我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史邏輯及啟示

鐘德仁，石曉宇

(安徽科技學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

中國(guó)改革開放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值大幅度提升，從1978年的385元擴(kuò)大到2018年的64664元，增長(zhǎng)了168倍；①而城鎮(zhèn)化率也從1978年17.92% 到2018年的59.58%，增長(zhǎng)了3倍多，城鄉(xiāng)居民收入也得到大幅度提高，人均收入已經(jīng)達(dá)到世界銀行規(guī)定的中等水平。但是城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)居民收入從1978年210元的差距擴(kuò)大到2018年24554元的差距；中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)從1978年的0.18上升到2008年歷史最高點(diǎn)0.5，然后才緩慢下降到2018年的0.474，但仍持續(xù)在高位徘徊。由此可見，我國(guó)城鄉(xiāng)差距依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾依然沒有解決。

城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展要從農(nóng)業(yè)入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中財(cái)政支農(nóng)政策肩負(fù)著重要使命和職責(zé)。[1]我國(guó)在“十二五”時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)投入達(dá)到6.67萬(wàn)億元，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)了2.67倍，平均年大約增長(zhǎng)為14.8%。在“十三五”時(shí)期，僅一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金都要228億，這些極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速和諧發(fā)展。隨著國(guó)家財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化改革的力度逐漸加大，城鄉(xiāng)關(guān)系演變從城鄉(xiāng)對(duì)立、分割的不聯(lián)系和不互動(dòng)、弱互動(dòng)狀態(tài)向著城鄉(xiāng)平等、融合的強(qiáng)聯(lián)系和強(qiáng)互動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?？墒?，我國(guó)固有的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的路徑依賴限制，財(cái)政支農(nóng)政策演化還未真正觸及城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的制度壁壘，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分和城鄉(xiāng)差距的矛盾還未徹底解決，財(cái)政支農(nóng)政策改革還需要深化，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展仍在路上。

一、文獻(xiàn)梳理

(一)馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡述

城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展屬于社會(huì)發(fā)展問題，馬克思、恩格斯一直就關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展動(dòng)態(tài)并做出了科學(xué)的論斷。馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系思想首先明確城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的動(dòng)力來(lái)源于社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。[2]于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏，也就是說(shuō)社會(huì)生產(chǎn)力是推動(dòng)制度變遷的動(dòng)力來(lái)源。[2]其次，城鄉(xiāng)關(guān)系在動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)下，必然要經(jīng)歷“城鄉(xiāng)同一”到“城鄉(xiāng)分離”，最終實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”。[3]國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該把農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的融合，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的最終歸宿”。[4]最后，馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡述了城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)方法，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提，[5]物質(zhì)前提指的就是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思的制度變遷動(dòng)力理論和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律，以及人類社會(huì)最終走向城鄉(xiāng)融合的科學(xué)論斷，符合我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，對(duì)于我國(guó)制定和解決城鄉(xiāng)關(guān)系具有借鑒作用，可以為我國(guó)學(xué)者研究和解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，另辟蹊徑。

(二)財(cái)政支農(nóng)政策與城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的互動(dòng)

財(cái)政支農(nóng)政策和城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)相伴相生的制度體系，財(cái)政支農(nóng)政策作為最有效、最直接的促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系一體化發(fā)展路徑選擇，學(xué)者們認(rèn)為必須從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民入手，借助于財(cái)政支農(nóng)政策協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。吳群提出健全以財(cái)政投入為導(dǎo)向的多元融資渠道,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化, 實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)促農(nóng)。[6]蘇春江對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)城鄉(xiāng)一體化程度影響構(gòu)建模型并回歸分析，得出財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化影響程度最大，建議要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度, 保證財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。[7]劉勝?gòu)?qiáng)、朱彎彎提出只有打破二元經(jīng)濟(jì)格局，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身入手,借助統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政政策,通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”手段來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[8]閆坤、鮑曙光也提出財(cái)政支出要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政支出規(guī)模適度增加和比例有所提高，財(cái)政資金要向農(nóng)村貧困人口和深度貧困地區(qū)傾斜，從而有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的相對(duì)均衡發(fā)展。[9]

為了更好地衡量財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，鐘德仁分析了歷年財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模和結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金沒有取得預(yù)期的效果，在制度變遷中被鎖定在低效狀態(tài),提出從政府制度創(chuàng)新入手改革財(cái)政支農(nóng)政策。[10]王亞芬梳理了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施背景、過(guò)程以及特點(diǎn)，實(shí)證分析財(cái)政支農(nóng)政策運(yùn)用對(duì)提高農(nóng)民收入的促進(jìn)作用，但政策效果不明顯也即處于低效狀態(tài)。建議政府在加大公共財(cái)政投入并創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。[11]溫濤則認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)政策并未能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，但不是否認(rèn)財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的促進(jìn)作用，而是反映出現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策存在一定的問題。[12]馮亞娟，祁喬指出制約財(cái)政支出效率提高的主要瓶頸是財(cái)政支出的配置問題，因此應(yīng)做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的資金分配工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的利用和管理。[13]

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)研究梳理發(fā)現(xiàn)，不管政府還是學(xué)術(shù)界都認(rèn)識(shí)到財(cái)政支農(nóng)政策能夠明顯改善城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展有重要意義。我國(guó)政府在實(shí)踐中也是連續(xù)出臺(tái)多個(gè)“一號(hào)文件”來(lái)增加農(nóng)業(yè)投入、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。學(xué)者也從不同角度分析了財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的促進(jìn)作用，既有從財(cái)政支農(nóng)制度層面進(jìn)行考察，分析財(cái)政支農(nóng)政策效果并提出改進(jìn)措施；也有從歷年財(cái)政支農(nóng)資金投入和取得效果進(jìn)行衡量，提出加強(qiáng)財(cái)政資金投入和利用管理。但是財(cái)政支農(nóng)政策和城鄉(xiāng)關(guān)系的演變是和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展分不開的，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史長(zhǎng)河中的必然結(jié)果。因此本文擬利用馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，分析其演進(jìn)的歷史邏輯和運(yùn)行特征，挖掘推動(dòng)其制度演化的動(dòng)力機(jī)制，破解影響財(cái)政支農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的制度壁壘，以期為財(cái)政支農(nóng)政策促城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展積累物質(zhì)財(cái)富和制度保障。

二、財(cái)政支農(nóng)政策和城鄉(xiāng)關(guān)系演化的歷史邏輯

(一)財(cái)政支農(nóng)政策促城鄉(xiāng)關(guān)系演化的動(dòng)力機(jī)制

馬克思說(shuō)過(guò)“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變”，[14]城鄉(xiāng)關(guān)系是一切社會(huì)的關(guān)系的基礎(chǔ)，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系有助于社會(huì)進(jìn)步。城鄉(xiāng)關(guān)系演化是隨社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高而不斷發(fā)展變化，馬克思從唯物主義歷史觀角度前瞻性地指明城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展動(dòng)力，也即隨著生產(chǎn)力發(fā)展的一定高度，城鄉(xiāng)關(guān)系必然走向融合狀態(tài)，生產(chǎn)力是決定城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的原動(dòng)力。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有其深刻歷史原因。建國(guó)初到改革開放前，為了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，提出一切以工業(yè)發(fā)展為中心，農(nóng)村支援城市建設(shè)。戶籍制度明確規(guī)定了城鄉(xiāng)居民為“非農(nóng)業(yè)戶口”和“農(nóng)業(yè)戶口”，“農(nóng)與非農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元格局初步形成。正是“二元”有別的城鄉(xiāng)政治制度初始安排，城鄉(xiāng)居民在享受公共財(cái)政政策、福利政策等區(qū)別對(duì)待，不僅固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，而且成為“三農(nóng)”問題產(chǎn)生和惡化的制度根源。改革開放到2002年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制也開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，城鎮(zhèn)化建設(shè)戶籍制度逐漸松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民也可以落常住戶口，城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立逐步向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。2003年到2012年前，國(guó)家先后提出“多予、少取、放活”、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”等財(cái)政支農(nóng)措施，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和提高，連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)惠農(nóng)的“一號(hào)文件”，城鄉(xiāng)關(guān)系由互動(dòng)向著城鄉(xiāng)一體化格局推進(jìn)。2012年以來(lái)，十八大提出“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，形成雙輪驅(qū)動(dòng)”，[15]十九大更是把“城鄉(xiāng)融合”作為當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略任務(wù)，城市和農(nóng)村的生產(chǎn)力都得到全面發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)“城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化”階段，以及新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，每個(gè)階段都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果，生產(chǎn)力推動(dòng)了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的整個(gè)歷程，這也充分印證了馬克思主義“同一、分離、融合”的城鄉(xiāng)關(guān)系理論和演化的動(dòng)力學(xué)說(shuō)，這對(duì)分析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系具有指導(dǎo)意義。

(二)財(cái)政支農(nóng)政策促城鄉(xiāng)關(guān)系演化的歷史路徑

馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論是立足于歷史唯物主義，其對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變規(guī)律的認(rèn)知符合我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史變化過(guò)程，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期城鄉(xiāng)融合具有歷史性意義。城市和農(nóng)村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因，但由于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的天然弱質(zhì)性，單純依靠自身力量很難打破城鄉(xiāng)關(guān)系中劣勢(shì)地位，必須通過(guò)國(guó)家財(cái)政扶持的力度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

建國(guó)初到改革開放前。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略選擇，使得財(cái)政制度安排上存在著明顯的傾斜性。財(cái)稅制度供給以滿足工業(yè)和城市優(yōu)先為前提來(lái)積累工業(yè)發(fā)展建設(shè)資金，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足和農(nóng)業(yè)要素資源短缺，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度形成并深化，城鄉(xiāng)關(guān)系彼此割裂。

如圖1所示，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)度②和財(cái)政支農(nóng)資金占比③的缺口表示國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)索取和投入的關(guān)系，如果缺口越大說(shuō)明城鄉(xiāng)二元程度越明顯。財(cái)政支農(nóng)資金占比平均在10.69%，即使最高值達(dá)到17.01%，也是因?yàn)楫?dāng)年的自然災(zāi)害迫使財(cái)政增加農(nóng)業(yè)支出；相反，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)度卻很高，平均達(dá)到36.67%，明顯高于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，平均缺口達(dá)到20%，說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)索取多投入少。30年的農(nóng)業(yè)超負(fù)荷反哺工業(yè)使得農(nóng)業(yè)GDP平均增幅在4.59%，低于國(guó)家GDP平均增幅7.09%，說(shuō)明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至停滯不前，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度。

圖1：改革開放前我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP貢獻(xiàn)度與財(cái)政支農(nóng)資金占比的缺口變化

改革開放到2002年，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改變了農(nóng)戶和土地的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力較快發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)對(duì)立局面。國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，諸如《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》、《農(nóng)業(yè)法》等，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出占比不低于8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，部分農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，開始向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了一定程度的互動(dòng)。但是農(nóng)村與城市的分界依然明顯，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不足。

如圖2所示，這時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)很快，在1994年增幅達(dá)到37.42%的歷史極值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上也有利于緩解城鄉(xiāng)關(guān)系。隨之而來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心開始轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)戶籍管控力度放松，城市化步伐加快，到2002年已有9400萬(wàn)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作，城市化率從1978年的17.92%提高到2002年39.09%。但是城市化和工業(yè)化的發(fā)展使得要素資源大量流向城市，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，從1978年的2.37擴(kuò)大到2002年的3.11，城鄉(xiāng)之間矛盾擴(kuò)大化。

2003年以來(lái)，為解決城鄉(xiāng)矛盾問題，國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)出臺(tái)多個(gè)“一號(hào)文件”來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政上采取“多予、少取、放活”農(nóng)業(yè)政策。2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系得到徹底改變，二元稅收制度不復(fù)存在。十七大我國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系方面提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，到黨十九大更是將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合作為當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務(wù)。為此，國(guó)家推出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以財(cái)政支農(nóng)為杠桿推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源自由合理流動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

從圖3可知，農(nóng)業(yè)GDP貢獻(xiàn)度和財(cái)政支農(nóng)資金占比的缺口在逐漸縮小，并在2012年反超。2012年，財(cái)政支農(nóng)資金占比達(dá)到9.51%，第一次超過(guò)了農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度9.11%，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元財(cái)政制度正式退出歷史舞臺(tái)，城鄉(xiāng)關(guān)系和財(cái)政開始了一元化發(fā)展。以后，國(guó)家采取更積極的財(cái)政支農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)資金增幅很快，平均增幅達(dá)到18.1%，遠(yuǎn)超《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的8%；圖4反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度④也從2003年的0.1上升到2018年的0.33，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些都說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度，城鄉(xiāng)融合初步顯現(xiàn)。

圖2：1978-2002年我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP以及增長(zhǎng)率

圖3：1979年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP貢獻(xiàn)度與財(cái)政支農(nóng)資金占比的缺口變化

圖4：2003年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度變化曲線圖

(三)財(cái)政支農(nóng)政策促城鄉(xiāng)關(guān)系演化的歷史規(guī)律

城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，我國(guó)政府一直致力于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人力、物力、資金等要素資源自由平等流動(dòng)，始終秉承和踐行馬克思主義城鄉(xiāng)觀，不斷解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)要素資源更多向農(nóng)村流入，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系走向一體化乃至融合發(fā)展。

1.財(cái)政支農(nóng)政策與城鄉(xiāng)關(guān)系演化的路徑是相伴相生

縱觀我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系演化歷程后，不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)政策選擇和城鄉(xiāng)關(guān)系演化路徑都受到國(guó)家強(qiáng)制性制度變遷影響，二者相伴而行。建國(guó)初期，國(guó)家“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施，財(cái)政通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，[16]為城市和工業(yè)發(fā)展積累資金，這種掠奪式發(fā)展使得城鄉(xiāng)關(guān)系處于隔離狀態(tài)，各種要素資源只能單向流入城市。改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到短暫快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系有所緩解并有了互動(dòng)。而后不久，國(guó)家開始實(shí)施“城市優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略并大規(guī)模開始城市化建設(shè)，以及在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“土地財(cái)政”，這些再次將城鄉(xiāng)關(guān)系推向緊張化。2002年僅土地“剪刀差”就達(dá)到671.82億元，被征地農(nóng)民僅能獲得土地收益的30%。[17]“三農(nóng)”問題一直困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從2003年國(guó)家實(shí)施了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各種資源配置紛紛向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。諸如財(cái)政各種減免稅負(fù)、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)政策的推行，特別2006年取消了農(nóng)業(yè)稅。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演化經(jīng)歷了以城統(tǒng)鄉(xiāng)、雙向互動(dòng)和一體化發(fā)展，特別是十九大的鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，進(jìn)一步把城鄉(xiāng)關(guān)系推向了融合發(fā)展的新時(shí)代。這些都足以證明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家政策影響了財(cái)政支農(nóng)政策的路徑選擇，進(jìn)而推進(jìn)了城鄉(xiāng)關(guān)系演化路徑的轉(zhuǎn)變；反之，城鄉(xiāng)關(guān)系的演化路徑又會(huì)影響到財(cái)政支農(nóng)政策新的新制度選擇，財(cái)政支農(nóng)政策和城鄉(xiāng)關(guān)系演變是相互促進(jìn)，未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系之路離不開財(cái)政支農(nóng)政策的支持。

2.財(cái)政支農(nóng)政策與城鄉(xiāng)關(guān)系演化的實(shí)質(zhì)是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，然而由于農(nóng)業(yè)的天生弱質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率存在差異，這是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的根本。城鄉(xiāng)關(guān)系反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市與鄉(xiāng)村二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本關(guān)系。[18]城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必經(jīng)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演化中出現(xiàn)的一些問題，很大程度上是由于城鄉(xiāng)二元制度轉(zhuǎn)型不徹底，以及路徑依賴的制約。城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最根本原因，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化進(jìn)程，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策城鄉(xiāng)一元化、城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立到一體化的狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演化梳理可以看出，幾乎每次城鄉(xiāng)關(guān)系制度變遷都是政府主導(dǎo)制度變遷的方向，利用各種財(cái)政支農(nóng)政策、戶籍改革政策等進(jìn)行制度供給，維護(hù)和強(qiáng)化政府的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效實(shí)施并取得預(yù)期效果。建國(guó)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心就恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，一切制度安排都堅(jiān)持以重工業(yè)發(fā)展為中心，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入非常少，走以“以農(nóng)促工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”城鄉(xiāng)二元戰(zhàn)略。這時(shí)期的“生產(chǎn)力的發(fā)展水平尚不足以避免或杜絕城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對(duì)抗”，[19]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局形成。改革開放以后，我國(guó)開啟了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破冰轉(zhuǎn)型之旅，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了松動(dòng)，分稅制改革財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金變得多了，城鄉(xiāng)關(guān)系在一定程度上得到緩和，但城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制的阻礙并未根本解除。2003年以后，國(guó)家實(shí)施更為積極的財(cái)政支農(nóng)政策，以及“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)稅的取消標(biāo)志城鄉(xiāng)二元稅收制度的全面消失。2012年，城鄉(xiāng)關(guān)系和二元財(cái)政制度正式步入一元化時(shí)代，但是財(cái)政分配的二元性后果依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響也依然存在。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展“不平衡不充分”，為了解決“不平衡不充分”的城鄉(xiāng)矛盾問題，我國(guó)提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)于徹底消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

表1：財(cái)政支農(nóng)政策、城鄉(xiāng)關(guān)系演化與二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之旅

3.財(cái)政支農(nóng)政策與城鄉(xiāng)關(guān)系演化的目標(biāo)是要素資源配置合理化

目前，我國(guó)最大的不平衡其實(shí)是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實(shí)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分。傳統(tǒng)的二元城鄉(xiāng)格局以及我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的路徑依賴影響，城鄉(xiāng)的人力、資金、土地等要素資源配置嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村和城市要素資源流動(dòng)勢(shì)差明顯，城市集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源流向城市，而農(nóng)村發(fā)展缺少必要的要素資源。僅1978年—2012年期間，我國(guó)政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、二元稅制等城鄉(xiāng)二元制度，從農(nóng)村抽取的資金達(dá)到26萬(wàn)億元以上。[20]特別是在市場(chǎng)資源配置的作用下，要素資源過(guò)多地向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。財(cái)政支農(nóng)政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，可以從政策層面吸引資金等要素資源在城鄉(xiāng)之間平等自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展。新時(shí)代新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系建立的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)，只有城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，才能有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，逐漸形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。

從制度變遷角度去審視建國(guó)以來(lái)影響城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度機(jī)制，改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、增加農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)“剪刀差”等財(cái)政二元制度安排，將農(nóng)村要素資源配置到城市，形成了要素資源單方向流向城市，城鄉(xiāng)關(guān)系處于對(duì)立、割裂狀態(tài)。改革開放后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，我國(guó)分稅制的改革，財(cái)政增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入比例，城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村人口戶籍制度逐漸松動(dòng)，農(nóng)民可以在一定程度被允許進(jìn)入城市，農(nóng)村人力資本得到一定程度解放。然而二元結(jié)構(gòu)的制度后果以及市場(chǎng)配置資源的虹吸效應(yīng)，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)矛盾尖銳。從2004年的多個(gè)“一號(hào)文件”和2006年農(nóng)業(yè)稅取消，以及十七大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和十八大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路，財(cái)政通過(guò)各種強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)、富農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多要素資源流向農(nóng)村。十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化財(cái)政和市場(chǎng)在配置資源功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源配置合理化。可以看出，財(cái)政支農(nóng)政策只有充分發(fā)揮其對(duì)價(jià)值引領(lǐng)作用，改革配套的人力、土地、資本等要素資源配置制度體系，才能形成城鄉(xiāng)要素資源合理流動(dòng)的新局面。

4.財(cái)政支農(nóng)政策與城鄉(xiāng)關(guān)系演化的阻礙是制度困境

諾思認(rèn)為，路徑依賴類似于物理學(xué)中的慣性，是人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，事物一旦進(jìn)入某一路徑，就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。[21]因此，歷史是至關(guān)重要的，財(cái)政支農(nóng)政策和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的各種路徑選擇實(shí)際上都受到歷史因素的影響。這就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“路徑依賴”理論，任何制度初始安排都會(huì)在路徑依賴影響，按照既定路線不斷自我強(qiáng)化，也即過(guò)去的制度選擇會(huì)對(duì)現(xiàn)行制度產(chǎn)生影響。初始制度安排對(duì)以后的制度效果有影響，甚至?xí)怪贫茸冞w“鎖定”無(wú)效狀態(tài)，打破這種“鎖定”只有依靠政府強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。

我國(guó)目前城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、不均衡、不充分的矛盾，在很大程度上是由于城鄉(xiāng)二元制度轉(zhuǎn)型不徹底導(dǎo)致的路徑依賴所造成的。建國(guó)初期實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)對(duì)立分割的二元結(jié)構(gòu)初始制度安排下，財(cái)政支農(nóng)制度和其他與之配套制度體系之間產(chǎn)生了協(xié)作效應(yīng)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，形成了路徑依賴和制度壁壘，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系一旦出現(xiàn)變化，就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，增加二元結(jié)構(gòu)制度改革的成本，也使得二元結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入制度困境很難擺脫。盡管我國(guó)政府歷來(lái)關(guān)注城鄉(xiāng)的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷健全財(cái)政支農(nóng)管理體系和加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，特別是在2012年，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入占比歷史上第一次超過(guò)農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。但是傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)制度影響和路徑依賴依然存在，財(cái)政支農(nóng)制度一元化的變遷路徑不容易矯正，城鄉(xiāng)關(guān)系問題依然是現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。

三、馬克思城鄉(xiāng)觀視角下中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系展望與啟示

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡釋了城鄉(xiāng)關(guān)系演變的客觀規(guī)律，我國(guó)70年城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史路徑，從實(shí)踐領(lǐng)域驗(yàn)證了馬克思主義城鄉(xiāng)觀的科學(xué)性和正確性，是馬克思主義城鄉(xiāng)理論在中國(guó)的繼承和發(fā)揚(yáng)。馬克思城鄉(xiāng)觀解釋了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史必然趨勢(shì)，指出城鄉(xiāng)對(duì)立是可以消除的，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的兩個(gè)方面提出了解決思路，對(duì)于新時(shí)代重塑城鄉(xiāng)關(guān)系仍然具有指導(dǎo)和啟示價(jià)值。

一是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實(shí)施必須在馬克思城鄉(xiāng)觀的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行。馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷分離對(duì)立到一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合狀態(tài)，這是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然趨勢(shì)，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和“人的自由和全面發(fā)展”的必然結(jié)果。我國(guó)政府歷來(lái)重視城鄉(xiāng)關(guān)系問題，始終堅(jiān)持踐行和發(fā)揚(yáng)馬克思主義城鄉(xiāng)觀，堅(jiān)持人民利益高于一切，出臺(tái)各種財(cái)政支農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為徹底消除二元結(jié)構(gòu)的制度影響，解決我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾，十九大會(huì)議提出要重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念作為城鄉(xiāng)融合制度體系核心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持力度，鼓勵(lì)人口城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及人與自然間的和諧。新時(shí)代的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論在中國(guó)的時(shí)代創(chuàng)新。

二是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，為城鄉(xiāng)關(guān)系演化積累物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)制度變遷和城鄉(xiāng)關(guān)系演化的歷程，是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在邏輯所決定的，客觀上驗(yàn)證了馬克思、恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)性。[22]馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展的程度決定城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的不同階段，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展原動(dòng)力。只有生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)積累達(dá)到一定階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的最高級(jí)階段“城鄉(xiāng)融合”才能實(shí)現(xiàn)。馬克思所說(shuō)的“城鄉(xiāng)融合”是指農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合，城市與鄉(xiāng)村相融合，城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅，城鄉(xiāng)居民共享公共財(cái)政的融合。我國(guó)建國(guó)70年以來(lái)，生產(chǎn)力已經(jīng)得到很大的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力達(dá)到了較高的水平，國(guó)民生產(chǎn)總值總值已接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，已經(jīng)初步具備了城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)條件。然而“三農(nóng)”問題一直都是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的桎梏，農(nóng)業(yè)發(fā)展方法落后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高仍然存在。財(cái)政作為支持城鄉(xiāng)平等發(fā)展的最有效制度保障，財(cái)政支農(nóng)政策與城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展是相伴相生，城鄉(xiāng)關(guān)系演化離不開財(cái)政支農(nóng)政策的促進(jìn)和保障。創(chuàng)新城鄉(xiāng)財(cái)政體制機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)制度的支持和引導(dǎo)作用，吸引更多要素資源流入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這也符合馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)論斷，當(dāng)城市和農(nóng)村的物質(zhì)財(cái)富均極大豐富，城鄉(xiāng)關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)一體化并逐步走向融合。

三是消除二元制度壁壘，為城鄉(xiāng)關(guān)系演化提供制度保障。馬克思、恩格斯曾指出，城鄉(xiāng)分裂對(duì)立的根源是私有制和兩極分化，必須建立起社會(huì)主義公有制。為此，只有大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為改善城鄉(xiāng)關(guān)系積累更多財(cái)富，才能徹底消除兩極分化和城鄉(xiāng)分裂的二元制度困境，這一思想對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演化具有指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)制度和城鄉(xiāng)關(guān)系演化的路徑阻礙，最根本的原因就是制度缺陷，這是初始二元制度壁壘造成的。城鄉(xiāng)戶籍制度是“二元結(jié)構(gòu)”存在根本原因，也是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的初始制度安排。在這種初始制度安排，與之配合的公共財(cái)政制度、教育制度、福利制度等政治經(jīng)濟(jì)制度都帶上了“二元”特性，這造成城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大、城鄉(xiāng)資源配置不合理等，產(chǎn)生了一系列復(fù)雜卻難以解決的社會(huì)問題，成為城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)程的“制度壁壘”。

破解城鄉(xiāng)二元制度壁壘是一個(gè)長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就，需要統(tǒng)籌謀劃工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界限，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，一是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見的手”對(duì)配置資源的決定性地位，促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)市場(chǎng)自由平等流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的資源市場(chǎng)；二是發(fā)揮政府“看得見的手”對(duì)配置資源的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)政策多元引導(dǎo)資本投入農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化制度體系，農(nóng)村從被動(dòng)接受哺育到和城市一樣成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)造者，從根本消除二元制度的影響和藩籬。

綜上所述，馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論，揭示了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和趨勢(shì)，是符合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)原理，生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立走向一體化和城鄉(xiāng)融合。在馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論的正確指引下，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策和城鄉(xiāng)關(guān)系沿著既定的發(fā)展規(guī)律路線不斷向前，趨向融合發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐所取得的成就證明馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論的科學(xué)性與前瞻性，也為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管目前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演化之路還很漫長(zhǎng)，二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘很難一時(shí)打破，二元結(jié)構(gòu)的制度路徑依賴影響仍然存在，但我們堅(jiān)定地相信，馬克思所揭示的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律是正確的，我國(guó)新時(shí)代提出的城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略是馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，這是符合中國(guó)現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是具有中國(guó)社會(huì)主義特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種關(guān)系狀態(tài)，它必然帶領(lǐng)中國(guó)城市和農(nóng)村走向新時(shí)代的平等、和諧與融合。

注釋：

(1)以上財(cái)政數(shù)據(jù)如無(wú)特殊說(shuō)明均來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，地址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/

(2)農(nóng)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)度是指當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比值，反映農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。

(3)財(cái)政支農(nóng)資金占比是指財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的總支出占當(dāng)年財(cái)政總支出的比值，反映財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度。

(4)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度是指財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)GDP的比值，比值越大說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入越多，對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度越高。