鄉(xiāng)村振興促進法為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航

李振

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興促進法；“三農(nóng)”工作；法治思維

4月29日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進法”）由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，自6月1日起施行。這為新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的制度保障和法律依據(jù)。

5月27日上午，全國人大常委會在京舉行鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席座談會并強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入貫徹實施和宣傳普及鄉(xiāng)村振興促進法，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鄉(xiāng)村振興促進法出臺的重要意義

栗戰(zhàn)書在鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上指出，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，深刻闡釋鄉(xiāng)村振興的重大意義，明確戰(zhàn)略舉措和工作重點，從理論和實踐的高度，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路指明了方向。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興促進法是黨中央關于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)。要進一步提高政治站位，從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度認識鄉(xiāng)村振興促進法的重要意義，一條一條貫徹落實好這部法律。

6月1日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健就鄉(xiāng)村振興促進法的實施撰文指出，今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻，鄉(xiāng)村振興促進法正式施行，這是“三農(nóng)”領域的一部大法，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的一件大事。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入學習領會，扎實推進法律全面落實，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。

首先，鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治基石。鄉(xiāng)村振興促進法是第一部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎性、綜合性法律，聚焦增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度等核心任務，對鄉(xiāng)村振興的總目標、總方針、總要求作出明確規(guī)定，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的重要原則、重要制度、重要機制固定下來，闡明了鄉(xiāng)村振興往哪走、怎么走、跟誰走等重大問題。這是促進鄉(xiāng)村振興一部打基礎、管長遠、固根本的大法，與2018年中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，共同構成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而且是“頂梁柱”，必將更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領和推動作用，持之以恒、馳而不息促進鄉(xiāng)村振興，確保黨中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署不折不扣貫徹落實。

其次，鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。習近平總書記強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。鄉(xiāng)村振興促進法將黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和各地行之有效的實踐經(jīng)驗法定化、制度化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設等鄉(xiāng)村振興重點任務作出了全方位的規(guī)定，既指明了鼓勵倡導的方向路徑，又劃出了禁止限制的底線紅線，為尊重農(nóng)民主體、堅持因地制宜、保持歷史耐心，確保鄉(xiāng)村振興不走偏不走樣提供了重要依據(jù)，有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，舉全黨全社會之力推進鄉(xiāng)村振興，為新階段促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供有力法治保障。

第三，鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治利器。鄉(xiāng)村振興促進法雖然沒有規(guī)定法律責任，但從制度上將實踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責任體系規(guī)范化、法定化，強化了各級政府及有關部門推進鄉(xiāng)村振興的職責和任務，并對建立考核評價、年度報告、監(jiān)督檢查等制度規(guī)定了具體要求，針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人地錢支持、工作責任落實等重點難點問題提出了一攬子舉措，為推動鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。

鄉(xiāng)村振興促進法的精神實質(zhì)和內(nèi)涵要義

栗戰(zhàn)書在鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上指出，鄉(xiāng)村振興促進法立足新發(fā)展階段，全面總結了這些年來我國“三農(nóng)”工作的法治實踐，是一部“三農(nóng)”領域的基礎性、綜合性法律。正確理解這部法律，有三個大的要領必須把握住、把握好。一是鄉(xiāng)村振興促進法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心的振興法，不只是促進經(jīng)濟發(fā)展，而是要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。二是這部法律要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔的保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護好農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承好中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等歷史任務，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。三是全面加強農(nóng)村社會主義精神文明建設，堅持農(nóng)民主體地位，全面提升新時代農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)一代又一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

唐仁健表示，鄉(xiāng)村振興促進法立足新發(fā)展階段，全面總結我國“三農(nóng)”工作的法治實踐，用10章74條的篇幅，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，為做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作提供了法治遵循。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入系統(tǒng)領會鄉(xiāng)村振興促進法的精神實質(zhì)，全面準確把握內(nèi)涵要義，把法律的精神、原則和要求原原本本貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面全過程。重點是三個方面。

一是緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度這個核心，以法律實施促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。鄉(xiāng)村振興，不只是興旺的產(chǎn)業(yè)、良好的設施，還包括繁榮的文化、優(yōu)美的環(huán)境、文明的鄉(xiāng)風，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的全面振興。鄉(xiāng)村振興促進法著眼增進農(nóng)民福祉，按照“五大振興”的布局安排，用5章38條對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織作出具體規(guī)定，把農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標要求用法律制度固定下來，這也是法律的主體部分。貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法，要堅持目標導向，把全面振興的要求落實到位。因地制宜促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好用地難、貸款難等關鍵制約，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，健全完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，提高農(nóng)村公共文化服務的便利性、可及性。實施鄉(xiāng)村建設行動，完善鄉(xiāng)村水電路氣房訊等基礎設施，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)村基層政權建設，建立健全黨領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

二是緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這三大歷史任務，以法律實施促進農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價值提升。“三農(nóng)”的基礎性、戰(zhàn)略性、重要性，根植于農(nóng)業(yè)的多種功能，源自于鄉(xiāng)村的多元價值。鄉(xiāng)村振興促進法對發(fā)揮鄉(xiāng)村特有功能作出明確規(guī)定，我們要站在全局的戰(zhàn)略高度來認識和把握，認真抓好貫徹落實。農(nóng)產(chǎn)品是人們基本生活資料的主要來源，農(nóng)產(chǎn)品保供保的是生命安全、生存安全，是最根本、最基礎的安全。要按照鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，堅持藏糧于地、藏糧于技，重點解決好種子和耕地兩個要害問題，構建輔之以利、輔之以義的機制保障，打贏種業(yè)翻身仗，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，實行糧食安全黨政同責，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。鄉(xiāng)村占國土面積的97%以上，承擔著為國家、為城市提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的重要功能。要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。我國農(nóng)耕文化源遠流長，是維系中華民族文化基因的重要紐帶。要傳承發(fā)揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，引導發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，既為鄉(xiāng)村鑄魂，也為民族留根。

三是緊緊圍繞農(nóng)村社會主義精神文明建設、堅持農(nóng)民主體地位這個關鍵，以法律實施促進高素質(zhì)新型農(nóng)民培育、保障維護農(nóng)民合法權益。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾是主體，必須堅持扶志扶智相結合，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設，著力提振新征程農(nóng)民精氣神，全面提升新時代農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興促進法中，堅持農(nóng)民主體地位、充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民民主權利和其他合法權益，是貫穿法律始終的一條主線和根本原則，并對農(nóng)村思想政治、道德文化、社會文明等建設提出明確要求。我們要認真領會這一關鍵部署，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮農(nóng)村精神文明建設滋潤人心、德化人心、凝聚人心的重要作用，組織開展新時代文明實踐活動，占領農(nóng)村思想文化陣地，提升農(nóng)民精神風貌。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進農(nóng)村移風易俗，加快形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要堅持“富口袋”與“富腦袋”相結合，大力開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，大幅度提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要始終堅持把保障好、維護好農(nóng)民合法權益作為貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法的出發(fā)點和落腳點，落實為農(nóng)民而建、為農(nóng)民而興的要求，嚴格遵守法定程序，規(guī)范村莊撤并等行為，保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農(nóng)民吃上長效的“定心丸”，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者、受益者。

做好鄉(xiāng)村振興促進法貫徹實施和宣傳普及工作

鄉(xiāng)村振興促進法開始實施，各級政府及有關部門該如何做？

栗戰(zhàn)書在鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上強調(diào)，貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法，既要注重全面系統(tǒng)，也要突出重點和關鍵。一要因地制宜促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保糧食安全，進一步增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平。二要培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，投身鄉(xiāng)村振興、建設美好家園。三要傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導科學健康的生產(chǎn)生活方式，引導特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。五要加強農(nóng)村基層政權建設，鞏固和確保黨長期執(zhí)政的基層基礎。六要保障好維護好農(nóng)民的合法權益，解決好農(nóng)民群眾關心關切的利益問題，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

栗戰(zhàn)書指出，實施好鄉(xiāng)村振興促進法，各級政府要承擔起應有的職責，各級人大要發(fā)揮好職能作用，切實履行好法定職責。要加快完善法律制度體系，及時制定配套法規(guī)。做好普法宣傳，通過多種方式解讀闡釋法律，在全社會營造依法推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

唐仁健表示，鄉(xiāng)村振興促進法公布后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時間印發(fā)專門通知、召開部黨組會議，對學習宣傳貫徹作出部署安排，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)把學習鄉(xiāng)村振興促進法作為重要政治任務，深刻理解其重要性、政治性和政策性。下一步，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅決擔負起法律賦予的職責使命，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策舉措，健全工作機制，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。

首先，深入學法，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治思維。以鄉(xiāng)村振興促進法實施為契機，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展一次法治大學習，系統(tǒng)學習習近平法治思想，原原本本學好法律條文。將鄉(xiāng)村振興促進法納入理論學習中心組學習、干部教育培訓、“八五”普法重要內(nèi)容，組織開展學習研討、輔導解讀等系列活動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)黨員干部學法、懂法、用法。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、“憲法進農(nóng)村”等平臺，統(tǒng)籌用好報刊、新媒體等媒介，廣泛開展面向基層、面向群眾的普法宣傳，營造學法律、促振興的良好氛圍。

其次，完善立法，構建鄉(xiāng)村振興法律制度體系。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興相關法律法規(guī)和政策文件，對不符合鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定的及時清理，對與法律精神和要求不一致的及時糾正，對空白領域、薄弱環(huán)節(jié)加強立法立規(guī)、建章立制。配合全國人大常委會加快糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種業(yè)知識產(chǎn)權、耕地保護等重點領域立法修法，推動出臺促進鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)振興等政策文件，加快制定“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，針對鄉(xiāng)村振興實施中的苗頭性、傾向性問題研究提出更為明確、更加完善的政策界限和工作要求，健全完善以鄉(xiāng)村振興促進法為統(tǒng)領，相關法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。

第三，全面用法，保障鄉(xiāng)村振興重點工作任務落實落地。逐條對照鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，細化實化具體工作舉措，狠抓落實落地。進一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法能力和裝備建設，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，強化長江禁漁、農(nóng)資質(zhì)量、品種權保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領域執(zhí)法，切實增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。制定鄉(xiāng)村振興考核評價辦法，健全完善與全面推進鄉(xiāng)村振興相匹配的考核指標體系，細化落實法律規(guī)定的工作報告、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計評估等制度。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設行動、加強和改進鄉(xiāng)村治理、推進農(nóng)村改革等重點任務，壓實責任、聚集資源、整合力量、全面推進，以強有力的法治保障努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全面推進鄉(xiāng)村振興工作合力。加快構建完善的鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，細化部門工作職責，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制機制。建立健全黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門協(xié)同高效的運行機制，加強與有關部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)一盤棋部署、一體化推進。組織開展習近平總書記關于三農(nóng)工作重要論述大學習，建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

財政部在鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上表示，將進一步健全投入保障制度，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，提升財政支農(nóng)保障水平。

國家鄉(xiāng)村振興局表示，建立健全工作機制，全面推進鄉(xiāng)村振興。比如，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，明確中央有關部門的工作職責和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的具體細則；研究制定鄉(xiāng)村振興考核評價辦法，探索建立常態(tài)化督查檢查制度，推動各地抓緊抓實對市縣黨政領導班子和領導干部的鄉(xiāng)村振興實績考核。

黑龍江省人大常委會副主任孫珅介紹，在鄉(xiāng)村振興促進法實施之際，省人大常委會通過立法、監(jiān)督等手段助推法律貫徹落實。比如，擬制定出臺加強黑土地保護的決定和地方性法規(guī)；對種子“一法一例”進行執(zhí)法檢查。

沒有鄉(xiāng)村文化振興，就沒有鄉(xiāng)村全面振興。中宣部有關負責人表示，要在繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需要；堅持培育文明鄉(xiāng)風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度；保護傳承歷史文化，讓我國燦爛的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)魅力和風采等方面下功夫。

貴州六盤水鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)海嘎村第一書記楊波表示，“說一千道一萬，農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村振興的主體”。楊波認為，第一書記是黨密切聯(lián)系群眾的牽引繩和傳送帶，自己要先學一步，把這部法律的重要意義和現(xiàn)實指向想清楚弄明白，帶動村里干部群眾聽懂、領會、落實，共同推動鄉(xiāng)村振興早日實現(xiàn)。