貴州體育旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究

陸濤

【摘要】由于地理位置和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，貴州省農(nóng)村貧困人口較多。本文分析了我國和貴國農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，分析了當(dāng)前農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，并在國家宏觀經(jīng)濟審慎扶貧政策和體育產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的背景下，提出了一些可行的發(fā)展建議。2021年是中國全面建設(shè)小康社會的一年，另一方面，一部分人口生活在貧困線附近或貧困線以下，這可能影響我們?nèi)罕姷臐M意度和國際社會對貧困的態(tài)度中國正在全面建設(shè)小康社會。習(xí)近平總書記提出的明確扶貧戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的良好保障，是新時期的關(guān)鍵時刻，是實現(xiàn)全面小康和消除貧困的重要保證。本研究將秘書長提出的觀點融入鄉(xiāng)村旅游扶貧實踐，以更好地推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，造福貧困人口，鞏固成果，發(fā)展旅游扶貧，最終實現(xiàn)高質(zhì)量扶貧。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;貧困

引言：貧困是全世界特別是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)面臨的一個重要社會問題。如何消除貧困，使人民過上幸福的生活，是我國政府多年來一直在思考和努力解決的一個棘手問題。通過國家扶貧政策措施的實施，中國在扶貧道路上信心滿滿，取得了豐碩成果。近年來，到2015年，貧困人口達(dá)到5500萬人，到2019年，貧困人口已降至5.51億人。目前，扶貧工作正進入收尾階段。尚未實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的貧困地區(qū)和貧困村主要是那些地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和普通工業(yè)無法經(jīng)營的地區(qū)主要是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖無優(yōu)勢，但這些地區(qū)的自然景觀和地域文化往往獨具特色，涉及現(xiàn)代生態(tài)旅游、認(rèn)知旅游和民俗旅游、探險旅游等。旅游扶貧的概念，特別是旅游線路的開發(fā)，要在政府和社會的支持下，利用農(nóng)村的自然景觀和貧困地區(qū)的人力資源，幫助貧困戶開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在發(fā)展經(jīng)濟、帶動地方資源開發(fā)建設(shè)的同時，二者相輔相成，強化供養(yǎng)循環(huán)成為扶貧的強大引擎。近年來，各地大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加了許多貧困地區(qū)貧困家庭的收入，幫助他們脫貧。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村游客不斷增加，收入增長速度非?？?。2021年是中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的一年，也是中國全面脫貧反腐的一年，鄉(xiāng)村旅游需要進一步探索和創(chuàng)新發(fā)展新的扶貧方法、途徑和模式，為扶貧開發(fā)、振興農(nóng)村、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻。

一、核心概念界定及相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）核心概念

1.貧困

目前，對貧困的概念和評價標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一的界定，貧困是一種復(fù)雜的現(xiàn)象，隨著研究前景的擴大，貧困可能會發(fā)生變化。第一個術(shù)語“貧困”是指缺乏普遍或社會可接受的最低貨幣和物質(zhì)利益。隨著研究的深入，貧困分為相對貧困和絕對貧困、普遍貧困和狹義貧困。相對貧困是指高收入者對物質(zhì)生活水平的主觀比較所產(chǎn)生的貧困感;絕對貧困是指生活水平低于維持身體健康所需的最低水平的貧困，也就是說它幾乎不存在，理論上是可以消除的。狹義的貧困是一種經(jīng)濟災(zāi)難，它意味著缺乏生存的收入條件;廣義上的貧困還包括社會、文化和其他方面。貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，但為了更好地估計和確定貧困人口的數(shù)量，國家研究貧困的概念隨著社會水平的發(fā)展，最新的國際貧困水平是1.90美元。中國貧困人口的收入水平保持不變。2011年農(nóng)民年薪2.3萬元，2014年至2019年將逐步提高。

2.鄉(xiāng)村旅游

隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，由于其起源的原因，新的概念不斷被提出，西班牙學(xué)者此前對其概念進行了闡述，并將其分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游主要依靠海外務(wù)工開發(fā)，村民以度假旅游為主;現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游受鄉(xiāng)村自然環(huán)境、景區(qū)建設(shè)、人力資源、項目實施經(jīng)驗等因素的影響，以吸引不同地方的游客來體驗和感受鄉(xiāng)村的魅力。我們這里從事現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游近年來，隨著我國鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，對鄉(xiāng)村旅游的研究越來越多，鄉(xiāng)村旅游有兩個特點：一是起源于鄉(xiāng)村的旅游，二是吸引鄉(xiāng)村游客的旅游，其定義可以概括為：基于人的維度利用鄉(xiāng)村旅游資源，豐富和創(chuàng)新旅游項目，打造旅游品牌，充分利用網(wǎng)絡(luò)直播模式，增加鄉(xiāng)村旅游者數(shù)量。這些項目不僅匯集了農(nóng)村資源，還利用這些資源保護農(nóng)村文化，而且有利于創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)村人口收入，幫助貧困人口脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，到2021年，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)將為鄉(xiāng)村旅游提供5000萬元。

3.旅游精準(zhǔn)扶貧

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察中首次提出“因地制宜”的分類指導(dǎo)和針對性扶貧。然而，盡管在一些國家，特別是在撒哈拉以南非洲，貧困率仍然很高。旅游扶貧就是要利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游業(yè)，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展，如何種植當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物，增加貧困村和貧困戶的收入。它是眾多扶貧模式之一，也是旅游業(yè)在扶貧中的一種新應(yīng)用。旅游業(yè)運用的多種扶貧模式表明，旅游業(yè)在扶貧中確實發(fā)揮著多功能、多方面的作用，一方面可以吸引貧困地區(qū)的剩余勞動力，同時可以在貧困人口附近提供穩(wěn)定的勞動報酬，另一方面，旅游業(yè)也可以為貧困人口提供穩(wěn)定的勞動報酬，鼓勵低收入家庭利用自身資源獲取經(jīng)營性收入;另一方面，通過增加貧困地區(qū)總收入，吸引年輕一代返鄉(xiāng)，可以改善貧困狀況，改變農(nóng)村空虛的局面，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。旅游扶貧是“旅游+扶貧”的綜合模式，重點是提高精準(zhǔn)度。在發(fā)展過程中，人們越來越意識到“精準(zhǔn)”理念的重要性，因此提出了扶貧旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游項目的設(shè)計要考慮貧困家庭的實際情況，為貧困家庭提供消除貧困的思路和措施，為他們提供實現(xiàn)減貧目標(biāo)所需的幫助，這對消除貧困至關(guān)重要。

（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.新公共管理理論

新公共行政在很大程度上不同于傳統(tǒng)公共行政。它是在一個時代的變遷中產(chǎn)生的，它始于英國，然后逐漸擴展到其他國家。新一屆國家治理沒有統(tǒng)一的理論界定，總結(jié)了代表們的觀點，總結(jié)起來，要在公共部門實行社會競爭制度，滿足不同消費者的需求，明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)，切實提高公共服務(wù)管理效率。”新的公共行政體制最早是由英國科學(xué)家克里斯托弗·胡德提出的，他強調(diào)要在“3E”原則（經(jīng)濟學(xué)、有效性和效率）的基礎(chǔ)上提高公共行政的科學(xué)效率。這對于鄉(xiāng)村旅游扶貧也具有特殊意義，另外，扶貧旅游的管理是多元化的，因此，必須充分利用新公共管理理論的成果，將責(zé)任轉(zhuǎn)移到具體部門，否則，可能會導(dǎo)致多重或難以管理的循環(huán)。同時，必須將公共管理新理論融入地方扶貧實踐，以市場客戶為導(dǎo)向，及時采取措施調(diào)整自我評估結(jié)果的管控，切實提高旅游管理的準(zhǔn)確性。

2.利益相關(guān)者理論

1984年，弗里曼提出了利益相關(guān)者理論，他認(rèn)為利益相關(guān)者影響了組織的目標(biāo)，由于每一個相關(guān)方都是一個相關(guān)方，企業(yè)管理者應(yīng)該考慮到不同利益相關(guān)者的需求，并確保他們之間的平衡。以經(jīng)濟利益最大化為唯一發(fā)展目標(biāo)的利益相關(guān)者理論指出，利益相關(guān)者并不是唯一的，包括投資者、管理者、員工、債券持有人等，只有在各方利益達(dá)成一致的情況下，才能保證整個企業(yè)的順利運行。利益相關(guān)者理論適用于旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)是一個多方面的綜合性產(chǎn)業(yè)，它本身具有多方面、多主體的特點，更為復(fù)雜，與扶貧結(jié)合。生活在金字塔般貧困中的旅游參與者在各個層面都有相應(yīng)的群體，包括政府、貧困旅游企業(yè)、游客、場所等。為了使旅游業(yè)成為減少農(nóng)村貧困的可持續(xù)和有利因素，必須關(guān)注利益相關(guān)者的能力，遵循利益平衡、協(xié)調(diào)管理的原則，目前，在旅游收入分配不均的扶貧過程中，扶貧效果不佳，一是從政府、貧困家庭和旅游者的角度來看，我們要準(zhǔn)確識別利益相關(guān)者，關(guān)注他們的價值觀和利益訴求，識別不同利益相關(guān)者的旅游需求，通過深入分析，采取和平措施，鼓勵他們能夠推動，在參與旅游扶貧過程中相互作用、相互受益。

3.可持續(xù)發(fā)展理論

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，事物發(fā)展的基礎(chǔ)必須是長期的考慮，不僅要滿足當(dāng)前的需要，還要滿足下一代的需要，從而保證長期的協(xié)調(diào)、共同、和諧和效率。它不僅強調(diào)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且強調(diào)生態(tài)社會的可持續(xù)發(fā)展也能保證整個社會的全面發(fā)展和和諧未來。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把可持續(xù)發(fā)展理念與發(fā)展鄉(xiāng)村扶貧旅游結(jié)合起來。旅游扶貧是一項長期工程，如果規(guī)劃周密，結(jié)合開發(fā)的成本效益，兼顧環(huán)境保護，可以避免短期的經(jīng)濟收益和暫時性的扶貧。在旅游扶貧實踐中，許多地區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，在旅游扶貧過程中，不考慮貧困人口的能力，追求經(jīng)濟效益，采取成功地區(qū)的發(fā)展模式，迫切需要解決這個問題，不管當(dāng)?shù)刭Y源的特殊性如何，失去競爭力和吸引力并不能真正減少貧困。因此，有必要借鑒旅游扶貧活動的經(jīng)驗，落實可持續(xù)發(fā)展理念，開展項目研究，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)與保護，吸引各方探索發(fā)展綠色旅游。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧運行機制

（一）鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)識別

鄉(xiāng)村旅游貧困的定義是一門應(yīng)用科學(xué)，結(jié)合定量和定性的標(biāo)準(zhǔn)，本文分析了人口狀況、旅游開發(fā)的依據(jù)和項目的可行性，在具體貧困地區(qū)為鄉(xiāng)村旅游貧困者設(shè)定了目標(biāo)。要準(zhǔn)確界定旅游扶貧機制的第一個環(huán)節(jié)，只有明確識別，才能找到匹配的對象，保證旅游質(zhì)量，避免脫貧攻堅，必須著重做好以下幾點。目標(biāo)是確定需要援助的窮人。由于每個地區(qū)的貧困家庭類型不同，并不是所有的貧困家庭都能通過鄉(xiāng)村旅游扶貧，因此有必要通過科學(xué)有效的程序識別“受控”貧困人口，避免貧困人口的“邊緣化”、弱勢地位和“社會救助”，以及進一步轉(zhuǎn)變更廣泛的扶貧方式，真正達(dá)到了有效幫扶的目的和效果。目標(biāo)設(shè)定的主要步驟如下：首先，確定“貧困”和“弱勢群體”。通過確定貧困線的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和排除其他因素的基本保障的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對不能納入貧困家庭的貧困人口進行科學(xué)認(rèn)定和登記。定量標(biāo)準(zhǔn)—經(jīng)濟收入指標(biāo)—均值，家庭人均年收入按國家或地方現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)確定;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“兩個清醒保證”（不愁營養(yǎng)，不愁衣著，義務(wù)教育即使收入超過貧困水平，仍然缺乏維持基本生活條件的手段）的綜合方法，因此在審查時必須考慮作為對貧困家庭的援助。經(jīng)過認(rèn)真分析和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了貧困戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新貧困戶管理信息。區(qū)分“扶貧旅游”和“非扶貧旅游”。結(jié)合他們參與扶貧的意愿和能力，確定貧困群體，可以分為四類提供有針對性的幫助。特別是：第一類人群參與意愿參與能力能夠為旅游項目的發(fā)展提供平臺和參與機會，并通過旅游產(chǎn)業(yè)的支持使其取得成果;第二類，“愿意參與——缺乏參與的機會”，這類人需要接受專業(yè)培訓(xùn)，增加他們的參與度，為他們創(chuàng)造參與旅游活動的機會;第三類是“缺乏參與意愿——缺乏參與機會”，不具備參與的主客觀條件，不適合開展扶貧旅游業(yè)務(wù)，需要其他形式的幫助和支持;第四類是窮人，“不愿參與——有機會參與”不適合窮人參與旅游。第三類和第四類貧困人口是“非旅游貧困人口”，根據(jù)實際情況需要幫助，第一類和第二類貧困人口是“旅游貧困人口”，這是一支真正的旅游扶貧隊伍，考慮到自身的優(yōu)勢和劣勢，被稱為“能人”，可以設(shè)想各種配套措施，幫助他們通過旅游扶貧項目尋找發(fā)展機遇，使他們在脫貧致富的同時實現(xiàn)自身的價值和繁榮。鄉(xiāng)村旅游是在交通、餐飲、住房、購物、娛樂、通訊、信息、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展起來的綜合性產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提條件之一，也是影響旅游扶貧效益的重要因素。國家發(fā)改委2018年發(fā)布的《關(guān)于提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量的行動綱要（2018-2021年）》中也提到了這一點，對貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施進行綜合認(rèn)定，以確定其旅游質(zhì)量是否具備發(fā)展扶貧旅游的必要條件。旅游扶貧的基本要素包括：基礎(chǔ)設(shè)施的定義，即在特定情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的定義是指基礎(chǔ)設(shè)施的一部分;旅游開發(fā)區(qū)及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否充足，實施旅游項目的能力，特別是：農(nóng)村衛(wèi)生，包括供水、污水處理、垃圾處理、廁所建設(shè)等;農(nóng)村信息系統(tǒng)，包括通信網(wǎng)絡(luò)、信息和宣傳設(shè)備。其次，要確定發(fā)展中國家是否有機會吸引游客，主要是在住宿、餐飲、購物等、娛樂、旅游等領(lǐng)域，是否滿足旅游開發(fā)項目的最大游客量，是否能給游客帶來旅游樂趣。旅游資源的定義，即旅游業(yè)的發(fā)展，是指旅游業(yè)的發(fā)展。本文對貧困地區(qū)旅游資源進行了分類，分析了貧困地區(qū)旅游資源的各種競爭優(yōu)勢和特點，并充分考慮現(xiàn)有條件，利用有吸引力的旅游資源。摸清旅游客源，即研究旅游市場和旅游團，檢查哪些旅游產(chǎn)品和設(shè)施吸引游客，可以刺激游客發(fā)展旅游行為，滿足他們的愛好和需求，刺激游客消費，促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展。這是財政能力的定義。也就是說，政府財政能力是指政府的財政能力。貧困地區(qū)旅游開發(fā)項目資金來源的可靠性，地方政府專項資金的可得性和招商引資的可能性，以及充足的資金保障。確定貧困地區(qū)扶持旅游扶貧的政策依據(jù)和政策條件，確保旅游扶貧活動有序開展。在對上述旅游基地分析的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)旅游扶貧項目的可行性進行評價，以提高鄉(xiāng)村旅游扶貧人口的效率。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)管理

旅游扶貧辦將修訂旅游扶貧監(jiān)測制度，從查找貧困家庭信息到制定扶貧措施，再到扶貧措施。更好的治理是扶貧的保障，通過認(rèn)真回顧，我們可以更好地了解扶貧工作取得的成績，跟蹤發(fā)現(xiàn)的問題，推動旅游扶貧更快、更有效地實現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

1.旅游扶貧管理主體

公共部門在識別和協(xié)助旅游扶貧中起著主導(dǎo)作用，在旅游扶貧中也發(fā)揮著不可替代的作用，是連接不同旅游扶貧主體的橋梁。一方面，政府必須明確各部門的角色和職責(zé)，使其能夠在旅游業(yè)中開展扶貧工作;另一方面，政府應(yīng)通過綜合扶貧規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展扶貧旅游業(yè)，結(jié)合實地實踐。政府要總結(jié)旅游扶貧工作的經(jīng)驗和差距，通過完善制度加以彌補，確定誰負(fù)責(zé)發(fā)布旅游扶貧信息，動員社會力量參與監(jiān)督，并建立互動機制，提供多元化的反饋，防止未經(jīng)授權(quán)的交易。

貧困人口是旅游扶貧的主體之一，他們積極參與旅游扶貧管理，才能真正受益。因此，貧困人口必須改善自身狀況，改變狹隘觀念，積極參與旅游發(fā)展規(guī)劃，分析旅游項目，管理旅游發(fā)展，提高參與旅游發(fā)展的深度、覆蓋面和質(zhì)量。此外，還將積極發(fā)揮對扶貧旅游設(shè)施、扶貧政策、信托基金等公共廣告和旅游項目的監(jiān)督作用，積極應(yīng)對旅游項目進展情況，建立旅游開發(fā)體系。

公眾和社區(qū)成員在扶貧旅游管理中也發(fā)揮著重要作用，在扶貧旅游宣傳監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要作用。一方面，通過對公共部門困難戶公平性的監(jiān)督，保障公共利益，落實旅游扶貧政策，利用旅游扶貧資金和旅游項目。另一方面，可以鼓勵當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，積極響應(yīng)旅游項目，促進項目質(zhì)量的提高，打造旅游文化品牌，提高旅游扶貧效率。

扶貧旅游管理

（1）扶貧旅游管理，以扶貧為基礎(chǔ)，以扶貧為基礎(chǔ)，能及時為主題提供幫助，真正需要扶貧的人應(yīng)注重扶貧。旅游扶貧的第一步，就是要摸清生活貧困的“旅游貧困人口”，確保他們得到妥善管理。要包含每個家庭的具體數(shù)據(jù)，詳細(xì)記錄和跟蹤每個家庭的具體信息，并確定提供幫助的責(zé)任人，本文分析了扶貧思路，明確了扶貧措施，并確定了解決旅游業(yè)根源、改善旅游業(yè)狀況的措施，用高精度、動態(tài)的數(shù)據(jù)分析貧困人口信息的變化，以防止向扶貧方向轉(zhuǎn)變。

（2）旅游扶貧項目下實施的旅游扶貧項目，是實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的手段，它決定了旅游扶貧的效果，進而決定了旅游扶貧的效果，影響窮人的利益。因此，旅游扶貧項目的管理必須貫穿扶貧的全過程。一是通過科技經(jīng)濟分析，比較不同的旅游條件和預(yù)期效益，確定扶貧旅游開發(fā)項目旅游項目。二是認(rèn)真規(guī)劃項目內(nèi)容，按照項目計劃督促項目完成，及時糾正錯誤，確保項目準(zhǔn)確實施。三是完善旅游扶貧項目成果管理制度，制定評價指標(biāo)，對項目實施情況進行客觀自評，分析存在的問題，規(guī)劃進一步改進措施，以有效提升旅游項目的整體效益。

（3）旅游扶貧管理涉及公共部門、貧困戶、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營者等，同時，旅游扶貧主體之間不可避免地存在利益沖突，公共部門更注重政治活動和財務(wù)狀況，強調(diào)發(fā)展旅游業(yè)，忽視貧困的影響;旅游企業(yè)力求效率最大化，而沒有充分考慮貧困戶的利益。因此，必須對旅游扶貧工作進行妥善管理，充分認(rèn)識旅游扶貧中不同主體的需求和能力，通過多種互動反饋方式，為貧困人口提供更多的旅游效益。

2.旅游扶貧管理考核

首先，必須建立核查機制。理順鄉(xiāng)村旅游扶貧內(nèi)容，確定指標(biāo)，量化評價，準(zhǔn)確評價各主體，參與扶貧旅游活動。加強成果使用監(jiān)管，根據(jù)實際檢測結(jié)果，對走在扶貧攻堅前沿、水平對口、支持廣泛的，給予鼓勵和鼓勵;此外，必須制定目標(biāo)和責(zé)任清單，確保對那些對減貧產(chǎn)生不利影響、只是路過、甚至不履行職責(zé)、形成威懾作用的人嚴(yán)格負(fù)責(zé)，提高為窮人服務(wù)的人的績效，充分發(fā)揮個人的主體性，使旅游經(jīng)營主體實現(xiàn)自身的責(zé)任。其次，豐富了驗證的內(nèi)容。在優(yōu)化旅游扶貧過程中，一方面不能片面地把經(jīng)濟效益作為績效考核體系的唯一指標(biāo)，另一方面要綜合研究生態(tài)效益和社會效益的結(jié)果，剔除必要的因素，評估扶貧項目目標(biāo)的總體實現(xiàn)情況以及旅游業(yè)發(fā)展與扶貧的關(guān)系;另一方面，旅游業(yè)扶貧的成效和滿意度必須通過對扶貧對象和扶貧對象的考察，對多個利益相關(guān)者進行綜合分析，確保準(zhǔn)確評估這些指標(biāo)，為旅游業(yè)減貧創(chuàng)造共同環(huán)境作出貢獻。

三、貴州體育旅游精準(zhǔn)扶貧開展現(xiàn)狀

（一）貴州市基本情況

貴州省是我國西南地區(qū)民族最多的省份。四川風(fēng)景秀麗，文化氣候豐富，物產(chǎn)豐富，山區(qū)占全省土地的87%，丘陵區(qū)占10%，土地資源的水溶性明顯，是世界上最典型的山地和巖溶地貌之一。貴州省有“山岳王國”、“瀑布之鄉(xiāng)”、“漂流之省”。貴州是世界上分布最廣、最具代表性的溶洞發(fā)育地，是世界著名的喀斯特地貌村，考察隊在全國發(fā)現(xiàn)了幾十個溶洞，長10多公里，你們的面積占2/3以上，其中貴州石窟，不僅涵蓋了世界上所有的巖溶形態(tài)和種類，還涵蓋了世界上許多罕見的巖溶形態(tài)。貴州擁有豐富的自然資源，可進行登山、登山、洞穴探險、山地自行車、越野、越野等戶外活動。貴州水資源豐富，儲量居全國第九位，全省年平均水資源122.6億立方米，占全國水資源總量的29.5%。立方米。它包括地表水資源，即地表水資源和地表水資源。貴州境內(nèi)有烏江、晉江、北盤江、南盤江、紅河、赤江、丹陽、獨玉江八大水系，由于貴州地形的衰落，在我國形成了天然桃谷、吐蕃谷、馬龍谷、南江大峽谷和大雁谷，北盤江大峽谷、黃樹瀑布、十洞四灘漂流險灘是龍舟、小溪、海退、龍舟、漂流、垂釣、皮劃艇等水上運動的理想場所。貴州省全年氣候溫暖濕潤，冬無霜凍，夏無酷暑。它屬于亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，全年氣候溫暖濕潤，天然草本植物十分豐富：森林滑雪場、山地等戶外休閑場所。

（二）貴州省體育旅游發(fā)展的弱勢

貴州省是典型的小貧困地區(qū)，作為我國最貧困的多民族省份。2014年，貴州實現(xiàn)生產(chǎn)總值925.01億元，比上年同期增長9.4%。全省人均GDP為26414.70元，低于全國平均水平。分區(qū)域來看，貴陽市為55226.12元，六盤水市為36275元，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異對貴州省整體經(jīng)濟增長有影響，經(jīng)濟發(fā)展滯后將影響全省體育旅游的發(fā)展。貴州省地處以巖溶為主的西南部，通往一些山區(qū)的崎嶇狹窄的道路是隱藏在這些山區(qū)的一系列有用的旅游景點，但由于貴省道路交通的影響，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，這些都是制約貴州省體育旅游發(fā)展的瓶頸因素。

貴州省體育旅游發(fā)展的威脅

從生態(tài)體育的角度看，如何保證體育旅游的環(huán)境保護與和諧發(fā)展是貴州體育旅游發(fā)展的主要威脅。自然生態(tài)系統(tǒng)有其變化規(guī)律。當(dāng)外界干擾超過生態(tài)系統(tǒng)自身必須調(diào)整和適應(yīng)的負(fù)荷范圍時，可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境質(zhì)量退化。隨著貴州體育旅游的發(fā)展，旅游者的大量涌入和各種體育旅游綜合體的建設(shè)，各種體育活動的開展都會影響和破壞自然環(huán)境。因此，體育生態(tài)旅游項目的開發(fā)應(yīng)以實現(xiàn)科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃體育功能區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和自然保護區(qū)，確保區(qū)域生態(tài)旅游在社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、貴州旅游精準(zhǔn)扶貧推進對策建議

（一）強化擔(dān)當(dāng)意識，保持幫扶政策穩(wěn)定

雖然貧困人口從鄉(xiāng)村旅游中獲得了可觀的收入，但要克服扶貧后持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展的一些障礙，即繼續(xù)穩(wěn)步選派干部下鄉(xiāng)，要保證鄉(xiāng)村發(fā)展思路的連續(xù)性，就要進一步提高認(rèn)識，特別是在消除貧窮方面，這種援助并不容易獲得，特別是在以下領(lǐng)域：在不忘記個人參與和關(guān)心的前提下，關(guān)于窮人參與扶貧旅游的個人意愿和能力，他們經(jīng)?；ハ嘟涣髯罱l(fā)生的事情，根據(jù)不同情況制定扶貧思路和措施，幫助低收入人群，有能力、有意愿參與旅游活動的，可以通過多種形式的旅游參與，走上可持續(xù)扶貧之路;要繼續(xù)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策和旅游扶貧政策進行監(jiān)測，保持扶貧政策的一致性和穩(wěn)定性，根據(jù)差距原則和實際情況，以通俗易懂的方式更新政策，指導(dǎo)方針要及時下發(fā)到貧困群眾手中，以利于救濟政策的實施。在前工業(yè)扶貧取得進展的基礎(chǔ)上，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場環(huán)境，適應(yīng)旅游資源和貧困戶農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)以貧困人口為重點的產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)豐富的旅游項目，創(chuàng)造各種旅游就業(yè)機會，使貧困人口在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域充分發(fā)揮自己的才華和能力，實現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)收入增長和減貧。

（二）挖掘旅游資源，加強品牌建設(shè)宣傳

貴州省在實踐中取得了巨大成就，但旅游優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)，在鞏固扶貧成果中必須加強促進作用。主要原因是旅游產(chǎn)品的深度、創(chuàng)新性和認(rèn)知度都很弱，所以你要在你的領(lǐng)域盡力而為我們要深入挖掘本土文化的內(nèi)涵，把歷史資源安睡，精心策劃“外包裝”發(fā)揮旅游品牌的作用，開發(fā)創(chuàng)新項目，從而激發(fā)旅游業(yè)活力，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高旅游救助效率，推動高質(zhì)量扶貧工作。尤其可以從以下幾點入手：一是要挖掘主流文化，精心打造品牌。你要把重點放在文化旅上，深入挖掘文化資源的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)，拓展文藝產(chǎn)品的研發(fā)。二要保持保護性和連續(xù)性，適度開發(fā)利用。要劃定紅線，讓村民在新區(qū)新建樓房，做古民居保護的實踐者，讓村里的古跡成為貴州旅游文化的活遺產(chǎn);要加大改造力度，邀請專家對村鎮(zhèn)歷史文化遺址和古民居進行評估修復(fù)，盡量保留古城原味，探索非傳統(tǒng)保護方式和創(chuàng)新保護方法，通過網(wǎng)絡(luò)中的多媒體視覺處理，愚昧文化成為人們生活的一部分;合理規(guī)劃開發(fā)項目，聘請專家對貴州旅游業(yè)進行技術(shù)經(jīng)濟分析，邀請村民研究旅游發(fā)展規(guī)劃，整合貴州旅游資源，與周邊景區(qū)相結(jié)合，發(fā)展旅游業(yè)，整合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)，通過旅游綜合項目建設(shè)，提高貴州發(fā)展質(zhì)量。三是加強宣傳，提高旅游知名度。為了豐富媒體，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，除了定期開展宣傳活動外，為了適應(yīng)現(xiàn)代現(xiàn)實，我們將在直播等媒體多方面展示貴州省的魅力，并對旅游項目、文化歷史、旅游產(chǎn)品等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。組織不同消費群體的專業(yè)旅游，要對調(diào)查結(jié)果進行評價，了解市場需求，做到地方特色照明，增加游客流量;一方面要組織各種活動，促進交流與溝通，吸引海內(nèi)外游客。另一方面要促進文化交流。另外，要利用貴州故事增強品牌意識，收集、加工、編輯出版圖書，規(guī)范、講解演講稿，指導(dǎo)講話、開場白、路標(biāo)等將更加有力地推動貴州在新千年釋放發(fā)展活力、轉(zhuǎn)變發(fā)展動力。

（三）拓寬資金渠道，構(gòu)建多元主體幫扶

資金不足、來源單一制約了貴州旅游業(yè)的發(fā)展，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游管理人才培養(yǎng)、貧困人口職業(yè)培訓(xùn)、旅游項目宣傳等都需要大量的旅游投資。只有通過不懈努力，讓全社會參與建立政府、社會、市場互動、多方利益相關(guān)者參與的扶貧模式，動員社會組織創(chuàng)造共同財力，擴大對貧困人口的支持，提供充足的資金和利用率，可以為旅游業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，安排旅游扶貧資金，首先要完善貴州城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展旅游項目，包括發(fā)展路網(wǎng)、人居環(huán)境、接待設(shè)施等。制定旅游扶貧資金使用管理辦法，制定資金使用審批程序，確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，監(jiān)督評價效率，提高資金使用效率，安排旅游扶貧資金;聯(lián)合部門定期組織專項檢查，接受群眾和社會的監(jiān)督，提高支出意識，特別是在項目建設(shè)資金綜合跟蹤方面，確保資金的指定用途和準(zhǔn)確貢獻。其次，優(yōu)化投資環(huán)境，增加投資流入。針對旅游業(yè)現(xiàn)狀，貴州將繼續(xù)實施招商引資政策，維護投資企業(yè)權(quán)益，調(diào)動企業(yè)的投資活動，采取靈活的股權(quán)投資方式，通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵符合條件的企業(yè)投資景區(qū)管理、項目建設(shè)和旅游管理;降低貸款利率，吸引企業(yè)參與旅游扶貧活動等，基于公私合作模式，提供可靠的資金支持，利用企業(yè)利潤促進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。要更加重視金融領(lǐng)域的扶貧工作，建立扶貧金融平臺。加大金融扶貧力度，實施有針對性的金融貸款政策和專項金融產(chǎn)品，在財政政策框架下，扶持產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)扶貧，研究“金融機構(gòu)+旅游企業(yè)+農(nóng)場”的扶持模式，積極讓貧困戶參與創(chuàng)造就業(yè)機會，鼓勵政策制定。同時，計劃提供的貧困戶數(shù)據(jù)，提高資助機構(gòu)的資助水平，使銀行有針對性地為貧困戶提供資金，幫助貧困戶獲得開辦旅游業(yè)務(wù)的資金，使資助成為扶貧的催化劑，激活貧困人口“居者有其屋”功能，通過幫助實施穩(wěn)定的財政政策，鞏固扶貧成果。

（四）轉(zhuǎn)變貧困觀念，提高群眾自身技能

與旅游業(yè)貧困作斗爭需要貧困家庭參與社會的意愿和能力，他們沒有任何這些標(biāo)準(zhǔn)。目前，你們地區(qū)一些貧困戶的技能水平還很低，沒有足夠的脫貧動力，因此，實物扶貧后要幫助他們轉(zhuǎn)變思想，提高工作技能，堅定脫貧攻堅決心，積極投身旅游扶貧，把“我要扶貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，增強個人發(fā)展?jié)摿?，通過與游客接觸擴大知識面，實現(xiàn)精神扶貧。首先，必須為窮人的參與創(chuàng)造條件。要加強村委會對農(nóng)村干部扶貧工作的重視，深化基層與貧困群眾的互動，“零距離”推進扶貧旅游優(yōu)惠政策，促進扶貧政策的出臺，目的是教育貧困群眾。同時，開展扶貧交流，讓貧困群眾交流扶貧經(jīng)驗，加強扶貧典型案例的宣傳，鼓勵貧困群眾、村民自己需要致富;完善扶貧政策配套激勵機制，以每戶貧困戶為幫扶對象，由所屬干部和游客分析貧困戶情況，制定幫扶方案，建立考核激勵機制，為了給貧困家庭適當(dāng)?shù)莫剟?，實現(xiàn)援助目標(biāo)，取得更好的效果，內(nèi)部推動穩(wěn)定和消除貧困。要加強培訓(xùn)和培訓(xùn)。結(jié)合旅游企業(yè)市場需求調(diào)查，研究貧困戶的就業(yè)機會，針對不同群體開發(fā)不同的培訓(xùn)教材，認(rèn)真組織雪萊的在職培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，對受訓(xùn)人員進行考核和評價，以保證培訓(xùn)效果，提高技能水平，增強自身能力和自信心，成為一名合格的、技術(shù)素養(yǎng)高、工作能力強的勞動者。另外，要加強與企業(yè)大學(xué)的交流與合作，理論上要引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展和特色課程的需要，加強教學(xué)內(nèi)容的針對性，實踐上要積極與旅游企業(yè)合作，因勢利導(dǎo)，積極吸引大學(xué)生參加實際工作，通過實踐訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，奠定就業(yè)基礎(chǔ)。

（五）柔性使用人才，強化旅游扶貧管理

旅游扶貧管理是旅游扶貧機制有序運行的重要保障。因此，本市的重點是采取措施提高人才利用率，加強旅游業(yè)人才和從業(yè)人員的培養(yǎng)，完善旅游扶貧管理。一是提高地方干部素質(zhì)。要組織當(dāng)?shù)氐臀幕潭热罕娕嘤?xùn)班，傳授旅游管理理論，獲取新的管理理念，創(chuàng)造城外交流機會，提高旅游管理專業(yè)化水平;對于高素質(zhì)的旅游管理專業(yè)人才，應(yīng)加強實踐培訓(xùn)，并在研討會上交流旅游管理經(jīng)驗，充分激發(fā)旅游管理專業(yè)人才的內(nèi)生動力，積極探索新的管理模式，為扶貧旅游管理貢獻力量。靈活運用通用人才。為了破壞利用人的機制，政策的完整性、靈活性和吸引力。它可以長期招聘，可以短期合作，可以扎根，而且往往在將來，它不僅可以提供固定的服務(wù)，還可以提供部分的服務(wù)。通過人才共享，可以在現(xiàn)有人才資源中生存下來，讓每個人都按自己的方式工作，從而“增加”人才數(shù)量，提高人才利用率。同時，注重人才與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的共同發(fā)展，以就業(yè)實習(xí)、交流培訓(xùn)和旅游管理、專業(yè)技能和應(yīng)用型人才等形式與高校建立有效的合作機制，并通過高校信息化建立人才數(shù)據(jù)庫，滿足企業(yè)的需求，提高供需的準(zhǔn)確性。

（六）健全監(jiān)管體系，強化返貧監(jiān)測預(yù)警

鞏固扶貧成果，貴州市要在扶貧中發(fā)揮重要作用。防止返貧，首先要科學(xué)認(rèn)識返貧的危險性，優(yōu)先考慮返貧的危險性，密切關(guān)注貧困人口特別是新近脫貧人員和家庭、疾病困難群眾的情況，殘疾、自然災(zāi)害等有權(quán)獲得醫(yī)療照顧。分析可以導(dǎo)致貧困和提前預(yù)防風(fēng)險。通過廣泛建立扶貧數(shù)據(jù)庫，完善預(yù)防返貧預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，確定收入返貧預(yù)警線，分類建賬，不同程度監(jiān)控貧困，定期采取扶持措施穩(wěn)定收入，超越貧困預(yù)警，“三不愁”;結(jié)合個別家庭情況，拓寬旅游、就業(yè)、創(chuàng)造公共就業(yè)等創(chuàng)收渠道，提高扶貧質(zhì)量;因重大自然災(zāi)害和疾病造成事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施，防止事故的發(fā)生。通過健全控制和救助機制，減少和加強對貧困人口收入減少或支出大幅增加等原因的控制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，盡早采取有針對性的救助措施，降低再貧困風(fēng)險，持續(xù)推進脫貧攻堅。此外，貧困戶扶貧是評價扶貧效果的重要內(nèi)容，進一步完善監(jiān)管制度，營造經(jīng)常監(jiān)控的環(huán)境，聯(lián)合部門成立了專門的監(jiān)管小組，定期對旅游扶貧活動進行監(jiān)管，密切關(guān)注扶貧留成和動態(tài)扶持，把社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和旅游信托基金監(jiān)督、旅游扶貧政策等結(jié)合起來。

結(jié)束語：

綜上所述，本文在文獻論述的基礎(chǔ)上，進一步厘清相關(guān)概念理論，從而確定研究路線。在針對性扶貧的基礎(chǔ)上，全文緊密聯(lián)系機制，通過鄉(xiāng)村旅游推進扶貧，包括系統(tǒng)分析、精準(zhǔn)控制等要素。在此基礎(chǔ)上，以貴州省的調(diào)查結(jié)果為例，結(jié)合訪談、調(diào)研和數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析等方法，探討鄉(xiāng)村旅游扶貧如何促進當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和發(fā)展，并得出結(jié)論，適用于其他農(nóng)村地區(qū)。即：為了減少旅游業(yè)造成的貧困，我們必須始終遵循“精準(zhǔn)”的原則。希望救助計劃能在不采取寬泛扶貧方式的情況下有效地與貧困人口協(xié)調(diào)，本文分析了貧困地區(qū)的生態(tài)特征，并以此為模塊對每個貧困家庭進行綜合分析貧困家庭信息，科學(xué)評估貧困家庭，在確保以旅游扶貧需求為導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的可利用性和貧困人口的貧困原因的同時，充分利用信息系統(tǒng)對旅游扶貧工作進行動態(tài)管理，要跟蹤貧困戶情況，督促及時調(diào)整扶貧措施，真正用好扶貧資源，必要時讓貧困戶切實受益于扶貧工作，最終取得成效，與“真正的減貧”和“消除貧窮”有關(guān)的問題。必須為發(fā)展扶貧旅游創(chuàng)造適當(dāng)條件。首先要有包括政府、企業(yè)和貧困戶在內(nèi)的人力資源。參與旅游扶貧不是片面的。必須有物質(zhì)能力。貧困地區(qū)必須具備一定的旅游開發(fā)條件、旅游資源和基礎(chǔ)設(shè)施，保持旅游扶貧政策的穩(wěn)定性，通過提高貧困人口參與旅游的能力，依靠旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能幫助他們脫貧;同時，要提供資金保障，確保資金來源豐富，積極招商引資，建立社會組織，建立金融合作機制，努力增加建設(shè)資金，特別是對貧困戶和旅游企業(yè)的建設(shè)資金，作為財政優(yōu)惠政策的一部分，滿足窮人在旅游業(yè)方面的資金需求，加強他們在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的能力。為了消除旅游業(yè)的貧困，有必要制定科學(xué)的規(guī)劃，考慮當(dāng)?shù)氐那闆r。開發(fā)項目是旅游業(yè)的主要收入來源，只有開發(fā)這些產(chǎn)品，才能具有科學(xué)依據(jù)和吸引力，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，提升旅游效益，造福貧困人口。因此，要避免以次充好的制造業(yè)，必須對旅游扶貧項目進行有針對性的科學(xué)研究，篩選提煉，分析市場特點，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，吸引游客，打造旅游品牌，豐富創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品;此外，旅游扶貧的重點是發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，整合農(nóng)林牧副業(yè)和旅游項目，確保產(chǎn)業(yè)的“帶動效應(yīng)”，豐富旅游發(fā)展模式，增加貧困人口參與發(fā)展的機會，建立可持續(xù)的收入增長渠道。

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