產(chǎn)教融合相關概念辨析及其現(xiàn)實意義

戴祿勝 鄭婕 常霞

“產(chǎn)教融合”“校企合作”“工學交替”是基于不同語境的不同表述，三者在內(nèi)涵上有本質(zhì)區(qū)別，其主要任務、重點工作、推動主體等方面也大不相同，對其概念內(nèi)涵進行深入辨析，有助于各參與主體如政府、企業(yè)、學校和教師推進相關工作，更好實現(xiàn)“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”的職業(yè)教育目標。

產(chǎn)教融合推進過程中遇到的問題

2021年全國職業(yè)教育大會上，“深化產(chǎn)教融合、校企合作”被多次提及，而在實踐層面，“兩張皮”問題仍然存在?？傮w來看，根據(jù)責任主體的不同，可將存在的問題大致歸納為以下幾點。

政策保障落實不到位

產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育改革的重大工程，需要全社會的共同參與，尤其需要各級政府、各相關職能部門的配合協(xié)作，要在各方面給予人、財、物的支持。同時，健全配套政策，確保相關政策科學有效性。但如何落地還沒有具體方案，這些都直接影響了各方主體參與的主動性。

學校內(nèi)部職責不明確

目前，職業(yè)院校是推動產(chǎn)教融合最為積極的主體，但由于對相關概念的模糊認識，導致學校在推進的過程中，各層級、各部門責任不明，無法形成統(tǒng)一合力。如涉及“雙師型”師資隊伍建設問題，學校、部門、二級學院和教研室往往都要“制定政策，加強制度建設”，這就導致了工作中的矛盾交叉。

企業(yè)參與態(tài)度不主動

企業(yè)沒有主動參與校企合作，一方面是因為鼓勵政策沒有落實，另一方面是受體制制約，無法深度參與。因為學校的人才培養(yǎng)必須遵循上級相關要求，而企業(yè)生產(chǎn)要根據(jù)市場行情進行調(diào)整，所以在人員互派、頂崗時間、課程內(nèi)容、評價標準等方面，企業(yè)很難與學校保持“步調(diào)一致”。

學生雙元身份不認同

由于觀念上還存在誤區(qū)，導致家長和學生認為“進企業(yè)參加生產(chǎn)實際不是大學生該干的事情”，學生對“雙主體育人”不理解，對自己“既是學生、又是員工”這一全新的身份不認同，出現(xiàn)了頂崗實習學生流失率高，合作項目學生誠信意識底等現(xiàn)象。這一問題的解決還是需要制定更加適應社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)方案，實施更加靈活的課程體系，讓學生逐漸理解、接受、積極參與。

相關概念辨析

在深化產(chǎn)教融合的過程中，經(jīng)常被提及的三個概念分別是“產(chǎn)教融合”“校企合作”和“工學交替（或工學結(jié)合）”?！爱a(chǎn)教融合”是一種職業(yè)教育改革的總體思路理念和整體策略，“校企合作”是一種辦學模式或人才培養(yǎng)模式，而“工學交替”是一種教學模式或?qū)W習模式。

產(chǎn)教融合

“產(chǎn)教融合”最早是在黨十八屆三中全會《決定》中明確提出的，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。從相關文件可以看出，“產(chǎn)教融合”實質(zhì)上是國家職業(yè)教育體系建設中的重要內(nèi)容，也是國家職業(yè)教育改革發(fā)展的重要制度，關系也是全局性的。

在《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確了產(chǎn)教融合的26項主要內(nèi)容，其重點是建立健全促進產(chǎn)教融合的制度建設，并采取措施保障各項政策落地，形成全社會參與職業(yè)教育改革的良好氛圍。從各項任務分工的情況來看，由教育部作為主要牽頭部門（排名第一的部門）的僅有12項，其中教育部為唯一牽頭部門的僅4項；國家發(fā)展改革委員會等國家部委牽頭的有4項；其他10項基本是由國務院各部委、各省級人民政府分工負責。

通過以上分析，可以看出“產(chǎn)教融合”是針對國家職業(yè)教育體系建設而提出的整體策略，其推動者主要是國務院各部門及各級地方政府，所做的工作也是制定、完善各類規(guī)章制度，并采取一定措施確保各項政策的落實、落地，進而從根本上推動職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

校企合作

“校企合作”大致有兩層含義，一方面它是一種辦學模式，即企業(yè)參與開辦、設立職業(yè)院校；另一方面它是一種人才培養(yǎng)模式，即職業(yè)院校與企業(yè)深入合作開展人才培養(yǎng)工作。新中國成立后，在這一工作上也取得很大進展，但總體上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。1996年頒布施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十條規(guī)定，“企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育”。第二十三條規(guī)定，“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”。在此基礎上，國務院于2005年出臺了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），文件指出，“要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學”，要“大力推進工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。

2019年，江蘇省出臺了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》這一規(guī)范性文件，進一步明確了校企合作的內(nèi)涵、工作內(nèi)容、工作分工等?！稐l例》第一條就指出了校企合作的目的是“推動產(chǎn)教融合，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度”?！稐l例》第三條“職業(yè)教育校企合作以學校和企業(yè)為主體，校企協(xié)同、德技并修、工學結(jié)合、共同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才”指出了校企合作的主體是學校和企業(yè)，要建立“校企主導、政府推動、行業(yè)指導、社會參與相結(jié)合的工作機制”?！稐l例》第七條進一步明確了“學校應當制定校企合作規(guī)劃，建立適應開展校企合作的職業(yè)教育教學組織方式和管理制度，明確負責校企合作工作的機構和人員，改革教學內(nèi)容和方式方法，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度”。

從以上分析可以看出，校企合作是職業(yè)院校和企業(yè)充分合作的一種辦學形式和人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身作用，主動與企業(yè)“聯(lián)姻”，培養(yǎng)更多適應生產(chǎn)實際和時代發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

工學交替

2006年，教育部出臺了《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號），明確指出“工學結(jié)合的本質(zhì)是教育通過企業(yè)與社會的需求緊密結(jié)合，高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓，與企業(yè)合作開展應用研究和技術開發(fā)，使企業(yè)在分享學校資源優(yōu)勢的同時，參與學校的改革與發(fā)展，使學校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”。“工學交替”是“半工半讀”“學中做、做中學”的教學模式或?qū)W習模式。