湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧需求調(diào)查及對(duì)策研究

馬發(fā)生，李一輝，舒小舍

(長江職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，黨的十九大報(bào)告明確提出：要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，職業(yè)教育發(fā)展水平穩(wěn)步提高，升學(xué)輸出和就業(yè)輸出為湖北省職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧工作發(fā)揮了重要作用，“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家、帶動(dòng)一群”的示范效應(yīng)顯著。

長期以來，湖北省武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平與省內(nèi)外其它區(qū)域相比較為落后。本文研究以當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育為切入點(diǎn)，以職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧需求為關(guān)注點(diǎn)，于2018年5月至12月期間，持續(xù)走訪調(diào)研了湖北省武陵山特困地區(qū)11個(gè)縣市的扶貧辦、教育局相關(guān)人員，以及11所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和1所高等職業(yè)學(xué)院的校領(lǐng)導(dǎo)和師生，分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問卷和統(tǒng)計(jì)表格，回收有效問卷5802份，回收職業(yè)教育相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表12份。在此基礎(chǔ)上，對(duì)湖北省武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育狀況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，梳理出了該區(qū)域職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧的主要需求并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展概況

截至2017年，湖北省高等職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))61所，在校生537510人，在校生數(shù)平均8811.64人/校；中等職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))289所，在校生371206人，專任教師20211人，在校生數(shù)平均1284.45人/校，生師比約為18.37。湖北武陵山特困地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)校僅有1所：恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院(于2000年8月經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)成立，由原恩施教育學(xué)院等八所大中專院校合并組建，其辦學(xué)歷史可追溯到1937年，是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的前身)，在校生4504人，專任教師407人，兼職教師207人，生師比約為11.07；在校生規(guī)模、生師比均遠(yuǎn)低于全國平均水平。建有中等職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))11所，在校生25097人，專任教師1370人，在校生數(shù)平均2281.55人/校，生師比約為18.32。其中，咸豐縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生人數(shù)最多，為3893人；建始縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師數(shù)最多，為185人。

二、湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧需求調(diào)查分析

(一)精準(zhǔn)脫貧工作狀況調(diào)查分析

2013年至2017年，湖北武陵山特困地區(qū)高等職業(yè)教育在校生人數(shù)、直接就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)和升入應(yīng)用本科人數(shù)總體呈大幅上升趨勢(shì)。2017年，恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院建檔立卡貧困生1169人，占比47.52%，同比增加539人，同比增長86%。詳見表1。

表1 湖北武陵山特困地區(qū)高等職業(yè)教育升學(xué)就業(yè)狀況表

(數(shù)據(jù)來源：作者實(shí)地調(diào)研整理匯總而來。下同。)

2013年至2017年，湖北武陵山特困地區(qū)中等職業(yè)教育在校生人數(shù)總體呈現(xiàn)小幅上升趨勢(shì)。詳見表2。

表2 湖北武陵山特困地區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)生在校生人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

2017年湖北武陵山特困地區(qū)中等職業(yè)教育11所學(xué)校建檔立卡貧困生數(shù)為9766人，占比52%。詳見表3。

表3 2017年湖北武陵山特困地區(qū)中等職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)計(jì)表

2017年湖北武陵山特困地區(qū)中等職業(yè)教育11所學(xué)校升學(xué)人數(shù)為4147人。詳見表4。

表4 2017年湖北武陵山特困地區(qū)中等職業(yè)教育升學(xué)狀況表

上述數(shù)據(jù)表明：該區(qū)域職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，就讀人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，職業(yè)教育脫貧成效已顯。職業(yè)院校學(xué)生中來自貧困家庭的人數(shù)比例較大，平均占比達(dá)到52%；中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高職高專院校的人數(shù)平均占比達(dá)到55.36%，升入到應(yīng)用本科的人數(shù)平均占比為7%。

(二)區(qū)域發(fā)展服務(wù)力調(diào)查分析

1.職業(yè)院校服務(wù)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用調(diào)查。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校在服務(wù)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，認(rèn)為“一般”和“不明顯”的比例為40.81%，認(rèn)為“非常大”的比例只有14.97%。詳見表5。

表5 職業(yè)院校服務(wù)地方特色經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表

2.區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育需求調(diào)查。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育需求“非常強(qiáng)烈”的比例為28.23%，“一般需求”的比例為56.8%，只有14.96%的表示“不了解”或者“不強(qiáng)烈”。 詳見表6。

表6 區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育需求調(diào)查表

3.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)匹配度調(diào)查。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)匹配度“一般”和“較差”的比例為46.94%；匹配度“良好”的比例為35.03%；匹配度“很好”的比例為18.03%。 詳見表7。

表7 專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)匹配度調(diào)查表

4.區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)脫貧調(diào)查。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧選擇“畢業(yè)生離開本地”的比例為57.53%；選擇“學(xué)生就業(yè)能力不夠”的比例為61.33%，選擇“專業(yè)設(shè)置不合理”的比例為32.29%；選擇“學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量不高”的比例為19.54%；“其他”的比例約為20%。詳見表8。

表8 區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)脫貧調(diào)查表

上述數(shù)據(jù)分析表明：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校服務(wù)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大提升空間；特色經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育需求強(qiáng)烈，彼此還應(yīng)更緊密融合；專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度還需提高；職業(yè)教育還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)接精準(zhǔn)扶貧。

(三)畢業(yè)生輸出質(zhì)量調(diào)查分析

1.就業(yè)意向地點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)中職畢業(yè)生就業(yè)(創(chuàng)業(yè))意向地點(diǎn)55.88%選擇一二線城市，40.12%選擇本地縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有9.41%選擇返回原籍。詳見表9。

表9 就業(yè)意向地點(diǎn)調(diào)查表

2.參與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作意愿的調(diào)查。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)高達(dá)62.52%畢業(yè)生愿意為家鄉(xiāng)脫貧工作出力，只有4.07%的畢業(yè)生明確表示無意參與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作。詳見表10。

表10 參與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作意愿調(diào)查表

3.吸引畢業(yè)生本地就業(yè)(創(chuàng)業(yè))的因素調(diào)查。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)吸引畢業(yè)生本地就業(yè)(創(chuàng)業(yè))的因素高達(dá)50.84%的比例原因是離家近，其次是為家鄉(xiāng)出力、工作機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，選擇就業(yè)補(bǔ)貼和落戶當(dāng)?shù)氐囊蛩刂徽嫉郊s22%的比例。詳見表11。

表11 吸引畢業(yè)生本地就業(yè)(創(chuàng)業(yè))因素調(diào)查表

4.本地就業(yè)(創(chuàng)業(yè))預(yù)期月收入調(diào)查。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)本地就業(yè)預(yù)期月收入主要集中在3000—5000元，有1/3左右月收入預(yù)期超過5000元。本地月收入達(dá)到4000元，將有40%畢業(yè)生選擇本地就業(yè)；本地月收入達(dá)到5000元，將有2/3畢業(yè)生選擇本地就業(yè)。收入水平是決定畢業(yè)生返鄉(xiāng)回村就業(yè)的主要因素。詳見表12。

表12 本地就業(yè)(創(chuàng)業(yè))預(yù)期月收入調(diào)查表

上述數(shù)據(jù)分析表明：職業(yè)院校畢業(yè)生大多升學(xué)或外出務(wù)工，該區(qū)域職業(yè)教育以人才輸出為主。但是他們對(duì)家鄉(xiāng)感情深厚，如果當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提供更多的工作機(jī)會(huì)、增加收入水平，職業(yè)院校畢業(yè)生大都愿意返鄉(xiāng)回村、參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

(四)教育教學(xué)軟實(shí)力調(diào)查分析

1.教師年齡。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校教師年齡在45—60歲的比例為35.69%，年齡在30—45歲的比例為42.61%，30歲以下的只有21.71%。45歲以上教師比例偏高，30歲以下教師比例偏低。詳見表13。

表13 職業(yè)院校教師年齡分布表

2.教師學(xué)歷。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校教師學(xué)歷本科比例為85.75%，?？票壤秊?.77%，博士研究生比例只有0.14%。高學(xué)歷教師嚴(yán)重不足。詳見表14。

表14 教師學(xué)歷調(diào)查表

3.教師職稱。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校教師中級(jí)職稱比例為51.42%，初級(jí)職稱比例為20.22%，副高及以上的比例只有21.57%，還有6.78%沒有職稱。中級(jí)及以下職稱教師占比過大。詳見表15。

表15 教師職稱調(diào)查表

4.從教年限。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校教師教學(xué)年限在15年以上的比例為48.58%，在5年以下的比例為20.76%，5—10年和10—15年的比例只占到了30.66%。從教年限15年以上和5年以下的教師占比過大。詳見表16。

表16 從教年限調(diào)查表

5.留學(xué)或訪學(xué)經(jīng)歷。調(diào)查顯示：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校教師96.34%不具備留學(xué)或訪學(xué)經(jīng)歷。詳見表17。

表17 留學(xué)或訪學(xué)經(jīng)歷調(diào)查表

上述數(shù)據(jù)分析表明：湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在教師隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷層次和職稱層級(jí)偏低，發(fā)展后勁不足，人才吸引力不強(qiáng)，國際化視野欠缺等現(xiàn)象。

三、湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧對(duì)策建議

基于上述調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧成效已顯，職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)輸出和就業(yè)輸出，為湖北省職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧工作發(fā)揮了重要作用。但是，該區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與國家和省委省政府精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的要求，以及湖北省委省政府“一芯兩帶三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略還有較大改進(jìn)空間，該區(qū)域職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧主要還存在著區(qū)域發(fā)展服務(wù)能力不足、畢業(yè)生輸出質(zhì)量不高、教育教學(xué)軟實(shí)力不強(qiáng)三個(gè)方面的問題，需要進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革。

(一)產(chǎn)教融合納入地方政府頂層設(shè)計(jì)，提升區(qū)域發(fā)展服務(wù)力

產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，須由地方政府將“產(chǎn)業(yè)側(cè)”與“教育側(cè)”從捏合到耦合再到融合逐步推進(jìn)。針對(duì)職業(yè)教育的中長期規(guī)劃不足，在專業(yè)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局等方面，未能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)置，導(dǎo)致出現(xiàn)專業(yè)設(shè)置重復(fù)、發(fā)展模式雷同等問題。[1]湖北武陵山特困地區(qū)應(yīng)根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的決定》(鄂發(fā)〔2015〕19號(hào))、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見》、以及“一芯兩帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略布局，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展一并納入地方政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展和定位。邀請(qǐng)當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)(硒產(chǎn)品農(nóng)業(yè)、中藥種植業(yè)等)相關(guān)協(xié)會(huì)，組織當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校一道，深入調(diào)研、科學(xué)分析、客觀研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立由當(dāng)?shù)卣鞴?、特色行業(yè)主導(dǎo)、重要企業(yè)主動(dòng)、職業(yè)學(xué)校主力、鄉(xiāng)村主體構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)—特色專業(yè)—特色工匠”育訓(xùn)并舉的五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合社會(huì)各界力量確定區(qū)域發(fā)展特色并開展針對(duì)性職業(yè)教育，培養(yǎng)特色工匠，促進(jìn)職業(yè)教育無縫對(duì)接區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。例如，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、水能、光伏、頁巖氣等能源資源，開設(shè)與環(huán)保和能源利用相關(guān)的專業(yè)；結(jié)合區(qū)域紅色革命旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開設(shè)“紅色旅游專業(yè)”“生態(tài)旅游專業(yè)”“富硒種植專業(yè)”等，培養(yǎng)紅色文化講解員、生態(tài)導(dǎo)游、富硒茶農(nóng)等。通過職業(yè)教育結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展精準(zhǔn)人才培育，充分發(fā)揮人才在區(qū)域特色行業(yè)領(lǐng)域的智力作用，在進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和人才均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育新型原生鄉(xiāng)民，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)以“綠”為本的鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，助力打造我省綠色發(fā)展增長極。

(二)助力幫扶對(duì)象融入全新環(huán)境，提升畢業(yè)生輸出質(zhì)量

針對(duì)湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校一部分畢業(yè)生在省內(nèi)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)市縣從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由高等職業(yè)院校開展“新微技術(shù)”幫扶，定位于生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)等方面的技術(shù)技能培養(yǎng)，與省內(nèi)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委會(huì)聯(lián)合設(shè)立“‘新微技術(shù)’培訓(xùn)站+‘田間地頭’流動(dòng)崗”模式進(jìn)行，促進(jìn)湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校畢業(yè)生身份轉(zhuǎn)變?nèi)谌胧?nèi)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，助力成為家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)雇員和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多類型的新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)以“農(nóng)”為基的江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)。

針對(duì)湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)院校一部分畢業(yè)生流向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄂東區(qū)域工作，逐漸在新的城鎮(zhèn)安家落戶；還有職業(yè)院校一部分畢業(yè)生享受國家政策，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，不再回到老家，成為新型城鎮(zhèn)居民。要重點(diǎn)審視他們核心需求，通過有針對(duì)性的職業(yè)教育，避免因城鄉(xiāng)遷移出現(xiàn)被邊緣化現(xiàn)象，助其融入城市主流生活。[2]根據(jù)國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，高等職業(yè)院校充分利用已成為新型城鎮(zhèn)居民的職業(yè)院校畢業(yè)生工作以外的“碎片時(shí)間”，開展標(biāo)準(zhǔn)化或定制化的“終身+碎片職業(yè)教育”(即：利用工作以外的“碎片時(shí)間”開展?jié)M足技術(shù)技能需求的小模塊終身職業(yè)教育或培訓(xùn))?；诰W(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育這一重要途徑，探索利用人工智能等現(xiàn)代化手段，開展適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的教學(xué)，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員在技術(shù)技能、生活方式、文化自信、價(jià)值觀念等方面同步成長。同時(shí)，探索完善高等職業(yè)教育學(xué)位制度頂層設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)時(shí)長可以折算相應(yīng)學(xué)分，學(xué)分累計(jì)到一定程度，經(jīng)考核合格，授予高等職業(yè)教育學(xué)位，發(fā)放相應(yīng)職業(yè)教育學(xué)歷文憑或職業(yè)技能等級(jí)證書。解決所存在的“身體進(jìn)城，利益留村”的“表面城鎮(zhèn)化”問題的同時(shí)，培育他們成為新型城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，融入全新環(huán)境，更好服務(wù)以“轉(zhuǎn)”為要的鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，助力打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。

(三)拓展職教邊界共享教學(xué)資源，提升教育教學(xué)軟實(shí)力

從調(diào)查結(jié)果分析可知，湖北武陵山特困地區(qū)的致貧重要因素之一是技術(shù)技能人才極度缺乏。要解決這類問題，在重視職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，橫向拓寬職業(yè)教育區(qū)域邊界，縱向拓深職業(yè)教育體系邊界。

省會(huì)城市以及省內(nèi)重要城市企業(yè)資源明顯優(yōu)于湖北武陵山特困地區(qū)，站在企業(yè)的角度來看，結(jié)合企業(yè)的自身發(fā)展，使其落戶于該區(qū)域，并與職業(yè)院校開展校企合作是不現(xiàn)實(shí)的。省級(jí)行政主管部門應(yīng)主導(dǎo)推動(dòng)省內(nèi)重要城市的企業(yè)資源與該區(qū)域職業(yè)院校以多形式、多渠道、多方位柔性共享，例如，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)外派技師前往該區(qū)域開展短期、定期幫扶，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程展示新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，“企—?！l(xiāng)(鎮(zhèn))村”聯(lián)合定制授課等。

省會(huì)城市以及省內(nèi)重要城市職業(yè)教育資源同樣優(yōu)于湖北武陵山特困地區(qū)，受于相關(guān)政策規(guī)定和自身發(fā)展需要，優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校落戶于該區(qū)域也是不具有可操作性的。省級(jí)行政主管部門應(yīng)主導(dǎo)推動(dòng)省會(huì)城市、省內(nèi)重要城市的職業(yè)院校資源與該地區(qū)職業(yè)院校柔性共享，例如出臺(tái)政策鼓勵(lì)省會(huì)城市、省內(nèi)重要城市的職業(yè)院校教師支教、送培上門、開門隨培等，鼓勵(lì)省會(huì)城市、省內(nèi)重要城市的職業(yè)院校共享實(shí)訓(xùn)設(shè)施、幫建實(shí)訓(xùn)基地、代管實(shí)訓(xùn)場所等，鼓勵(lì)省會(huì)城市、省內(nèi)重要城市的職業(yè)院校定期指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)課程教、共同開展短期社會(huì)服務(wù)等。省級(jí)教育行政主管部門應(yīng)基于現(xiàn)行職業(yè)教育銜接模式，鼓勵(lì)該區(qū)域職業(yè)院校與省會(huì)城市以及省內(nèi)重要城市職業(yè)院校探索分段推進(jìn)2+3(5年一貫制)、2+3+2(中專本銜接)、3+4(中本直通車)等學(xué)制，有效解決該區(qū)域?qū)W生在時(shí)間、內(nèi)容存在的問題以及經(jīng)濟(jì)上的壓力；創(chuàng)新職業(yè)教育招生考試機(jī)制，鼓勵(lì)該區(qū)域職業(yè)院校與省會(huì)城市以及省內(nèi)重要城市職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)聯(lián)合招生、聯(lián)合考試、聯(lián)合辦學(xué)等形式開展更深層次合作，打造多方利益共同體。既拓寬了職業(yè)教育區(qū)域邊界，跨過了區(qū)域資源柔性共享的門檻；又拓深了職業(yè)教育體系邊界，打通了職業(yè)教育銜接的瓶頸，在做到收放自如、進(jìn)退裕如的同時(shí)，促使職業(yè)教育資源更為均衡，提高該區(qū)域職業(yè)教育教學(xué)軟實(shí)力。

(四)統(tǒng)籌精準(zhǔn)脫貧銜接鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理力

健全職業(yè)教育脫貧完成后控制返貧的兜底機(jī)制。尤其是面對(duì)突如其來的新冠疫情，完善“輸血”“造血”并行的貧困學(xué)生資助體系，更加突出人性化和精細(xì)化，夯實(shí)湖北武陵山特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧成果。加大扶助力度，將扶助與綜合素質(zhì)掛鉤，優(yōu)化扶助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)助學(xué)。探索開展獎(jiǎng)助“業(yè)”金模式(即保障學(xué)業(yè)、補(bǔ)助就業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè))，一是對(duì)貧困家庭積極就業(yè)的學(xué)生補(bǔ)貼額度適當(dāng)提高，確保貧困家庭學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性；二是對(duì)貧困家庭積極就業(yè)的學(xué)生一次性補(bǔ)貼發(fā)放調(diào)整為在一定時(shí)期內(nèi)分段遞增補(bǔ)貼，確保貧困家庭學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性。以武漢市為例，將補(bǔ)貼總額按當(dāng)?shù)刂行某菂^(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%(即：1400元/人，詳見：近三年《關(guān)于做好高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作的函》)提高至當(dāng)?shù)刂行某菂^(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍(即：3500元/人)，在貧困家庭學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)第一年按總額20%補(bǔ)貼(即：700元/人)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)第二年按總額30%補(bǔ)貼(即：1050元/人)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)第三年按總額50%補(bǔ)貼(即：1750元/人)。創(chuàng)新實(shí)施獎(jiǎng)助保險(xiǎn)模式(即為貧困家庭學(xué)生以獎(jiǎng)助的形式配購一定期限內(nèi)的疾病保險(xiǎn)，特別需要包含新冠疫情治療項(xiàng)目)。避免脫貧基礎(chǔ)不夠牢固的家庭因“業(yè)”返貧、因“疫”返貧。

建立湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育脫貧完成后鄉(xiāng)村振興的延續(xù)機(jī)制。在制定職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃和方案之前，就“脫貧后”到“振興前”這一段“空窗期”做好以下兩方面的延續(xù)：一是堅(jiān)持發(fā)揮職業(yè)教育思政教學(xué)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)“扶貧志”直至“立興志”，做好觀念銜接，為鄉(xiāng)村振興奠定思想基礎(chǔ)。職業(yè)教育開展“思政下鄉(xiāng)”是聯(lián)合村支兩委進(jìn)行時(shí)事政策教育普及、思想政治宣傳的工作，[3]在深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)理論和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用多種教學(xué)方式，傳播、指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作，讓人民群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)依靠自己的勤奮努力，早日過上富裕生活。二是堅(jiān)持發(fā)揮職業(yè)教育技術(shù)技能優(yōu)勢(shì)，持續(xù)“扶智扶技”直至“立智立技”，做好幫扶銜接，為鄉(xiāng)村振興提供啟動(dòng)支撐。在提升湖北武陵山特困地區(qū)貧困人口知識(shí)水平、專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)過程中好的方法、好的途徑，繼承、創(chuàng)新并運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興工作，讓從精準(zhǔn)脫貧到鄉(xiāng)村振興之路走穩(wěn)走好。

建立湖北武陵山特困地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧完成后鄉(xiāng)村振興的治理機(jī)制。打造職業(yè)院校干部駐村幫扶升級(jí)版，不僅幫助該地區(qū)貧困人口立志、立智和立技，更要幫助該地區(qū)鄉(xiāng)村干部“立治”。通過黨建引領(lǐng)加強(qiáng)村兩委和村內(nèi)組織的向心力和凝聚力，提高村民自組織能力，為承接脫貧攻堅(jiān)或者鄉(xiāng)村振興的政策、項(xiàng)目與資金奠定組織基礎(chǔ)。[4]一是駐村干部幫扶村支兩委班子建設(shè)、健全黨內(nèi)組織生活、加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)扽途徑，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。二是駐村干部幫扶村支兩委班子完成黨務(wù)、村務(wù)、糾紛調(diào)解等系列管理制度，解決村民辦事無規(guī)可依的局面，推行鄉(xiāng)村陽光治理。三是駐村干部幫扶村支兩委搭建現(xiàn)代化的宣傳平臺(tái)，例如，創(chuàng)立鄉(xiāng)村公眾號(hào)、修建政策電子屏、啟用無人機(jī)視頻投射等，向村民宣講國家、省市相關(guān)政策以及先進(jìn)典型事跡，營造鄉(xiāng)村振興氛圍。四是駐村干部充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)職能，為村支兩委開展鄉(xiāng)村定期定制治理能力培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村干部現(xiàn)代治理力。

湖北武陵山特困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展既是2020年“脫貧摘帽”的重要抓手，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，更是湖北省“一芯兩帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要支撐。

[注釋]

①② 數(shù)據(jù)來源于教育統(tǒng)計(jì)年鑒與國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)。

③④ 數(shù)據(jù)來源于各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)2017年度質(zhì)量報(bào)告。

⑤ “新微技術(shù)”培訓(xùn)站+“田間地頭”流動(dòng)崗模式即：在幫扶鄉(xiāng)村常設(shè)實(shí)施當(dāng)前主流的、最新的微小涉農(nóng)技術(shù)改良的培訓(xùn)站點(diǎn)，結(jié)合田間地頭流動(dòng)幫扶的模式。