奮力譜寫“中國之治”的南京篇章

徐錦輝

南京作為江蘇省會(huì)、長三角特大城市、東部地區(qū)重要中心城市，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，積極探索體現(xiàn)時(shí)代要求、彰顯南京特色、符合人民期待的社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑，奮力譜寫“中國之治”的南京篇章。經(jīng)過多年不懈追求和持續(xù)奮斗，南京近11年連續(xù)當(dāng)選“中國最具幸福感城市”，近3年連續(xù)當(dāng)選“中國最有安全感城市”，入選全國第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)，在踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命中彰顯了首位擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建全域覆蓋、聯(lián)動(dòng)共治的組織運(yùn)行體系。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)”的重要指示精神，深化黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，確保社會(huì)治理現(xiàn)代化的正確政治方向。著力構(gòu)建“大格局”。發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，市級(jí)層面成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任雙組長、51家部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各板塊均明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)并成立辦事機(jī)構(gòu)，各街鎮(zhèn)全部配齊政法委員，構(gòu)筑“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)組織實(shí)施、街鎮(zhèn)強(qiáng)基固本”的工作格局。把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)納入全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊齊抓、整體響應(yīng)的生動(dòng)局面。著力夯實(shí)“強(qiáng)堡壘”。推進(jìn)“紅網(wǎng)格”建設(shè)，所有街鎮(zhèn)設(shè)立黨建工作辦公室或黨建工作站，1.2萬個(gè)網(wǎng)格建立網(wǎng)格黨支部6228個(gè)、黨小組10697個(gè)、“網(wǎng)格服務(wù)站”4884個(gè)，推廣網(wǎng)格工作站、黨群服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)站三位一體的治理模式，黨建活動(dòng)率達(dá)100%，黨的組織優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。著力建設(shè)“智囊團(tuán)”。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃社會(huì)治理現(xiàn)代化的方略，由市委政法委與南京大學(xué)成立“社會(huì)治理研究院”，在南京網(wǎng)格學(xué)院設(shè)立“南京市域社會(huì)治理研究院”，建強(qiáng)人民調(diào)解咨詢專家?guī)旌椭v師團(tuán)、信訪工作專家智囊協(xié)會(huì)和8個(gè)市級(jí)研究會(huì)，為社會(huì)治理提供智力支撐。著力共筑“同心圓”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層和末端，構(gòu)建社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位“六位一體”協(xié)商議事機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地覆蓋率達(dá)100%，平安志愿服務(wù)組織數(shù)和活動(dòng)數(shù)位居全省前列。

堅(jiān)持護(hù)航發(fā)展，著力構(gòu)建平安穩(wěn)定、惠民利企的公共服務(wù)體系。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題”的重要指示精神，樹立全周期城市健康管理理念，有效增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。把“守護(hù)”作為安全穩(wěn)定的責(zé)任。在全省率先實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)開展社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治行動(dòng)，構(gòu)筑街鎮(zhèn)吸附穩(wěn)控、區(qū)級(jí)化解處突、市級(jí)督導(dǎo)調(diào)度三道防線，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解在市域。全面加強(qiáng)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)深化32個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，公共安全指標(biāo)位列全省首位，刑事發(fā)案總量連續(xù)5年下降，連續(xù)7年命案全破，電信詐騙案件同比下降23%，群眾安全感創(chuàng)下98.86%的歷史新高。把“貼心”作為增進(jìn)福祉的標(biāo)尺。每年出臺(tái)平安護(hù)民、法治惠民“雙十舉措”，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”社會(huì)治理領(lǐng)域項(xiàng)目，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染、配套滯后等“城市病”，讓人民生活更幸福。市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面覆蓋，為群眾提供更大便捷。全市三級(jí)矛盾調(diào)解中心、信訪接待中心、訪調(diào)對(duì)接中心與非訴訟服務(wù)中心深度融合，矛盾糾紛解決率達(dá)85.1%。把“問效”作為服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力。常態(tài)化開展企業(yè)法律維權(quán)、法律體檢，各板塊全部建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助分中心，公共法律服務(wù)進(jìn)駐全市16個(gè)國家和省級(jí)園區(qū)，率先啟動(dòng)“一業(yè)一證”改革，“一照通辦、零材料提供”改革案例入選全國100個(gè)典型案例，“一件事”改革被國務(wù)院作為15個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境典型案例向全國推介，“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”榮獲全國首批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

堅(jiān)持夯基壘土，著力構(gòu)建融合創(chuàng)新、充滿活力的基層治理體系。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)”的重要指示精神，推動(dòng)資源管理服務(wù)重心下沉，著力把“小網(wǎng)格”打造成傳遞社情民意、開展便民服務(wù)、深化多元共治的“大平臺(tái)”。網(wǎng)格化筑牢基石。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，用3萬余名專兼職網(wǎng)格員的“微服務(wù)”疏通基層社會(huì)“毛細(xì)血管”、改善基層社會(huì)“微循環(huán)”。率先建成全國首家網(wǎng)格學(xué)院和12家區(qū)級(jí)分院，集教學(xué)、科研、展陳、調(diào)度、保障等功能于一體，面向全國培訓(xùn)181班次、1.7萬余名治理人才。建設(shè)“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+應(yīng)急”“網(wǎng)格+小區(qū)”等新模式，推動(dòng)資源在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)用、問題在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)治、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)動(dòng)。集成化增添活力。把賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍的“兩賦兩強(qiáng)”集成改革作為釋放治理活力的增長點(diǎn)，向街鎮(zhèn)下沉審批服務(wù)和執(zhí)法力量3799人，建立“問題收集、街道吹哨、部門報(bào)到、處理反饋、綜合評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)在基層明晰、資源對(duì)基層傾斜、力量向基層集中、問題于基層解決。智能化精準(zhǔn)制導(dǎo)。加快市域社會(huì)治理指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)“一屏展示”、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警“多點(diǎn)觸發(fā)”，累計(jì)向網(wǎng)格推送888.5萬條事項(xiàng)，助力基層事務(wù)開展。加快“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)“智慧小區(qū)”“智慧校園”和“智慧政法”建設(shè)，試點(diǎn)江心洲“新型公交都市”先導(dǎo)區(qū)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)充分融入基層治理，形成未來城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持循法而行，著力構(gòu)建科學(xué)完備、高效有力的法治保障體系。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的重要指示精神，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、凸顯制度優(yōu)勢(shì)、釋放治理效能。立法規(guī)范促善治。出臺(tái)全國首部促進(jìn)社會(huì)治理地方性法規(guī)《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程各方面，對(duì)維護(hù)政治安全、矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、公共安全保障、基層社會(huì)治理等作出具體規(guī)定，把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制上升為法律規(guī)范，體現(xiàn)南京的地域特點(diǎn)和治理特色。普法高效保善治。深入開展“七五”普法，組織憲法巡回宣講等系列活動(dòng)600余場(chǎng)次，開展《民法典》主題活動(dòng)1060場(chǎng)次，參加普法志愿者和群眾達(dá)36萬人次，宣傳覆蓋面近640萬人次。實(shí)施“一地一品”“百花齊放”工程，建成省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)40個(gè)、市級(jí)法治文化宣傳教育基地176個(gè)。政法搭臺(tái)優(yōu)善治。將全市1.6萬名政法委干部、警官、法官、檢察官、律師、法學(xué)會(huì)會(huì)員編入基層網(wǎng)格，引導(dǎo)各方力量廣泛參與，聚焦《民法典》、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范、《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》宣傳等主題，依托網(wǎng)格巡回法庭”“網(wǎng)格法律服務(wù)驛站”“網(wǎng)格法學(xué)堂”等載體，開展滴灌式、精準(zhǔn)化法治教育，辦好民生實(shí)事，累計(jì)上傳活動(dòng)紀(jì)實(shí)14.4萬余條，以共建共治共享拓展社會(huì)治理新局面。

奮斗通往遠(yuǎn)方，信仰指引方向。我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，自覺踐行新發(fā)展理念，不斷開拓進(jìn)取、奮楫爭先，著力推動(dòng)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓南京社會(huì)治理生動(dòng)實(shí)踐成為城市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，奮力書寫新時(shí)代趕考路上的“南京答卷”。

（作者系中共南京市委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯：包詠菲