基于城市功能評(píng)價(jià)的城市協(xié)同發(fā)展研究

郭倩鈺 邱偉杰 陳倩倩 魯亞琪

摘 要：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的不斷深入，城市之間的協(xié)同發(fā)展受到了極大關(guān)注。關(guān)于各個(gè)城市在這一過(guò)程中所承擔(dān)分工和所起作用的探究逐漸得到重視，各種有關(guān)某一類城市職能的評(píng)價(jià)體系也相繼建立。在此基礎(chǔ)上，我們將從城市功能角度出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)城市職能，探討城市之間的協(xié)同發(fā)展。本文將通過(guò)層次分析法構(gòu)建城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的搜集并使用主成分分析法對(duì)城市功能進(jìn)行綜合打分。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的比較，結(jié)合兩地現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃，依托合肥六安經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，探究合肥與六安的協(xié)同發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：城市功能;協(xié)同發(fā)展;主成分分析法;合肥;六安

本文索引：郭倩鈺，邱偉杰，陳倩倩，魯亞琪.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（16）：-164.

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）08（b）--06

黨的十九大以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)和主要目標(biāo)?！皩?shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”是十九大報(bào)告所提出的新的發(fā)展理念，這一戰(zhàn)略提出以來(lái)，從“一帶一路”到京津冀協(xié)同發(fā)展，從長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，逐步形成了都市圈點(diǎn)狀分布、城市群塊狀發(fā)展、沿海沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶擴(kuò)展的全方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，同時(shí)也是我國(guó)城市進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

在目前的研究中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的研究與討論主要集中在三大方面。首先從某一具體行業(yè)出發(fā)，探討與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系，如包劍飛 、張杜鵑（2020） [1]基于耦合協(xié)調(diào)模型、探索性空間數(shù)據(jù)分析等方法分析2000—2017年該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空差異。探討了旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系。其次是研究影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍因素與存在的問(wèn)題，如王曦、李麗玲、楊揚(yáng)（2020）[2]從國(guó)家投資的角度出發(fā)，實(shí)證分析再理論演繹，綜合保增長(zhǎng)和提效率兩方面探討國(guó)家投資促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。也從某一具體地區(qū)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出具體的建議，如張宗書(shū)（2005）[3]針對(duì)德陽(yáng)市現(xiàn)狀 ，提出了五大發(fā)展對(duì)策。

在城市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之中，探究各個(gè)城市在這一體系中承擔(dān)著什么樣的分工與職能對(duì)于城市之間如何進(jìn)行協(xié)同發(fā)展具有極其關(guān)鍵的作用。城市功能，即城市職能，是一個(gè)城市在一定區(qū)域內(nèi)所承擔(dān)的分工和所起的作用。在國(guó)外，由于城市化進(jìn)程較早，所以對(duì)城市職能的研究也較早，并且形成了一定的定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。我國(guó)目前對(duì)于城市功能的研究中，大多是以一個(gè)城市群或一個(gè)省份為基礎(chǔ)，研究各個(gè)城市的職能分工。如，高燁昕、郭曉佳（2020）[4]從山西省出發(fā)采用區(qū)位熵和職能強(qiáng)度指數(shù)相結(jié)合的方法，從職能規(guī)模、職能強(qiáng)度和專業(yè)化部門(mén)3個(gè)要素去分析山西省各地級(jí)市的職能結(jié)構(gòu)演變。有些是從一個(gè)城市單獨(dú)出發(fā)，研究這個(gè)城市的城市職能定位或者演變。如徐舟漣（2020）[5]在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化融合加速的新形勢(shì)和背景下，聚焦蘇州，探索全面融入長(zhǎng)三角一體化的功能定位、政策舉措。陳碧帆、孔敬（2020）[6]從城市職能的演變歷史出發(fā)，以城市史研究為視角，對(duì)近代包頭城市歷史職能研究進(jìn)行初步探索。于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，很多學(xué)者針對(duì)某一類型城市的評(píng)價(jià)進(jìn)行體系的構(gòu)建。如趙振宇，戴賽嵐，郭潤(rùn)凡（2020）[7]以新能源城市為切口，從新能源開(kāi)發(fā)情況、新能源利用情況及新能源發(fā)展環(huán)境三方面建立一套新能源城市指標(biāo)體系，共選擇 16 個(gè)指標(biāo)，分析城市新能源發(fā)展的現(xiàn)狀。周素萍、全世海（2014）[8]以學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。黃云鳳、張項(xiàng)童（2020）[9]基于綠色城市發(fā)展理念與指標(biāo)構(gòu)建原則，從綠色生產(chǎn)、綠色生活、環(huán)境質(zhì)量3個(gè)維度構(gòu)建綠色城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。胡曉輝、杜德斌（2011）[10]從城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本部分與非基本部分兩個(gè)方面入手，構(gòu)建了城市科技創(chuàng)新功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者在研究城市功能綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，如潘承仕（2004）[11]從系統(tǒng)的角度出發(fā)，將城市功能分為對(duì)外功能和對(duì)內(nèi)功能兩個(gè)部分， 并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。也有將兩個(gè)城市之間的比較建立在城市功能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，如廖玉娟（2005）[12]從城市作為居民生活場(chǎng)所，所承擔(dān)的物質(zhì)載體和精神載體的作用，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、環(huán)境、公共管理制成的城市功能綜合評(píng)價(jià)體系，并且在此基礎(chǔ)上比較成都與重慶兩市的差別。

從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，合肥市作為長(zhǎng)三角城市群副中心城市，合肥都市圈核心城市，重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，承擔(dān)著連接中部與東部地區(qū)重要紐帶的作用。六安市作為合肥市向西發(fā)展的重要通道，合六同城化發(fā)展也是大勢(shì)所趨。2020年3月13日，安徽省發(fā)改委發(fā)布了《合六經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃 （2020—2025年）》，合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有了初步的“施工圖”。本文將通過(guò)構(gòu)建城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從綜合經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、科技創(chuàng)新子系統(tǒng)、交通通達(dá)子系統(tǒng)、社會(huì)生活子系統(tǒng)以及教育文化子系統(tǒng)這五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)各級(jí)指標(biāo)的相對(duì)比較，結(jié)合合肥市與六安市現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃，探究合六協(xié)同發(fā)展模式，并為其他城市提供借鑒。

1 城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（1）代表性原則：選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有明顯的代表性，能夠極具代表性的反映出一個(gè)城市在某個(gè)方面的功能特征。

（2）可操作性原則：所選取的指標(biāo)應(yīng)是可以被定性或者定量分析并進(jìn)行評(píng)價(jià)的，不應(yīng)納入過(guò)于模糊的指標(biāo)或者難以分析和評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

（3）評(píng)價(jià)一致性原則：選擇指標(biāo)或者在采集原始數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)該以統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑和一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）系統(tǒng)性原則：城市功能包括綜合經(jīng)濟(jì)功能、科技創(chuàng)新功能、社會(huì)功能、文化功能、交通功能等子系統(tǒng)，所以構(gòu)建城市指標(biāo)體系時(shí)要根據(jù)所研究城市的實(shí)際情況全面系統(tǒng)的發(fā)映各個(gè)功能層以及整體功能的水平，構(gòu)建一個(gè)具有明確層次、全面系統(tǒng)的城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2 城市功能指標(biāo)體系架構(gòu)

基于此次研究對(duì)城市及城市功能定義的基礎(chǔ)之上，依據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況，利用層次分析法構(gòu)建了具有三個(gè)層次的城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和45個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

2 評(píng)價(jià)過(guò)程

2.1 原始數(shù)據(jù)搜集

在前期整理和搜集數(shù)據(jù)的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)僅僅以合肥與六安兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，得出的結(jié)果缺乏可比性和嚴(yán)謹(jǐn)性。所以本文選取了位于合肥都市圈內(nèi)的六個(gè)城市，分別為合肥、六安、馬鞍山、蕪湖、滁州以及淮南。由于各個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布速度不同，為了能夠使數(shù)據(jù)更加符合現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀，此次研究中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)采用2019年的數(shù)據(jù)，有小部分?jǐn)?shù)據(jù)未更新，采用的是2018年的數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《蕪湖統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《六安統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《馬鞍山統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《2019年滁州70年統(tǒng)計(jì)年鑒》《淮南統(tǒng)計(jì)年鑒2020》及安徽省、各市政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

2.2 數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理

由于所構(gòu)建的城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的性質(zhì)不同，通常具有不同的量綱和數(shù)量級(jí)。為了保證結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)該對(duì)所搜集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，將原始數(shù)據(jù)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

此次研究中選用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，通過(guò)以下公式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

X=（=1，2，……，n）（1）

以此形成原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理后的新的樣本矩陣X。

2.3 用主成分分析法進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理

本文采用SPSS20對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行處理與分析。此次研究的城市功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中一共包括五個(gè)子系統(tǒng)，我們要使用主成分分析法對(duì)這五個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行主成分分析，并計(jì)算出各個(gè)城市的子系統(tǒng)得分，最后計(jì)算城市功能總得分。

首先進(jìn)行因子分析，確定進(jìn)行分析的變量，要求輸出各變量的均值、均方差以及相關(guān)系數(shù)矩陣。同時(shí)，選擇主成分的因子抽取方法，設(shè)置抽取標(biāo)準(zhǔn)為特征值大于1的因子為主成分。要求輸出共同度、因子荷載陣和可解釋的方差 （以綜合經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)為例）。

（1）計(jì)算主成分

以上結(jié)果并不是真正的主成分，此次研究將進(jìn)一步通過(guò)以下的計(jì)算來(lái)求得綜合經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的主成分。由于上述過(guò)程中輸出的結(jié)果是因子負(fù)荷，沒(méi)有給出主成分。我們可以把因子負(fù)荷除以相關(guān)矩陣特征值的平方根，即

（2）

其中，表示原始變量x1， x2， x3，……， xp在第個(gè)主成分上的負(fù)荷量構(gòu)成的向量;是相關(guān)系數(shù)矩陣R的第個(gè)特征值。

計(jì)算結(jié)果如表2所示：

從表2可以看出，地區(qū)GDP總量、人均GDP、人均可支配收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè) （重點(diǎn)）企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資總額、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入以及社會(huì)消費(fèi)品零售總額在第一主成分上負(fù)荷相對(duì)差別較小。而金融機(jī)構(gòu)存貸款額在第二主成分上的負(fù)荷相對(duì)較大。計(jì)算對(duì)應(yīng)六個(gè)城市前兩個(gè)主成分得分，=1，2，公式如下：

（3）

X表示某個(gè)城市的無(wú)量綱化數(shù)據(jù)，計(jì)算結(jié)果如表3

所示：

（2）其他各子系統(tǒng)得分（如表4所示）

2.4 計(jì)算城市功能綜合得分

在一定程度上這5個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重?zé)o法用客觀的方法得出，所以在二級(jí)指標(biāo)的確定中我們選擇使用德?tīng)柗品?，即專家調(diào)查法，通過(guò)多位專家打分的方法，去掉最大最小值求取平均數(shù)，得到最終的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，如表5所示。

結(jié)合各個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重，通過(guò)加權(quán)平均可以得出各個(gè)城市最終的總得分，結(jié)果如表6所示。

從上述的結(jié)果中，可以看出在六個(gè)城市中只有合肥市的城市功能綜合得分為正數(shù)，其他五個(gè)城市得分均為負(fù)數(shù)，由此可見(jiàn)合肥都市圈內(nèi)的城市之間存在較大的差異，這一分析結(jié)果與合肥都市圈的現(xiàn)狀相符，也從另一方面反映了目前結(jié)果的相對(duì)可信性與真實(shí)性。

從各個(gè)子系統(tǒng)的得分中，可以看出合肥市在各個(gè)方面都領(lǐng)先于其他城市，綜合實(shí)力較強(qiáng)。蕪湖市除了在交通通達(dá)子系統(tǒng)得分為負(fù)分外，在其他各個(gè)子系統(tǒng)的得分都為正數(shù)，可以看出蕪湖市在各個(gè)方面的實(shí)力也較強(qiáng)。但六安市與淮南市的各個(gè)子系統(tǒng)得分均為負(fù)數(shù)，說(shuō)明這兩個(gè)城市在城市功能的各個(gè)方面實(shí)力都相對(duì)較弱。

在城市功能的相對(duì)比較中，我們選擇從三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)出發(fā)分別進(jìn)行相對(duì)比較，提高精確性與真實(shí)性。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，六安市和合肥市主要是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量以及規(guī)模上存在較大的差距，同時(shí)在相對(duì)比較中發(fā)現(xiàn)六安市的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較好。在科技創(chuàng)新方面六安市與合肥市相比，科技創(chuàng)新實(shí)力較弱，也說(shuō)明六安市在科技創(chuàng)新方面有較大的發(fā)展余地，為進(jìn)一步發(fā)展或者承接合肥市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了必要的基礎(chǔ)。在交通方面，六安市在公路運(yùn)輸方面反超合肥，但是在鐵路運(yùn)輸方面較差。在社會(huì)生活方面，在居民生活保障以及空氣質(zhì)量等環(huán)境問(wèn)題上，六安市超過(guò)了合肥市，但是在醫(yī)療衛(wèi)生人員和設(shè)施的配置上存在人均較少的問(wèn)題。在教育文化方面，六安市與合肥市之間的差距較大，說(shuō)明六安市在一定程度上要加強(qiáng)對(duì)教育、文化等方面的投資與引導(dǎo)發(fā)展。

3 合肥與六安的協(xié)同發(fā)展模式探討

3.1 綜合經(jīng)濟(jì)方面

在綜合經(jīng)濟(jì)方面合肥市與六安市之間的相對(duì)差距較大，所以在發(fā)展過(guò)程中六安市應(yīng)該依托靠近合肥、位于安徽省與湖北省的交界地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與合肥市進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。一方面，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面要通過(guò)與合肥市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)合肥市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接轉(zhuǎn)移，通過(guò)共用的基礎(chǔ)設(shè)施以及人員配置，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的交流和上下游產(chǎn)業(yè)的合作，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，既能夠在技術(shù)上得到發(fā)展，又能夠節(jié)約一定的生產(chǎn)成本。另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作可以進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，在交通、社會(huì)生活、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面構(gòu)建更加緊密的城市間聯(lián)系，推動(dòng)合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，合肥都市圈進(jìn)一步融合以及長(zhǎng)三角城市群的深入一體化發(fā)展。

3.2 科技創(chuàng)新方面

在科技創(chuàng)新方面，合肥市作為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新城市，在科技創(chuàng)新方面的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先六安市，但六安市可以借助臨近合肥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托與合肥之間便利的交通條件，開(kāi)展科技交流與合作。同時(shí)大力建造“六安新城”，積極與合肥市兩大國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)取得合作，通過(guò)技術(shù)交流與合作打造“六安新城”這一名片，同時(shí)積極融入合肥都市圈、長(zhǎng)三角城市群。

另外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要與高校教育與研究結(jié)合，也就是要積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。合肥市擁有先進(jìn)光子科學(xué)技術(shù)安徽省實(shí)驗(yàn)室、磁約束聚變安徽省實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，具有較好的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。六安市要借助市內(nèi)擁有的科技人才優(yōu)勢(shì)，與合肥市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作。

3.3 交通通達(dá)方面

通過(guò)數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)六安市的公路交通運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)，但與其對(duì)應(yīng)的是鐵路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸?shù)妮^不發(fā)達(dá)，六安市可以依托合肥站、合肥南站以及合肥新橋機(jī)場(chǎng)發(fā)展自身的對(duì)外交通，促進(jìn)兩市之間人流、物流的運(yùn)輸與傳送。在交通協(xié)作發(fā)展中，要打通主干道、通輕軌、城際鐵路、公交等城市間的綜合交通體系。積極推進(jìn)合六城際鐵路的建設(shè)，拉近兩市的距離，促進(jìn)同城化。由于鐵路連接機(jī)場(chǎng)，可以使合肥六安共用機(jī)場(chǎng)并且將一起利用航空港經(jīng)濟(jì)，未來(lái)臨空產(chǎn)業(yè)園會(huì)在機(jī)場(chǎng)周邊特別是東西區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，隨著合六工業(yè)走廊的形成，輻射周邊的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)極為明顯。同時(shí)要加強(qiáng)公路體系的建設(shè)，形成以高速公路、國(guó)道、省道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)道路等多等級(jí)道路的聯(lián)系。另外，通過(guò)公交降價(jià)與通行時(shí)間的壓縮，刺激合肥市與六安市的雙向人流往來(lái)，加強(qiáng)兩個(gè)城市之間的交通與人口的交流。

3.4 社會(huì)生活方面

通過(guò)數(shù)據(jù)的分析，可以看出六安市存在著醫(yī)療衛(wèi)生人員與設(shè)施人均配置較少的問(wèn)題，促進(jìn)與合肥市的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的積極合作，建立跨區(qū)域、緊密型的醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同城對(duì)接，使合肥的醫(yī)療衛(wèi)生資源向六安市輸出?；?020年新冠疫情的爆發(fā)，要在兩市之間建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同處置和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索建立雙方定點(diǎn)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)保定點(diǎn)互認(rèn)和急診報(bào)銷機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、綜合管理等資源信息共享。

在居民基本生活保障以及城市環(huán)境方面，合肥市由于城市的快速擴(kuò)張與發(fā)展，不可避免地在城市空氣質(zhì)量以及人均公共綠地方面存在問(wèn)題。而六安市的城市空氣質(zhì)量排名位于全國(guó)前20名，所以兩個(gè)城市可以在生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于空氣質(zhì)量的治理問(wèn)題進(jìn)行廣泛的交流和合作。

3.5 教育文化方面

在高等教育方面，合肥市擁有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等一批較高水平的高等院校，應(yīng)該鼓勵(lì)兩市高校之間在學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)合作、學(xué)術(shù)研究以及科技競(jìng)賽等方面進(jìn)行合作。同時(shí)不僅僅是高等教育上的合作，還要從基層教育方面入手。兩地要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)兩市學(xué)校牽手幫扶、互換交流，深化教育相關(guān)人員的深入交流機(jī)制，創(chuàng)建一批高水平的共建幼兒園、中小學(xué)校。另外，還將構(gòu)建職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)兩市之間的中高職學(xué)校深度合作，建設(shè)產(chǎn)教融合、開(kāi)放共享的職業(yè)教育園區(qū)，創(chuàng)建一批學(xué)校和企業(yè)緊密合作、產(chǎn)學(xué)研深度發(fā)展的校企合作共同體。從歷史文化上來(lái)說(shuō)，合肥市與六安市有著相似的方言、相同的習(xí)俗。兩個(gè)城市應(yīng)該在相同的文化基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)交流與合作為載體，依托便利的交通條件和大規(guī)模的人口遷徙與流動(dòng)，進(jìn)行文化上的交流與合作。

4 結(jié)語(yǔ)

從城市功能評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，一方面構(gòu)建了城市綜合功能評(píng)價(jià)體系，為城市功能的進(jìn)一步探究提供了一定的可能;另一方面從各城市之間所承擔(dān)的分工進(jìn)行研究，為城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的探究開(kāi)拓新的角度。本文基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，從目前全國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)現(xiàn)不僅僅是安徽省存在這樣的情況—省會(huì)城市在全省范圍內(nèi)的城市首位度極高，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會(huì)等方面都與其他地級(jí)市具有較大的差距。本文通過(guò)對(duì)城市功能的相對(duì)比較，得出相應(yīng)的城市協(xié)同發(fā)展模式。同時(shí)，對(duì)于其他省份或者其他都市圈中各城市實(shí)力之間存在較大差距的情況，可以采用此次研究所使用的方法，即在各項(xiàng)小指標(biāo)的相對(duì)比較之下進(jìn)行協(xié)同發(fā)展模式的制定。合肥市與六安市之間的協(xié)同發(fā)展作為安徽省目前最為重要的發(fā)展規(guī)劃之一，發(fā)展模式在一定程度上可以為其他城市之間的協(xié)同發(fā)展作為參考模板，也為合肥都市圈其他城市之間的協(xié)同發(fā)展提供了樣板，在參考這一樣板的發(fā)展中，更重要的是結(jié)合城市自身的情況因地制宜，擇優(yōu)發(fā)展，探索適合自身發(fā)展的道路與模式。

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Research on City Coordinated Development Based on City Function Evaluation

——Taking He （Fei） Lu （An） as an Example

Anhui University Business School? GUO Qianyu? QIU Weijie? CHEN Qianqian? LU Yaqi

Abstract： With the current deepening of regional economic development and cooperation， the coordinated development between cities has received great attention. At the same time， the research on the division of labor and the role of each city in this process have gradually gained attention， and various evaluation systems related to a certain type of city function have been established one after another. So on this basis， we will start from the perspective of urban functions， comprehensively evaluate urban functions， and discuss the coordinated development of cities. This article will construct a city function evaluation index system through the analytic hierarchy process， collect the original data and use the principal component analysis method to comprehensively score the city function. Through the relative comparison of various indicators， combined with the existing development plans of the two places， and relying on the construction of the He-Lu Economic Corridor， we will explore the coordinated development model of Hefei and Luan.

Keywords： city function; coordinated development; principal component analysis method; Hefei; Luan