綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

季芳菲

關(guān)鍵詞：綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量效應(yīng)；高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品能夠加速我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整及農(nóng)民增收，是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向。近年來，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，取得了顯著的成效，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。5月25日，綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作座談會(huì)在江西省南昌市召開。會(huì)議提出，“十四五”綠色有機(jī)地標(biāo)工作要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給，強(qiáng)品牌增效益”為主線，以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”為路徑，堅(jiān)持“守底線”“拉高線”并舉，保安全提質(zhì)量同步推，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、速度和效益，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大

“十三五”時(shí)期，我國(guó)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品工作取得了明顯成效，發(fā)展速度全面加快、總量規(guī)模迅速擴(kuò)大；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面強(qiáng)化、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高；品牌培育全面發(fā)力，品牌影響力明顯提升；全面融入和服務(wù)三農(nóng)大局、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)日益凸顯。

據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心主任張華榮介紹，2020年我國(guó)綠色有機(jī)地標(biāo)總量達(dá)到歷史最高紀(jì)錄。截至2020年年底，全國(guó)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品獲證單位總數(shù)達(dá)到23639家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到50295個(gè)，同比分別增長(zhǎng)18.5%和15.6%，比“十二五”末分別增長(zhǎng)了93%和72%，年均分別增長(zhǎng)14%和11%，每年向社會(huì)提供產(chǎn)品總量超過2億噸。全國(guó)已建成綠色食品基地742個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地66個(gè)，三產(chǎn)融合發(fā)展園區(qū)27個(gè)；綠色食品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)141項(xiàng)，制定綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程212項(xiàng)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程7項(xiàng)；全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總數(shù)達(dá)到808個(gè)，面積超過2億畝；2020年綠色食品銷售額超過5000億元，出口額超過36億美元。

總量增加，但質(zhì)量更為關(guān)鍵。在總量增加、工作量大增情況下，綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品審核登記和證后監(jiān)管工作到位，產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中提升。一是制度落實(shí)到位；二是政策措施到位。2019年，為進(jìn)一步規(guī)范綠色食品標(biāo)志使用，強(qiáng)化綠色食品獲證主體用標(biāo)意識(shí)，打造綠色食品整體形象，提升綠色食品品牌認(rèn)知度，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心實(shí)施了“綠色食品標(biāo)志規(guī)范使用行動(dòng)”，對(duì)307個(gè)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，合格率為99%，并對(duì)61家獲證企業(yè)進(jìn)行不通知檢查，以及組織對(duì)44個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)綠色有機(jī)地標(biāo)追溯管理工作，建立了與國(guó)家追溯平臺(tái)信息共享工作機(jī)制。2020年全年撤銷17家企業(yè)36個(gè)不合格產(chǎn)品的綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。在抽檢數(shù)比上年增加30%的情況下，合格率為99.54%，同比提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)對(duì)80個(gè)各類市場(chǎng)開展市場(chǎng)監(jiān)察，整改112個(gè)不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品，重點(diǎn)對(duì)茶葉、調(diào)味品，以及農(nóng)民專業(yè)合作社獲證產(chǎn)品開展了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警跟蹤監(jiān)測(cè)，起到了吹哨警示的作用。

此外，綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展助力貧困地區(qū)發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)事業(yè)。中國(guó)綠色食品發(fā)展中心圍繞“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，通過結(jié)對(duì)幫扶、內(nèi)部幫扶等方式，落實(shí)綠色食品費(fèi)用全免、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品減免政策，采取線上線下相結(jié)合的方式，為“三區(qū)三州”培訓(xùn)綠色食品“三員”825人。2020年，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心支持貧困地區(qū)2884家企業(yè)發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)產(chǎn)品6406個(gè)，減免費(fèi)用5061萬(wàn)元，創(chuàng)建27個(gè)綠色有機(jī)基地，地標(biāo)保護(hù)工程支持了74個(gè)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綠色食品發(fā)展質(zhì)量效益提升

2020年11月，在中國(guó)綠色食品發(fā)展中心舉辦的“發(fā)展綠色食品 助力鄉(xiāng)村振興”研討會(huì)上，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張福鎖發(fā)布了綠色食品重大課題研究成果。研究成果顯示，綠色食品事業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)等方面取得了令人振奮的成績(jī)。

在生態(tài)環(huán)境效應(yīng)方面，綠色食品生產(chǎn)模式減肥減藥成效顯著，作物產(chǎn)量呈現(xiàn)“三增一減”效應(yīng)。綠色食品生產(chǎn)模式化學(xué)氮肥投入量減少39%、化學(xué)磷肥投入量減少22%、化學(xué)鉀肥投入量減少8%，近10年累計(jì)減少化學(xué)氮肥投入1458萬(wàn)噸；農(nóng)藥使用強(qiáng)度降低60%，近10年累計(jì)減少農(nóng)藥投入54.2萬(wàn)噸。與常規(guī)種植模式相比，綠色食品生產(chǎn)模式作物產(chǎn)量平均提高11%，其中糧食、蔬菜類及經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)分別增加12%、32%、13%，水果類作物單產(chǎn)降低17%。綠色食品生產(chǎn)模式有效提高了耕地質(zhì)量、促進(jìn)土壤健康。土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷和速效鉀含量分別提高17.6%、14.1%、38.5%和27.1%。種植綠色食品10年后，土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷和速效鉀分別增加31%、4.9%、42%和32%。綠色食品生產(chǎn)模式減排效果顯著，大幅提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。近10年，氨揮發(fā)累計(jì)減排98.42萬(wàn)噸；硝酸鹽（NO3-）淋洗減少61.98萬(wàn)噸；一氧化二氮（N2O）減排4.29萬(wàn)噸；溫室氣體減排5558萬(wàn)噸。根據(jù)5月25日綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作座談會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2009—2018年，綠色食品生產(chǎn)比常規(guī)生產(chǎn)氮肥使用和化學(xué)農(nóng)藥使用分別減少39%和60%，10年累計(jì)減少二氧化碳排放3003萬(wàn)噸，累計(jì)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值6.3萬(wàn)億元。

在經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)方面，綠色食品產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收。綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，70%以上的企業(yè)管理者認(rèn)為發(fā)展綠色食品有利于其產(chǎn)品、價(jià)格、渠道和促銷升級(jí)，企業(yè)年產(chǎn)值增加50.3%，農(nóng)戶收入增加43%。綠色食品品牌已成為形象良好的發(fā)達(dá)品牌。綠色食品標(biāo)識(shí)知曉率達(dá)到73.5%，綠色食品總體購(gòu)買率達(dá)到58.9%，消費(fèi)者對(duì)綠色食品的意愿支付溢價(jià)為51.6%—65.1%，75%以上的消費(fèi)者認(rèn)為綠色食品品牌具有美譽(yù)度，60%的消費(fèi)者對(duì)綠色食品有忠誠(chéng)度和推薦度。

在社會(huì)效應(yīng)方面，綠色食品事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)效應(yīng)。調(diào)查結(jié)果顯示，90.7%的企業(yè)認(rèn)為發(fā)展綠色食品后，危害員工健康安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少，生產(chǎn)防護(hù)措施更充分；75%以上的消費(fèi)者認(rèn)為綠色食品改善了食品安全問題，89.5%的消費(fèi)者出于健康安全原因而購(gòu)買綠色食品，72.3%的消費(fèi)者認(rèn)為綠色食品有助于幫助其形成綠色環(huán)保觀念。綠色食品在制度效應(yīng)、模式效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、健康安全效應(yīng)、示范引領(lǐng)效應(yīng)等方面成效顯著，帶動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度體系的建立和完善，示范和引領(lǐng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，保障了食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的健康和安全，培育了公眾的綠色環(huán)保觀念，形成了健康綠色的生活方式。

綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要“量質(zhì)齊升”

今年年初，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心印發(fā)了《2021年綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，狠抓責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮綠色有機(jī)地標(biāo)在“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”中的重要作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放在5月25日的綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十四五”綠色有機(jī)地標(biāo)工作要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給，強(qiáng)品牌增效益”為主線，以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”為路徑，堅(jiān)持“守底線”“拉高線”并舉，保安全提質(zhì)量同步推：

一要穩(wěn)發(fā)展，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，引導(dǎo)地方政府因地制宜科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，推進(jìn)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品由總量擴(kuò)張向總量增加和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變。

二要保安全，對(duì)標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立全過程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)證審查，嚴(yán)格依標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)格證后監(jiān)管，加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和巡查檢查，加大違法違規(guī)行為打擊力度。

三要提品質(zhì)，對(duì)標(biāo)高品質(zhì)生活新要求，以提品質(zhì)、增特色為主攻方向，推動(dòng)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)。

四要鑄品牌，緊盯國(guó)際先進(jìn)水平，著力打造一批信譽(yù)過硬、品質(zhì)高端、市場(chǎng)認(rèn)可的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。

五要賦動(dòng)能，以改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，不斷激發(fā)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能和活力。

六要增效益，圍繞服務(wù)三農(nóng)大局，堅(jiān)持綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

張華榮在座談會(huì)上部署了今年綠色有機(jī)地標(biāo)工作：到“十四五”末，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到6萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；特色產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)體系初步建立，產(chǎn)品分等分級(jí)有效推動(dòng)；標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善、綠色生產(chǎn)水平顯著提升，標(biāo)桿“領(lǐng)跑”作用凸顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平明顯提高；品牌的知曉率、公信力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升，消費(fèi)引領(lǐng)作用擴(kuò)大；品牌效應(yīng)顯著，服務(wù)“三農(nóng)”大局的功能作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

張華榮表示，我國(guó)綠色食品事業(yè)發(fā)展速度很快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是發(fā)展速度過快、規(guī)模過大，不僅影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量成色，而且容易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)漏洞，埋下質(zhì)量安全隱患，損害精品品牌形象。綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)發(fā)展要“穩(wěn)”，穩(wěn)定節(jié)奏、把控風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌兼顧，處理好發(fā)展與安全、數(shù)量與質(zhì)量、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系。要實(shí)事求是、量力而行；要穩(wěn)定節(jié)奏、把控風(fēng)險(xiǎn)；要行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。

具體來講，綠色食品要堅(jiān)持精品定位，突出優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)、環(huán)保健康的高端品質(zhì)，穩(wěn)步增加總量規(guī)模；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，因地制宜加快發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)要突出“獨(dú)特地域、特定生產(chǎn)方式；獨(dú)特品質(zhì)、特定歷史文化”，堅(jiān)持成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)。綠色食品原料基地要以提升質(zhì)量、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展，積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設(shè)。綠色食品生產(chǎn)資料要擴(kuò)大認(rèn)定總量，積極推廣應(yīng)用。

張華榮提出，今年包括今后一個(gè)時(shí)期，綠色有機(jī)地標(biāo)工作要念好“穩(wěn)”“嚴(yán)”“實(shí)”“優(yōu)”“響”“新”六字經(jīng)，不斷增強(qiáng)事業(yè)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。

一是“穩(wěn)”，穩(wěn)定節(jié)奏、把控風(fēng)險(xiǎn)。綠色食品要堅(jiān)持精品定位，突出優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)、環(huán)保健康的高端品質(zhì)，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，因地制宜加快發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要突出“獨(dú)特地域、特定生產(chǎn)方式；獨(dú)特品質(zhì)、特定歷史文化”，堅(jiān)持成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)。

二是“嚴(yán)”，嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)管。綠色食品要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量審查把關(guān)要求。地標(biāo)產(chǎn)品要突出聲譽(yù)基礎(chǔ)和特色品質(zhì)，提高登記管理質(zhì)量。全面落實(shí)證后監(jiān)管制度措施，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，對(duì)企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢不合格的，依法依規(guī)摘牌出局，確保不發(fā)生質(zhì)量安全事件。

三是“實(shí)”，壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)制度。組織開展“綠色食品審查工作規(guī)范行動(dòng)”，全面強(qiáng)化綠色食品檢查員、內(nèi)檢員職責(zé)。督促檢查獲證企業(yè)落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，推動(dòng)基地、企業(yè)積極推廣應(yīng)用綠色食品生產(chǎn)資料。推進(jìn)質(zhì)量追溯管理，抓好專項(xiàng)整改相關(guān)工作。

四是“優(yōu)”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。打造一批規(guī)模大、影響廣、效益高的產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)和加工食品的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社發(fā)展綠色食品。積極配合實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程，推進(jìn)產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、身份標(biāo)識(shí)化和全程數(shù)字化。

五是“響”，擴(kuò)大用標(biāo)、唱響品牌。繼續(xù)實(shí)施“綠色食品標(biāo)志規(guī)范使用行動(dòng)”，開展“綠色食品宣傳月”行動(dòng)，推動(dòng)綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。

六是“新”，開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力。利用新一代信息技術(shù)提升工作效率和服務(wù)效能，組織開展綠色食品有關(guān)重大課題研究，夯實(shí)理論政策和技術(shù)基礎(chǔ)，以“有機(jī)+地標(biāo)”為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。