅僅可以做好政府行政管理工作的基本定位，促進(jìn)其各項職能的更好發(fā)揮，同時也保證了行政管理工作的法制化，提升了整個管理隊伍的整體水平與質(zhì)量，避免了權(quán)責(zé)不清、職能交叉以及多頭管理等不良情況的出現(xiàn)，保證了政府行政管理工作的公開、透明，保證了權(quán)責(zé)一致與科學(xué)決策，加強了政府的自身建設(shè)。

二、地方政府行政管理體制改革所面臨的困境

（一）地方政府行政管理體制改革面對的現(xiàn)狀

對于目前我國地方政府來說其將更多的注意力放在經(jīng)濟管理職能的更好發(fā)揮上，更加重視本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，往往忽略了政府的行政管理職能，出現(xiàn)了重物輕人的情況，無法真正的額滿足社會大眾的實際需求。同時，政府在開展行政管理的過程中還存在著經(jīng)驗決策與行政的現(xiàn)狀，在實際的工作開展過程中科學(xué)理論進(jìn)行工作的知道，都是根據(jù)經(jīng)驗來實施行政管理，這樣會導(dǎo)致管理工作走向誤區(qū)，影響著行政管理體制改革[1]。

（二）地方政府行政管理體制改革存在的問題

在我國地方政府開展行政體制改革的過程中還存在著政府職能、結(jié)構(gòu)以及行為這三個層面上的問題，首先，在政府職能方面，其并沒有科學(xué)、準(zhǔn)確的掌握政府的經(jīng)濟、文化、社會以及政治職能，無法實現(xiàn)人民群眾利益的維護，并不能適應(yīng)快速的社會發(fā)展。其次，政府結(jié)構(gòu)方面存在著基本行政結(jié)構(gòu)以及主體結(jié)構(gòu)等方面的問題，不利于和諧社會的構(gòu)建，影響著政府工作的實際效率。最后，政府行為存在著重管理、輕服務(wù)以及行政決策不科學(xué)等多方面的問題。

三、地方政府行政管理體制改革的主要任務(wù)

地方政府行政管理體制改革是政府職能的改革，具體就是全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，將過去政府無所不能的做法向堅持有所為、有所不為的轉(zhuǎn)變，在這一過程中政府具有一定諸多的任務(wù)，具體包括以下內(nèi)容：首先就是加強市場規(guī)范與監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其次為社會提供包括文化、醫(yī)療、教育以及社會保障以及城鄉(xiāng)公用設(shè)施等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次就是維護社會的公平公正，深入推行依法行政，同時也需要大力推廣政務(wù)公開，保證政府權(quán)力運行的公開性與透明性。最后就是要實現(xiàn)行政的問責(zé)制與績效管理，增強政府行政管理過程中相關(guān)工作人員的責(zé)任與服務(wù)意識，避免以權(quán)謀私以及濫用職權(quán)的情況[2]。

四、深化地方政府行政管理體制改革的方法

（一）更新和完善地方政府行政管理的理念

在深化地方政府行政管理體制改革的過程中需要以理念的更新與完善作為基礎(chǔ)，也就是說需要創(chuàng)新行政管理理念，并實現(xiàn)行政文化的重塑。首先，要以金融、財政以及稅收等形式實現(xiàn)各項公共事務(wù)的管理，保證管理制度的信息、規(guī)范以及自動化，避免老觀念、模式以及方法的應(yīng)用。其次，政府行政管理工作需要向參與式公共管理所轉(zhuǎn)變，強化公民與社會組織參與政治，實現(xiàn)民主行政，保證涉及到公民和誰組織的公共事務(wù)或者是利益可以充分的體現(xiàn)出公眾的意志。再次，也要實現(xiàn)政府由控制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，充分的回應(yīng)人民群眾的需要，滿足人們的需求。最后，在經(jīng)濟全球化與社會信息化發(fā)展的大背景下，需要樹立正確的效能理念，在面對各種矛盾與機遇的過程中需要保持一個高效且靈敏的應(yīng)對機制，保證社會效益，形成法治、參與、服務(wù)與效能型的地方行政管理體制改革。

（二）明確地方政府行政管理體制改革目標(biāo)

地方政府在深化行政管理體制改革的過程中需要不斷的分析和發(fā)現(xiàn)自己在發(fā)展中所存在的潛在的規(guī)律，尤其是對于權(quán)利配置的問題，需要從多個角度與方面去考量和權(quán)衡利弊，進(jìn)而保證權(quán)利可以得到平衡性的發(fā)展，做好各個方面利益的有效協(xié)調(diào)。也就是說在深化地方政府行政管理體制改革的過程中要有一個明確的目標(biāo)，在改革的同時也需要有相應(yīng)且完善的配套措施，根據(jù)改革的方向進(jìn)行制定，針對改革過程中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行預(yù)案，對權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行全方面的管理，保證行政管理體制改革的有效性與質(zhì)量，促進(jìn)改革的更好進(jìn)行。

（三）加快地方政府行政管理職能有效轉(zhuǎn)變

在地方政府行政改革中落實行政權(quán)力，合理劃分與配置則是比較核心的內(nèi)容，只有將體制改革深入到行政權(quán)責(zé)與政府職能的層面才能保證改革的有效性與質(zhì)量，真正的實現(xiàn)體制改革與創(chuàng)新。在目前我國政府發(fā)揮其行政管理職能的過程中對于社會各個方面不必要干預(yù)依然過多，對非公有制經(jīng)濟的限制相對較多，想要在經(jīng)濟全球化、民主化以及信息化發(fā)展的過程中地方政府所需要發(fā)揮的行政管理職能是人們想要和需要他們?nèi)プ鲆约叭嗣袢罕娮霾坏健⒁揽總€人力量做不好的事情，對于大家可以做好的事情政府就沒有必要去過多的干預(yù)和管理，也就是說政府發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟調(diào)控效能，減少對微觀經(jīng)濟的調(diào)整，要歸權(quán)與社會和人民群眾，將職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁┕伯a(chǎn)品與服務(wù)，并建立一個公平、公正的社會機制[3]。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府行政管理的結(jié)構(gòu)

深化地方政府行政管理體制改革的過程中應(yīng)該將優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)作為一個重點內(nèi)容。首先，地方政府需要根據(jù)具體的職能來合理的設(shè)置相關(guān)結(jié)構(gòu)，并保證執(zhí)行體系的簡化，做好轉(zhuǎn)型工作，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來做好職能的有效轉(zhuǎn)交，保證其發(fā)揮的效果。其次，避免地方政府行政管理機構(gòu)出現(xiàn)職能交叉的情況，構(gòu)建一個精簡的部門構(gòu)架，做好綜合性部門的設(shè)立，將具體的職責(zé)落實到個人頭上，做好類同職能之間關(guān)系的合理調(diào)整與整合。最后，也要保證整部行政管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，完善政府機構(gòu)，健全體制改革，保證行政管理體制改革可以落實到具體、實際的工作中。

（五）實現(xiàn)地方政府行政管理的法制化建設(shè)

我國屬于法治國家，同時也是依法行政的國家，再實施政府行政管理體制改革的過程中對行政法律進(jìn)行確定是一個非常重要的內(nèi)容，因此就需要實現(xiàn)地方政府行政管理的法制化建設(shè)。首先，地方政府在行政管理體制改革的過程中需要根據(jù)行政進(jìn)行合理的立法，用健全的法律體制來實現(xiàn)行政管理工作，保證行政管理在法律允許的范圍內(nèi)開展。同時，也要根據(jù)相關(guān)法律制度來開展行政管理工作，根據(jù)行政執(zhí)法更好的實現(xiàn)管理職能的監(jiān)督，完善經(jīng)濟社會活動，為政府職能的更好發(fā)揮營造出理想的法制環(huán)境與氛圍，更好的實現(xiàn)政府行為的監(jiān)督工作。

總而言之，在我國經(jīng)濟水平快速發(fā)展的大背景下，地方政府深化行政管理體制改革已經(jīng)成為了促進(jìn)市場經(jīng)濟更好發(fā)展以及保證社會和諧穩(wěn)定的必經(jīng)之路。在實際的地方政府行政管理體制改革的過程中需要了解其所面臨的各種現(xiàn)狀與困境，切實掌握體制改革過程中的主要任務(wù)，進(jìn)而通過完善地方政府行政管理理念、明確體制改革的目的以及加快地方政府行政職能有效轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府行政管理結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)地方政府行政管理的法制化建設(shè)等方法，來深化地方行政管理體制改革工作，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]傅慧芳，白茂峰.全面把握推進(jìn)行政體制改革的方法論[J].中國社會科學(xué)報.2020（00）：516.