農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題及對策

楊金龍

（酒泉市肅州區(qū)洪水水利管理所，甘肅 酒泉 735000）

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，人們的生活水平得到顯著提高。當前，農(nóng)村飲水安全工程成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要工程。部分農(nóng)村地區(qū)在水資源凈化處理和集中供給方面存在諸多問題，如何建立運行管理的長效機制成為關(guān)鍵。

1 我國農(nóng)村飲水安全工程概述

1.1 農(nóng)村飲水安全基本指標

在水質(zhì)方面，農(nóng)村飲水安全工程需要滿足生活飲用水衛(wèi)生標準，保障人們飲水的安全性；在水量方面，農(nóng)村飲水安全工程需要能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯娘嬘盟枨螅跐M足人們需求的基礎(chǔ)上，對工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用水進行統(tǒng)籌安排；在用水便捷程度方面，農(nóng)村飲水安全工程需要實現(xiàn)平原、山區(qū)大面積集中供水入戶；在供水率方面，農(nóng)村飲水安全工程需要根據(jù)用水規(guī)模設(shè)定供水比例［1］。

1.2 建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的基本任務(wù)

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程主要是為了改善群眾的生活條件，加強對農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，可以有效滿足群眾的生活需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，充分展示出其經(jīng)濟效益與社會效益。

1.3 農(nóng)村飲用水安全要求

一方面，農(nóng)村日常飲用水必須滿足水質(zhì)要求標準，并且水質(zhì)、水量和供水率等指標均要高于生活飲用水衛(wèi)生標準；另一方面，需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平確定水費收繳標準，讓農(nóng)民有能力負擔水費。

1.4 農(nóng)村飲水安全工程的運行管理特征

第一，農(nóng)村飲水安全工程涵蓋了單村供水工程和分散供水工程，具有點多面廣的特點。第二，由于多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、形式多樣、分布分散，所以增大了水資源統(tǒng)籌規(guī)劃的難度。第三，由于供水規(guī)模小、受益人口有限，而投資金額較大，最終導(dǎo)致供水成本偏高，超出部分農(nóng)民的承擔能力，因此，水費收取相對困難。第四，受資金、技術(shù)等因素影響，農(nóng)村飲水工程較為簡陋，部分水質(zhì)未達到國家要求標準。

2 我國農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

盡管當前我國農(nóng)村地區(qū)對飲水安全問題高度重視，不斷加強技術(shù)投入，保證人們飲水安全，但是依然存在資金缺乏、招投標市場混亂、管理體系不健全、人員素質(zhì)不高以及水費收取困難等問題，具體表現(xiàn)如下。

2.1 運行資金缺乏

充足的資金是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基本保障，且工程后續(xù)的維護和管理也需要大量資金支持，同時，還需要部分資金用于飲水工程建設(shè)人才的培養(yǎng)，否則無法保障飲水工程建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致其使用年限偏低［2］。但在實際建設(shè)中，多數(shù)工程缺乏充足的資金保障。

2.2 管理機制不完善

一方面，招投標市場混亂。在招投標環(huán)節(jié)存在邀標和不合理競標等問題，使得部分具有資質(zhì)的施工單位無法參與工程建設(shè)，不利于保障施工進度和工程質(zhì)量。另一方面，工程管理體系不健全。當前，我國多數(shù)施工單位未能結(jié)合建設(shè)要求加強制度管理，導(dǎo)致飲水工程建設(shè)受到不利影響，如施工期間權(quán)責(zé)不明、現(xiàn)場管理人員和施工人員責(zé)任心不夠等，影響管理效率，導(dǎo)致出現(xiàn)施工混亂問題。

2.3 管理人員整體素質(zhì)不高

在一些農(nóng)村地區(qū)，飲水安全工程主要由當?shù)厝罕娯撠?zé)運營和管理，由于其未接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)與考核，在管理意識和管理技能上有所欠缺，不夠?qū)I(yè)，一旦出現(xiàn)項目建設(shè)問題或后期水資源利用利益問題，其難以進行科學(xué)處理，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。

2.4 水費收繳工作難以開展

部分農(nóng)村地區(qū)水廠或飲水安全工程規(guī)模較小，其自身發(fā)展缺乏資金，加之農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平偏低，很多農(nóng)民不愿繳納水費，由此導(dǎo)致水費收繳存在難度。還有部分農(nóng)村地區(qū)飲水工程沒有采取全成本收費方法，收費價格低于供水成本，導(dǎo)致收繳的資金無法滿足設(shè)備養(yǎng)護和維修需要。

2.5 項目組織管理機構(gòu)不健全

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及諸多內(nèi)容和環(huán)節(jié)，需要建立健全項目組織機構(gòu)，以此全面提升現(xiàn)場管理水平，保證施工安全。但在項目實際運行中存在項目組織管理機構(gòu)不健全等問題，在整個工程建設(shè)中未能任命項目經(jīng)理，或者項目經(jīng)理在實際管理中管理方式不當、經(jīng)驗不足，導(dǎo)致項目策劃方案可行性不足、現(xiàn)場管理制度不完善等。

2.6 對飲水水源地保護力度不足

為了有效保障農(nóng)村飲水安全，需要高度重視飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量，重視水源地保護工作，采取多項舉措避免污染。但目前在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在對水源地保護力度不足的問題，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的化肥污染、農(nóng)藥污染等，使水源地的水資源受到破壞。

2.7 飲水安全宣傳不足

部分地區(qū)的政府以及水廠單位未能制定有效的宣傳路徑，導(dǎo)致人們節(jié)水意識不足。

3 農(nóng)村飲水安全工程科學(xué)管理對策

3.1 加大資金投入

為了優(yōu)化目前農(nóng)村飲水安全工程的運營管理模式，在加強制度建設(shè)的同時還需要投入大量資金。具體來說，需要正確理解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的意義，并且主動爭取企業(yè)融資，以此來滿足農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施管理需求［3］。

3.2 完善管理機制

在農(nóng)村地區(qū)開展飲水安全工程建設(shè)過程中，為了保證工程質(zhì)量，需要結(jié)合農(nóng)村實際情況制定管理機制。首先，需要通過招投標方法有效保障施工質(zhì)量，最大限度地節(jié)約工程成本，確保施工單位具備專業(yè)資質(zhì)。其次，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，為了確保施工質(zhì)量，必須制定完善的管理體系。最后，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期間需要對建設(shè)費用和施工單位加強管理，尤其要嚴格規(guī)范施工人員行為，加大現(xiàn)場管理力度，并切實做好原材料質(zhì)量管理，嚴格按照工程要求進行管材、管件的采購，確保農(nóng)村飲水安全工程高質(zhì)量完成。此外，當?shù)卣枰袑嵶龊霉┧O(shè)施保護工作，明確相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，打造完善的監(jiān)管制度，并根據(jù)飲水工程的規(guī)模、居民數(shù)量定期對農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施進行檢查，分析農(nóng)村飲水情況，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題要及時解決，全力保障群眾的用水安全（見圖1）。

圖1 有關(guān)部門進行安全用水工程檢查

3.3 重視施工人員管理、培訓(xùn)

定期對施工人員進行培訓(xùn)，要求施工人員掌握施工要點、服從現(xiàn)場管理、遵守施工規(guī)范，最大限度地避免違規(guī)操作情況的發(fā)生［4］。第一，需要引進具有專業(yè)管理能力的人員進行飲水安全工程管理，切實保證施工人員數(shù)量充足并對人員進行合理規(guī)劃，使其掌握相關(guān)技術(shù)，遵守施工工藝；第二，人員錄用之后需要完善培訓(xùn)機制，對施工人員和技術(shù)人員進行指導(dǎo)，如通過播放視頻短片和現(xiàn)場指導(dǎo)的形式使施工人員掌握安全用水施工要點，合理設(shè)置設(shè)施的數(shù)量和密度，明確施工流程，保證施工順利進行（見圖2）；第三，需要定期對施工人員進行技能考核與理論考核，提升施工安全性和工程質(zhì)量。

3.4 完善水費收繳方式

農(nóng)村安全供水工程必須實行有償供水、計量收費方法，用水戶應(yīng)按規(guī)定的水價向供水工程管理單位繳納水費,統(tǒng)一使用票據(jù)，實行一票到戶。另外，要求用水戶按時繳納水費，不得拖欠或者拒付，以此達到加強農(nóng)村供水工程管護、提高用水戶節(jié)約用水意識的目的。

3.5 建立健全項目組織管理機構(gòu)

第一，要求農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任命項目經(jīng)理對整個項目進行科學(xué)管理和監(jiān)管，且必須保證任命的項目經(jīng)理素質(zhì)過硬、經(jīng)驗豐富，能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場各部門、各環(huán)節(jié)加以管理，保障施工質(zhì)量、工程進度，控制施工成本。第二，各級管理機構(gòu)在項目策劃和實施期間必須保證方案的可行性，還要完善現(xiàn)場管理制度，將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量和管理工作開展情況納入考核體系，與施工人員薪資掛鉤。

3.6 制定飲水水源地保護措施

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中需要加強對化肥、農(nóng)藥和糞污的管理，有效保證人畜飲水安全，還需要做好水質(zhì)監(jiān)測和管理工作，科學(xué)進行生活污水和工業(yè)廢水處理。在設(shè)備維護上需要暢通交流渠道，及時進行搶修。如果有群眾飲水后出現(xiàn)不良反應(yīng)的情況，要及時啟動應(yīng)急機制［5］。

3.7 做好飲水安全宣傳工作

一方面，廣播電視單位需要發(fā)揮作用，積極利用新聞、網(wǎng)站、發(fā)放宣傳單等多種途徑加以宣傳，使群眾意識到受污染水源對人體的危害，使其能夠有效參與水資源保護工作中，更加關(guān)注農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；另一方面，政府、自來水公司可利用短信、微信小程序等渠道傳播農(nóng)村用水安全知識，引導(dǎo)人們珍惜水資源，堅決打擊污染水資源的行為，進而有效提升農(nóng)村飲水安全管理工作效果。

4 結(jié)語

在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的今天，從多方面入手解決農(nóng)村飲水問題是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本，關(guān)系到群眾的切身利益。為了有效提升水資源管理水平，需要在飲水安全工程建設(shè)過程中重視安全設(shè)施管理，打造長效管理機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，最終實現(xiàn)水資源的合理利用。