建設工程招標投標的發(fā)展及趨勢

作者簡介：李惠（1986— ），女，蒙古族，吉林遼源人。主要研究方向：建設工程招投標。

摘 要：在我國現(xiàn)代化工程建設中，招投標建設機制實施年限較久，已經(jīng)成為工程建設中的重要環(huán)節(jié)了，工程建設中的招投標制度是國際上采用的分配建設任務的重要交易方式，在我國根據(jù)我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，形成獨特性的招投標工作管理模式，逐步的建立起適合我國建筑行業(yè)發(fā)展的工程管理模式了。在建設工程招標投標中，需要秉承著公平和公正性的原則來開展日常的工作，并且還要對我國建設工程招標投標工作模式進行不斷的完善和調(diào)整，從而推動建筑行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。

關鍵詞：建設工程;招標投標;發(fā)展趨勢

在我國建設工程發(fā)展的進程中，我國加強了對招標投標工作的重視程度，并且建立了與之匹配的法律條例以及管理模式來推動招標投標行業(yè)的穩(wěn)定和公正性的發(fā)展，但是從整體上看，在當前建筑工程招標投標中的一些問題仍然存在，因此需要加強對這些問題的有效研究以及分析，以提升建設工程招標投標的工作效果和水平為主，逐漸的完善我國建設行業(yè)的發(fā)展市場，形成特色化的招標投標工作體制，提升實際工作效果以及工作質(zhì)量。

一、招標投標的發(fā)展背景

（一）初步建立

招標投標發(fā)展模式在80年代初步建立，并且我國結合了建設行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，逐步的推廣了這一招投標體制，在這一階段的招標投標制度實施過程中，宣傳重點主要放在了宣傳和實踐上，并且也是結合國社會主義計劃經(jīng)濟背景下探索出來的一條新的發(fā)展之路。在80年代中期招標投標管理機構在各行各業(yè)中得到了廣泛的實施，并且在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立了專業(yè)性的機構來開展日常的招標投標工作，同樣的招投標工作相關法律法規(guī)也在同時期逐步完善起來。1984年，國務院頒布了暫行規(guī)定，建設任務的分配需要結合行政手段，并且建立實施有效的招投標方式，并且在一定程度上大力推行招標投標的暫行條例根據(jù)這些規(guī)定，各個地區(qū)的政府部門也紛紛加強了對招標投標行業(yè)的重視程度，也根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況建立相關的招投標管理方案，在這一時期我國的招標投標管理和操作程序也有了初始化流程。目前的招投標主要是以議標為主，其中85%是通過議標來進行，并結合招標管理工作。因為工程交易具有分散的缺點，并且沒有固定性的工作流程以及固定場所，在一定程度上違背了招標投標工作中公平和公正的出發(fā)原點，也并不能體現(xiàn)出競爭的優(yōu)勢。與此同時一些招標投標工作還處于形式化的狀態(tài)，還存在一些如無法公平公正監(jiān)督，大部分交易都是私下交易或是暗箱操作的問題，嚴重影響了這一階段招標投標市場的穩(wěn)定性發(fā)展。

（二）優(yōu)化階段

我國各地在九十年代初期和中后期的時候，都對內(nèi)招投標工作的管理進行的加強整治，并且還規(guī)范了制度，同時各政府部門也陸續(xù)實施了一系列的法律法規(guī)，招標方式也由原來的議標形式改成了邀請招標形式，這也成為了我國招投標發(fā)展的一個重要階段。經(jīng)過了這一階段的蓬勃發(fā)展，招投標體系已經(jīng)基本在全國范圍內(nèi)成型了，這也為為后續(xù)的完善工作奠定堅實的基礎。

首先各個省市在招標投標制度實施過程中已經(jīng)步入了正軌，在1998年頒布的建筑法中明確指出了有關招標投標的規(guī)定，對全國范圍內(nèi)的建設工程招投標行為進行了有效的規(guī)范以及推動，尤其是出臺招投標程序管理的細則之后，成功保證了招投標的公開和公正。從而推動了我國建設行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。各地區(qū)乃至大部分縣級市在成立招投標管理機構和專業(yè)性工作機構之后，讓招投標在專職建設范圍得到了壯大，在一定程度上推動了招標投標的長久性發(fā)展，并且在此期間我國的招標合同標已經(jīng)擁有了廣闊性的發(fā)展前景，在全國范圍內(nèi)逐漸的建立起了招標投標監(jiān)管網(wǎng)絡，從而使得招標投標監(jiān)管制度和模式在不斷的完善，推動了我國建設行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

其次在1995年所頒布的法律條例之后，全國各地陸續(xù)建立起了建設工程交易中心，將管理和監(jiān)督進行了相互融合，以招標投標作為主要的基本搭建了一體化的服務模式，并且根據(jù)當前建設行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，重新構建起了新的監(jiān)督管理模式，在一定程度上推動了招標投標行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展，也為我國招標投標行業(yè)的穩(wěn)定進行奠定了堅實的基礎。在工程交易活動中以公開性性為主要的特點，通過招標程序的規(guī)范化處理和信息公開化的形式，使某些行為不當更少的出現(xiàn)在工程建設領域中，也在全國范圍內(nèi)，通過公開性的招標和投標減少和避免了不正當行為的發(fā)生，再一次的規(guī)范了招標投標市場行業(yè)的發(fā)展。

（三）完善階段

1.加大查處力度

隨著我國當前建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，招標投標已經(jīng)成為建設工程項目中必不可少的關鍵環(huán)節(jié)，建設工程項目的公開性招標也在全國各地開始推行了，并且招標方式不再采用傳統(tǒng)的議標方式主要是根據(jù)我過投資主體的特點，這方案的提出就標志著我國招標投標已經(jīng)進入了新的發(fā)展歷史階段。法律法規(guī)在不斷的完善也是在這個階段體現(xiàn)出來的，并且還出臺了一些細節(jié)性的管理制度，從而使得招標程序在不斷的規(guī)范也明確了公開招標的范圍，使得招標覆蓋面在不斷的擴大以及延伸。我國的招標已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的發(fā)展模式延伸到各個行業(yè)中了，比如道路橋梁和工程監(jiān)理等等，有效提高了招標投標的管理水平以及管理效率，在全國領域內(nèi)開展了規(guī)范市場監(jiān)管活動和一系列的整頓，對工程領域違法違紀行為的查處力度也有所加強了，使招投標管理制度規(guī)范奠定了堅實的基礎，也使得招標投標行業(yè)展現(xiàn)出了新的發(fā)展模式。

2.納入建設市場管理體系

其次，在招標投標行業(yè)發(fā)展的進程中還納入到建設市場的管理體系中，這主要是由于近幾年來，工程質(zhì)量和品質(zhì)逐漸朝著上升的趨勢而不斷的發(fā)展，再加上我國建設行業(yè)的不斷發(fā)展，在這一時期涌現(xiàn)出了優(yōu)秀的企業(yè)和項目，一些企業(yè)逐漸朝著規(guī)范性的方向而不斷的發(fā)展，在工程建設中以提升質(zhì)量和信譽為主來進行了工程的建設，逐漸朝著科學化的方向而不斷的前進招標投標管理，慢慢的納入到建設市場的管理體系中，使管理手段和管理模式在不斷的提高以及發(fā)展，并且還結合當前建設市場的發(fā)展現(xiàn)狀，進行了不斷的完善和調(diào)整，更加貼合于當前市場的發(fā)展方向以及發(fā)展要求，在招標投標制度實施過程中，由專門的管理人員和計算機輔助技術相互的結合，從而使得建筑現(xiàn)場管理和交易市場管理效率能夠得到有效提高，與此同時，還將工程評優(yōu)以及評標定標相互結合，將管理服務相互的融合，搭建一體化的平臺，逐漸的規(guī)范了市場和執(zhí)法監(jiān)督的科學性以及有效性，有效地解決了存在于以往招標投標市場發(fā)展中的問題。

3.防止滋生問題

在近幾年來通過公開招標實現(xiàn)了國有資金的優(yōu)化性配置，減少了不必要資金的浪費，并且從源頭上防止了各種問題事件的發(fā)生，但是我國當前還存在著行政干預較多和地方保護問題，使得市場和招標操作存在著不同和不規(guī)范的問題，也有一部分企業(yè)開始在這一時期出現(xiàn)了過度競爭，或者是守法意識較差。在中介組織方面存在著不健全的問題，我國根據(jù)當企業(yè)招投標行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定了與之匹配的法律法規(guī)，以規(guī)范招投標活動維護國家基本權益為主，實施了高效率的公共采購。在此期間，我國制定了多樣化的管理條例以及發(fā)展模式，使得工程招標投標管理逐漸朝著法治化和規(guī)范化的方向而不斷的發(fā)展，為我國建設市場的蓬勃性進步奠定了堅實的基礎，并且指引著招標投標制度朝著更加深層次的方向而不斷的發(fā)展，多方位的滿足當前建設行業(yè)的發(fā)展需求以及發(fā)展要求。

綜上所述，在建設工程中招標投標制度的發(fā)展時間較為悠久，并且在發(fā)展進程中我國制定了相關的法律法規(guī)以及管理制度，逐漸的規(guī)范了招標投標市場的穩(wěn)定性發(fā)展，志在一定程度上不僅可以突出招標投標行業(yè)公開和公正的原則，還有助于實現(xiàn)資金的優(yōu)化性配置，促進我國建設行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。因此在實際工作中，要結合當前招標投標行業(yè)中的一些問題提出優(yōu)化性的解決措施，從而使得招標投標市場發(fā)展能夠不斷的完善，更加貼合于建設行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展要求。

二、當前工程建設招標投標發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工程建設的發(fā)包

在建設工程合同發(fā)包中，需要結合建筑工程的建設需求和要求精心的做好設計和監(jiān)理工作，并且在建設項目成立初期要進行前期的可行性研究，在項目正式復批之后才可以開展后續(xù)的初步設計工作，在設計工作中需要將經(jīng)濟和技術進行相互的融合，對設計投入的內(nèi)容進行不斷的完善和調(diào)整，這樣一來才可以提高后續(xù)招標設計的科學性和針對性。在我國建設工程項目實施過程中，基本上都是以施工圖紙作為主要基礎的施工圖紙，已經(jīng)達到了相對來說較為完善的深度，工程量計算比較準確。在業(yè)主方實施工程管理時，可以根據(jù)施工圖紙中的內(nèi)容妥善的處理好在工程中的一些設計變更問題，并且也可以對其中的資金進行優(yōu)化系統(tǒng)的配置，提高造價管理效果以及水平，施工合同大多數(shù)都是采用單價承包合同，只有在特殊情況下會采取總價合同，在實際工作中需要結合不同的問題，具體問題具體分析，從而使得后續(xù)招標投標管理的效果和水平能夠有效提高，更加多方位的滿足實際工作需求，推動招標投標行業(yè)的公平公正發(fā)展。

（二）編制

在招標投標文件編制中，各行各業(yè)已經(jīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點形成了編制內(nèi)容的特色化，工程招標文件的范圍有了劃分，例如，建筑行業(yè)和公路行業(yè)對于招標文件都進行了編制的范本來開展日常的工作，在招投標的工作中防止出現(xiàn)一定的問題，業(yè)主通過招標投標的項目特點，編制出文件就可以。對大部分的業(yè)主來說，將項目的管理重點放在了工程實施過程當中，隨著各個機構的不斷完善，業(yè)主方為了給后續(xù)管理工作奠定堅實的基礎，都會指派社會上專業(yè)性的中介部門來進行招標文件的編制，業(yè)主對相應的服務機構需要提出施工要求和技術的要求，就可以達到精細化編制的效果，有效地提高了當前建筑工程招標投標市場的完善水平。在這一背景下，不僅招標文件能夠具備規(guī)范性的特征，還有效解決了存在以往招標文件編制中的一些問題，使得招標文件能夠朝著專業(yè)性和規(guī)范性的方向而不斷的發(fā)展，更加貼合于實際工作需求和工作要求。

通過國內(nèi)工程建設的招投標文件的內(nèi)容反應，因為主體的差異，所以在關注重點方面存在著較大的差異性，在實際工作中需要嚴格的按照我國的法律法規(guī)和地方的招標投標管理制度，加強對整個評標和開標過程的規(guī)范性管理以及監(jiān)督，以公平和公正的原則來開展常的工作。業(yè)主方在實際工作中加強了對合同價格的有效重視，并且還對項目特征的描述進行了全方位的考慮以及分析，投標人關注的評標方式是兩個問題，一是工程量清單是否透明，二是工程量清單是否準確。各個主體有其不同的關注重點以及關注要點，比如紀檢部門在招標投標工作中主要是以凸顯公平和公正為主來開展相關工作的，以相關紀律的規(guī)定為主實施有效的管理和監(jiān)管，一套完整的招標文件要綜合性地反映各個主體在招標投標中的需求以及要求，從而突出公平和公正的原則，推動我國招標投標行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。

（三）完善所有者制度

在規(guī)范招標市場的過程中，制度得到了逐步完善和調(diào)整。這主要是由于建設項目投資在政府投資中所占比例很高，而且涉及的金額很大。經(jīng)過近年來的發(fā)展和完善，具有較強獨特性的業(yè)主制度逐漸形成。業(yè)主制主要是指建設項目從早期計劃到后期運營的轉移。業(yè)主應進行科學管理，這是主要的實施管理組織，包括招標制度和監(jiān)督制度。投標系統(tǒng)是業(yè)主制度的重要組成部分。招標制度在一定程度上促進了業(yè)主制度的不斷完善和調(diào)整，更適合實際招標管理的現(xiàn)狀和要求。

三、工程建設項目招標投標的發(fā)展方向

（一）綜合性大型施工企業(yè)的發(fā)展

公平公正是招標投標的重要原則，屬于招標投標的最終出發(fā)點，在工程招投標工作中要遵循以上原則，并且還要實現(xiàn)資金的優(yōu)化性配置，從而使得整個招標投標過程能夠更加有序的進行。在實際工作中要對施工企業(yè)進行優(yōu)勝劣汰，選擇實力雄厚和信譽較好的施工企業(yè)來負責整個工程項目的建設，這在一定程度上使得一些小型企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢并不是那么的明顯，在實際工作中一些實力雄厚的綜合大型企業(yè)和各個施工企業(yè)并存的局面，已經(jīng)成為當前建筑工程招標投標中的主要基礎了。在招投標工作中，會有一些有實力的施工企業(yè)對項目及其后續(xù)組織進行有效管理，并指派各施工企業(yè)完成具體項目，從而進一步弱化了分包的規(guī)定。研究數(shù)據(jù)顯示，分包量將遠遠超過25%，大型企業(yè)將把重點放在項目管理和科研上，呈現(xiàn)出新的發(fā)展面貌和趨勢。

（二）發(fā)包以總承包合同為主

在當前建筑工程招標投標行業(yè)中，將發(fā)包形式歸納到了總承包合同的模式中，這主要是由于隨著我國投資體制的不斷改革工程建設項目，不僅僅是以政府投資為主，政府逐漸的退出了控制的舞臺，以宏觀控制來對工程項目進行良好的管理以及約束，這就導致了一些投資體制逐漸朝著多元性的方向而不斷的發(fā)展。項目業(yè)主更關注的是項目建設的運營時間和交付質(zhì)量是否符合相關標準和要求。業(yè)主希望在項目實施過程中以最快的速度和高質(zhì)量的工作原則完成整個項目的建設。以實際承包的形式逐步向總承包的方向發(fā)展，由發(fā)包人完成工程。項目經(jīng)前期立項后，按照設計、施工、全面科學管理的原則授予合同。該項目不僅有助于減輕業(yè)主的壓力，還有助于實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，使實際管理模式具有標準化、現(xiàn)代化的特點。

（三）聯(lián)合形式的投標

當前建筑行業(yè)投標市場逐漸朝著聯(lián)合的方向而不斷的發(fā)展，在實際工作中，企業(yè)實施了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化性的調(diào)整發(fā)包形式采取了工程總承包的方式，投標人將以聯(lián)合的主體為主要的載體參與到投標過程中，展現(xiàn)出利益分割和團隊作戰(zhàn)精神的特點，聯(lián)合主體的承包人并不會再受50%限額的規(guī)定，在聯(lián)合體投標之前要確定各個公司的份額，并且還要指派專業(yè)性的工作人員來負責日常的管理工作，其他成員也可以參與到管理工作中，但是需要根據(jù)不同的份額派出相對應的工作人來負責相對應的工作項目，從而使得項目管理水平和效果能夠得到有效提高，專業(yè)性的隊伍要由整個公司而決定。

四、結語

在我國建設工程招標投標行業(yè)發(fā)展過程中，根據(jù)市場競爭機制秉承了公開和公正的原則，使得建筑制度和模式在不斷的完善以及調(diào)整，在實際工作中，需要結合當前建設工程招標投標中的一些問題，提出有效解決措施，為項目的高質(zhì)量進行提供強有力的保證，這樣才可以使得建筑市場主體能夠在招標投標制度下獲得較多的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]楊睿.工程項目招投標階段的風險因素與風險管理研究[J].城市建設理論研究（電子版），2019，000（006）：69-69.