中國的農(nóng)村改革發(fā)展與鄉(xiāng)村振興（上）

范希春

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。本文立足黨的十九屆五中全會(huì)確立的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的目標(biāo)任務(wù)，聚焦改革開放以來農(nóng)村改革、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興四大歷史主題，反映了改革開放以來我國農(nóng)村改革發(fā)展振興的歷史，揭示了四大主題之間的歷史邏輯關(guān)系，以及鄉(xiāng)村振興對(duì)全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重大作用和意義。

改革開放以來，我國農(nóng)村改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化;農(nóng)民生活水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽、由溫飽到小康的歷史性跨越。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從農(nóng)村改革到鄉(xiāng)村振興，走出了一條中國特色社會(huì)主義農(nóng)村振興之路。

農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要先導(dǎo)作用

中國的改革發(fā)軔于農(nóng)村，率先從農(nóng)村突破，進(jìn)而帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，形成全面改革開放的發(fā)展局面，就中國整個(gè)改革大業(yè)來說，農(nóng)村改革具有首倡之功。而改革開放以來的中國鄉(xiāng)村振興同樣發(fā)端于20世紀(jì)70年代后期的農(nóng)村改革。農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有重要啟示意義。

——農(nóng)村改革發(fā)展的起步與探索

1978年，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端的農(nóng)村改革，拉開了中國改革的序幕。關(guān)于農(nóng)村改革，從1982年到1986年連續(xù)5年，中共中央（后含國務(wù)院）每年都以一號(hào)文件的形式下發(fā)一份關(guān)于農(nóng)村改革和農(nóng)村政策的文件，對(duì)前一時(shí)期的農(nóng)村改革進(jìn)行總結(jié)，對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這些文件具有很強(qiáng)的連續(xù)性和針對(duì)性，在中國農(nóng)村改革史上形成一個(gè)專用名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這是第一個(gè)一號(hào)文件。文件突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，明確肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶等責(zé)任制形式都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。1983年1月2日，中共中央發(fā)布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，這是第二個(gè)一號(hào)文件。文件從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)，指出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。文件提出：我國農(nóng)業(yè)要走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路;穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù);要適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，文件還提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”的重要觀點(diǎn)，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，這是第三個(gè)一號(hào)文件。文件強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的項(xiàng)目和開發(fā)性項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。文件規(guī)定，允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。文件強(qiáng)調(diào)，要在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，這是第四個(gè)一號(hào)文件。文件規(guī)定：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購新政策;進(jìn)一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠政策;放活農(nóng)村金融政策，提高資金融通效益;按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制;進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo);發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，這是第五個(gè)一號(hào)文件。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。文件強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位;依靠科學(xué)，增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長;深入進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革;切實(shí)幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村改革5個(gè)一號(hào)文件，保證了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，建立了農(nóng)村集體經(jīng)營和農(nóng)民家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的基本體制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過實(shí)踐探索和政策完善，農(nóng)村改革取得重大成果，這就是1991年11月29日，中共十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》明確的，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來。

——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與農(nóng)村市場(chǎng)化改革

1992年10月，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，農(nóng)村改革按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求向前推進(jìn)。1993年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》宣布：“經(jīng)過十多年來的改革，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的購銷體制正在形成?！敝链?，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度最終結(jié)束。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的另一項(xiàng)重大突破，這一改革賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益支配權(quán)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了重要影響。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。提出按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村改革的深入

2004年，時(shí)隔18年之后，中共中央、國務(wù)院再次發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策措施。從2004年起，我國建立了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度;2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。2006年1月1日起，延續(xù)了2000多年的農(nóng)業(yè)稅全面取消。2006年3月27日，國務(wù)院公布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。2006年9月1日至2日，全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議舉行，10月8日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》。2008年6月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，規(guī)定林地的承包期為70年，承包期屆滿可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。2008年10月12日，中共十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。2011年6月7日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。至2012年7月1日，我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議提出，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，會(huì)議提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2014年7月30日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，意見指出，為適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。這一時(shí)期，我國在健全農(nóng)村土地管理制度、深化糧棉流通體制改革、建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、改革農(nóng)村稅費(fèi)制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度、健全農(nóng)村民主管理制度、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度方面取得長足進(jìn)步，農(nóng)村改革進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。

——農(nóng)村改革全面深化

黨的十八大以來，中共中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化階段。習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。這一時(shí)期，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革，注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化并快速推進(jìn)階段。農(nóng)村改革深化集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，這是我國農(nóng)村改革的又一重大制度性創(chuàng)新;二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是我國農(nóng)村改革發(fā)展的方向和目標(biāo)。

關(guān)于土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開。會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利;堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。2014年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。2016年4月25日，習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確指出：新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系;完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位;嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán);任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向全國推開?！叭龣?quán)分置”，明確了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各自的權(quán)能和相互關(guān)系。這是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制后，農(nóng)村土地制度又一次重大改革創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村改革實(shí)踐探索的產(chǎn)物，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果。“三權(quán)分置”堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護(hù)，順應(yīng)土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，豐富了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式;“三權(quán)分置”豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，形成“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”的新格局，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度;“三權(quán)分置”在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，順應(yīng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的要求，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新的路徑。

關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。意見指出，全面深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。2015年的中央一號(hào)文件《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，要求繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。2015年12月31日，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布，要求各地區(qū)各部門牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話中指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板……加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)·發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。2016年12月31日，中央一號(hào)文件《中共中央 ? 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布，要求優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈;強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。中央的一系列文件和習(xí)近平總書記的講話，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新時(shí)期。

2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，具有重大意義。2019年1月3日，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布。文件提出，聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān);夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道;全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力;完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定;發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè);加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。2020年1月2日，中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板;保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;加強(qiáng)農(nóng)村基層治理;強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施等。系列中央一號(hào)文件的發(fā)布與實(shí)施，使農(nóng)村改革進(jìn)入全面深化、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入全面振興的新階段。

40多年來，黨和國家始終堅(jiān)持把改革作為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，農(nóng)村改革在取得巨大歷史性成就的同時(shí)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這就是，必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，必須堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，因地制宜、循序漸進(jìn)的改革方法。改革開放以來農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代全面深化農(nóng)村改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要啟示意義。

（未完待續(xù)）

（作者系中共中央宣傳部宣傳輿情研究中心副主任、思想政治工作研究所副所長）