嘉陵江流域航運(yùn)發(fā)展對(duì)策分析

曾珍

摘 要：隨著嘉陵江基本實(shí)現(xiàn)全江渠化，港口陸續(xù)建成，嘉陵江航運(yùn)持續(xù)發(fā)展。但因航道條件、樞紐運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐不足等原因，嘉陵江航運(yùn)未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。經(jīng)調(diào)研分析，可從航道（船閘）、標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)建造等硬方面，從聯(lián)合調(diào)度機(jī)制、加大市場(chǎng)扶持培育等軟方面，多措并舉推動(dòng)嘉陵江航運(yùn)加快發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：嘉陵江;航運(yùn)發(fā)展;對(duì)策分析

嘉陵江是國(guó)家批準(zhǔn)的高等級(jí)航道、國(guó)家重要戰(zhàn)備航道、我省規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的四江之一，全國(guó)內(nèi)河主通道中第一條全江渠化的河流。嘉陵江聯(lián)通了陜西、甘肅、四川、重慶等西部重要省市，是陜甘青新等廣大西北地區(qū)聯(lián)系長(zhǎng)江中下游地區(qū)通江達(dá)海的重要水運(yùn)口岸，是沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)溝通往來(lái)、緊密聯(lián)系的天然紐帶，腹地貨源能夠通過(guò)嘉陵江至重慶，享受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紅利。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等戰(zhàn)略的提出，將嘉陵江航運(yùn)發(fā)展提到了更高的高度，為嘉陵江航運(yùn)加快發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

1 嘉陵江航運(yùn)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

嘉陵江航運(yùn)歷經(jīng)了80至90年代百?gòu)U待興時(shí)期，經(jīng)過(guò)二十多年的航道渠化，航電樞紐和港口陸續(xù)建成投運(yùn)，現(xiàn)有的航道條件、港口集疏運(yùn)設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)能力為水運(yùn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，嘉陵江航運(yùn)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。

1.1航道基本實(shí)現(xiàn)全江渠化

嘉陵江航道自1987年開(kāi)工建設(shè)第一座梯級(jí)—馬回航電樞紐以來(lái)，現(xiàn)共建有草街、利澤、桐子壕、東西關(guān)、青居、小龍門(mén)、鳳儀、馬回、金溪、新政、紅巖子、金銀臺(tái)、沙溪、蒼溪和亭子口15個(gè)樞紐，除利澤樞紐暫未修建完成外，其余樞紐已建成，渠化里程680公里，川渝投資367億元，電站總裝機(jī)297.1萬(wàn)千瓦，四川段已基本達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重慶境內(nèi)利澤至朝天門(mén)段基本達(dá)到三級(jí)。渠江航道里程286公里，其中廣安至合川渠江航道里程153公里，建有富流灘一線、二線船閘，航道基本達(dá)到規(guī)劃四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2沿江港口陸續(xù)建成投運(yùn)

嘉陵江、渠江沿線的南充港、廣安港和廣元港核心作業(yè)區(qū)已陸續(xù)建成投運(yùn)，可為腹地范圍內(nèi)的件散雜貨、集裝箱、液貨等提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。其中，南充港、廣安港為港投集團(tuán)控股建設(shè)運(yùn)營(yíng)，廣元港為廣元市交通投資集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

1.3運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)探索發(fā)展

目前，嘉陵江航運(yùn)主要以區(qū)間短途運(yùn)輸為主。嘉陵江流域現(xiàn)有貨運(yùn)船舶1400余艘，運(yùn)力總噸達(dá)27萬(wàn)噸，為嘉陵江區(qū)域短途運(yùn)輸提供了運(yùn)力支撐。自2013年南充、廣安、廣元等地港口試運(yùn)行以來(lái)，陸續(xù)開(kāi)通了至重慶港航線，主要運(yùn)輸貨物主要包括煤炭、金屬礦石、石材、印染布等。2020年，嘉陵江完成水路貨運(yùn)量1801萬(wàn)噸（占全省6527萬(wàn)噸的27.59%），周轉(zhuǎn)量19095萬(wàn)噸公里;全江年總過(guò)閘900余閘次，平均每個(gè)船閘過(guò)閘75次。

2 推動(dòng)嘉陵江航運(yùn)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義

嘉陵江潛在適水貨源需求旺盛，航運(yùn)具有成本低、運(yùn)能大、能耗低、占地少、環(huán)境影響小等優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為大西北地區(qū)、川渝地區(qū)融入“陸海新通道”、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供不可復(fù)制的支撐。

2.1顯著區(qū)位優(yōu)勢(shì)

嘉陵江聯(lián)通了川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)絕大部分中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及礦產(chǎn)資源富集區(qū)，并已成為陜甘青新等廣大西北地區(qū)聯(lián)系長(zhǎng)江中下游地區(qū)，通江達(dá)海的重要水運(yùn)口岸。嘉陵江還是川渝兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)溝通往來(lái)、緊密聯(lián)系的天然紐帶，腹地貨源能夠通過(guò)嘉陵江至重慶，享受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紅利。自古以來(lái)，嘉陵江就擔(dān)負(fù)著陜、甘物資南運(yùn)及四川物資北調(diào)的任務(wù)[1]。充分發(fā)揮嘉陵江航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，對(duì)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，對(duì)大西北地區(qū)、川渝地區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略以及打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

2.2明顯比較優(yōu)勢(shì)

運(yùn)價(jià)方面，廣元、南充、廣安至重慶的貨物通過(guò)嘉陵江水路運(yùn)輸，每噸的運(yùn)價(jià)同比鐵路將分別低44%、44.57%、56.76%，同比公路分別低21%、60.49%、71.42%;以此測(cè)算，2020年水路較鐵路可節(jié)約運(yùn)輸成本約15.78億元，較公路約46.44億元。沿江的煤炭、金屬礦石等大宗貨物通過(guò)嘉陵江運(yùn)輸，初步估算全年可直接為企業(yè)節(jié)約運(yùn)輸成本約1億元。水運(yùn)能耗是鐵路的1/2、公路的1/14;污染排放量是鐵路的1/1.2、公路的1/15;單位貨物周轉(zhuǎn)量?jī)?nèi)河船舶產(chǎn)生的噪聲僅相當(dāng)于貨車(chē)的4.7%。一艘船運(yùn)能即可超過(guò)10輛以上貨車(chē)。

2.3充足貨源支撐

嘉陵江主要適水貨源包括化工、電子、醫(yī)藥、建材、糧油、飼料、汽車(chē)汽配等，流域范圍內(nèi)有盛馬化工、沱牌集團(tuán)、豐谷酒業(yè)、陜鋼集團(tuán)、林豐鋁業(yè)、甘肅明珠礦業(yè)、中儲(chǔ)糧、中紡糧油、綿竹三佳飼料廠等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，嘉陵江沿線約有1100萬(wàn)噸潛在適水貨源需要通過(guò)水路運(yùn)輸，待沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)適水貨源總量可達(dá)到3000萬(wàn)噸左右。

3 正視嘉陵江航運(yùn)發(fā)展存在的短板

古代，嘉陵江航運(yùn)常因戰(zhàn)爭(zhēng)軍運(yùn)需要突然興盛。近代，在和平大環(huán)境下，嘉陵江航運(yùn)因時(shí)代進(jìn)步進(jìn)入嶄新階段，主要擔(dān)負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)[2]。雖然嘉陵江潛在貨源充足，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)，但受嘉陵江航道條件、運(yùn)輸船舶載貨量、船舶過(guò)閘效率等因素影響，運(yùn)輸時(shí)效得不到保障，適水貨源絕大部分采用鐵路或公路運(yùn)輸，無(wú)法常年穩(wěn)定開(kāi)行。

3.1基礎(chǔ)設(shè)施存在斷點(diǎn)堵點(diǎn)

亭子口升船機(jī)運(yùn)行不暢。亭子口作為嘉陵江龍頭電站，下引航道水位不穩(wěn)定，升船機(jī)設(shè)計(jì)缺陷，正常運(yùn)行所允許的下引航道水位變幅不能超過(guò)15cm，若超過(guò)15cm仍開(kāi)機(jī)運(yùn)行可能會(huì)對(duì)升船機(jī)和船舶安全造成重大影響，目前亭子口要求通航船舶吃水不超過(guò)1.6m，亭子口升船機(jī)承船廂有效尺度為116×12×2.5m，不能滿足1000噸級(jí)船舶通行的要求，亭子口至今未完成交工驗(yàn)收，升船機(jī)運(yùn)行不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)研，僅亭子口電站等待時(shí)間最長(zhǎng)便達(dá)到54天，嚴(yán)重影響運(yùn)輸時(shí)效。

馬回船閘急需升級(jí)改造。馬回樞紐建于上世紀(jì)八十年代，受建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)和當(dāng)時(shí)技術(shù)水平影響，船閘采用頭部輸水模式，不同于嘉陵江其他船閘的側(cè)部輸水廊道形式。頭部輸水模式因頭部疏輸水口閘門(mén)較大，若輸水閘門(mén)全部開(kāi)啟，水流沖擊力較強(qiáng)，對(duì)停泊于閘室內(nèi)船舶的安全有較大的影響。為保證運(yùn)行安全，船閘運(yùn)行時(shí)開(kāi)啟1/3的閘門(mén)，控制輸水流流量，保證船舶安全。但船閘運(yùn)行時(shí)間也為閘門(mén)全部開(kāi)啟所需時(shí)間的3倍，嚴(yán)重影響通過(guò)效率。同時(shí)，因船閘建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，現(xiàn)在存在船閘機(jī)械和金屬結(jié)構(gòu)老化、閘門(mén)漏水、閘室和引航道淤積等問(wèn)題。

另外，嘉陵江規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;利澤航電樞紐尚未建完，草街樞紐以下航道等級(jí)較低，尤其是利灘等險(xiǎn)灘礙航突出，枯水期船舶航行受限，影響廣元—重慶航道通過(guò)能力;同時(shí)因維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，已建成的老舊閘壩維護(hù)情況較差，蒼溪、紅巖子等船閘通航建筑物范圍內(nèi)局部淤積較為嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響船舶正常通行。

3.2樞紐運(yùn)行機(jī)制不暢

目前嘉陵江共15級(jí)航電（水利）樞紐，涉及6家業(yè)主單位，過(guò)閘服務(wù)方式不統(tǒng)一，部分船閘業(yè)主過(guò)閘積極性不高，梯級(jí)船閘之間的調(diào)度、銜接不順，過(guò)閘效率低、船舶等待時(shí)間長(zhǎng)。再者，嘉陵江水資源調(diào)度分為水調(diào)和電調(diào)，非洪水期水利調(diào)度基本服從電力調(diào)度，洪水期基于安全度汛考慮，電力調(diào)度服從防洪調(diào)度。受電網(wǎng)系統(tǒng)安全及峰谷電力需求波動(dòng)影響，庫(kù)區(qū)水位及出入庫(kù)流量基本無(wú)法掌控，會(huì)出現(xiàn)流量陡升陡降，水位陡漲陡落的情況，給通航船舶帶來(lái)一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。嘉陵江全流域船閘聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制尚未形成，難以保障船期，降低運(yùn)輸時(shí)效，增加運(yùn)輸成本。

3.3沿江標(biāo)準(zhǔn)船型缺乏

因嘉陵江各航電樞紐建設(shè)導(dǎo)致斷航時(shí)間太長(zhǎng)，缺少適航船舶，現(xiàn)有運(yùn)輸船舶船型吃水較深，裝載率低，不適合嘉陵江全流域航行，不利于提高嘉陵江航道船閘利用率，未充分利用現(xiàn)有航道條件，嘉陵江本地?zé)o既適合嘉陵江又適合長(zhǎng)江的干支直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)船舶，長(zhǎng)途集裝箱、散貨、件雜貨等標(biāo)準(zhǔn)船型及新能源船型有待進(jìn)一步研究。目前，川渝聯(lián)合開(kāi)發(fā)的嘉陵江全線通航標(biāo)準(zhǔn)船型尚在調(diào)研設(shè)計(jì)中。

3.4沿江臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

嘉陵江沿線港口建成開(kāi)港運(yùn)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，臨港物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)還處于起步階段，對(duì)港口經(jīng)濟(jì)腹地的帶動(dòng)作用仍待提升;相關(guān)適水產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目未布局在港口周邊，港口與產(chǎn)業(yè)未形成有效連通，港口發(fā)展缺乏相關(guān)沿江臨港產(chǎn)業(yè)支撐。

4 多措并舉推動(dòng)嘉陵江航運(yùn)加快發(fā)展

嘉陵江航運(yùn)可從航道（船閘）、標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)建造等硬方面，從聯(lián)合調(diào)度機(jī)制、加大市場(chǎng)扶持培育等軟方面，多措并舉推動(dòng)嘉陵江航運(yùn)加快發(fā)展，助力川渝共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

4.1補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板

啟動(dòng)亭子口升船機(jī)下游尾水閘門(mén)建設(shè)，保障亭子口樞紐安全高效過(guò)閘，提前研究二線船閘及翻壩碼頭建設(shè)，滿足未來(lái)航運(yùn)發(fā)展需要。加快建成馬回船閘改建工程、航道工作船碼頭、船艇等支持保障系統(tǒng)。按照一類(lèi)航道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嘉陵江實(shí)施日常維護(hù)，按照智慧航道的要求對(duì)航道信息化系統(tǒng)進(jìn)行提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)航道數(shù)字化、航運(yùn)智能化，使嘉陵江盡早實(shí)現(xiàn)夜航。同時(shí)，盡快啟動(dòng)嘉陵江航道等級(jí)提升工程，建設(shè)水東壩樞紐，推動(dòng)重慶草街至河口段三級(jí)航道建設(shè)，盡早啟動(dòng)井口樞紐建設(shè)，解決嘉陵江全江渠化后河口段的瓶頸制約。

4.2加快建立聯(lián)合調(diào)度機(jī)制

可由川渝兩省市政府主管部門(mén)牽頭，嘉陵江船閘相關(guān)企業(yè)參與，建立嘉陵江流域通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，建設(shè)聯(lián)合調(diào)度信息平臺(tái)，發(fā)布統(tǒng)一調(diào)度規(guī)程，協(xié)調(diào)解決通航過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題，協(xié)同開(kāi)閘、協(xié)同放水、協(xié)同檢修、協(xié)同調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“不離船、不上岸的自主報(bào)閘”、“一次申報(bào)，一次安檢，全線通行”，提高船閘運(yùn)行效率，減少船舶過(guò)閘時(shí)間。

4.3研發(fā)全江適宜的標(biāo)準(zhǔn)船型

根據(jù)嘉陵江航道特點(diǎn)、梯級(jí)電站條件、安全等因素，并綜合考慮航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性，加快研究發(fā)布適合嘉陵江干支直達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)船型。另可發(fā)揮嘉陵江豐富的水電資源優(yōu)勢(shì)，將嘉陵江列為電動(dòng)船舶推廣應(yīng)用試點(diǎn)，由財(cái)政投入充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決航電樞紐直接供電，率先在全國(guó)建立新能源船舶示范航道，推廣新能源運(yùn)輸和綠色航運(yùn)。

4.4加大市場(chǎng)培育扶持力度

出臺(tái)培育發(fā)展嘉陵江航運(yùn)市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策，對(duì)建造嘉陵江流域標(biāo)準(zhǔn)船型、貨運(yùn)航線等進(jìn)行資金支持[3]。沿江地方政府出臺(tái)臨港產(chǎn)業(yè)招商引資政策，引導(dǎo)適水產(chǎn)業(yè)臨港布局，支持由港口企業(yè)主導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)港產(chǎn)園城聯(lián)動(dòng)發(fā)展[4]。許可授權(quán)港航企業(yè)對(duì)航道疏浚作業(yè)產(chǎn)生的沙石自行處置，彌補(bǔ)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)虧損，反哺水運(yùn)發(fā)展。目前嘉陵江適水貨源中，約60%來(lái)自陜西、甘肅，可加大陜西、甘肅至廣元港口的集疏運(yùn)通道建設(shè)力度，可對(duì)甘肅、陜西、青海等地來(lái)川走水運(yùn)的貨車(chē)高速公路通行費(fèi)給予一定優(yōu)惠，吸引貨源經(jīng)嘉陵江下水。

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