新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的多維透視

秦迪 王宗元

摘 要：新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大以來國家實施的重大戰(zhàn)略方針。從馬克思主義區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展思想的理論維度，從歷代中國共產黨領導集體關于區(qū)域發(fā)展理論成果的歷史維度，從實現(xiàn)全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家目標需要的現(xiàn)實維度，從多舉措推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實踐維度，透視新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，對于推動我國經濟社會發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：新時代;習近平;區(qū)域協(xié)調發(fā)展;維度

中圖分類號 D24文獻標識碼 A文章編號 1001-0475（2021）03-008-06

“我國幅員遼闊、人口眾多、各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題?！盵1]269新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足于構建中國協(xié)調發(fā)展的大格局，就如何解決區(qū)域均衡發(fā)展問題，精準施策，高瞻遠矚，統(tǒng)籌布局，推進新時代我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得歷史性成就。黨的十九大報告把實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重大戰(zhàn)略之一，使我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁入歷史新階段。從理論、歷史、現(xiàn)實和實踐四個維度解讀新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)我國經濟社會健康協(xié)調發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

一、理論維度：馬克思、恩格斯關于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的思想

馬克思、恩格斯十分關注歐洲資本主義大工業(yè)自由生產所引起的工業(yè)過度集聚和地區(qū)發(fā)展差距的問題，并從理論的高度進行研究和思考。他們認為：一方面，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是由于各地區(qū)在人口、資源、環(huán)境等條件上的差異所帶來的必然結果，“在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠不可能完全消除”[2]。在他們看來，區(qū)域發(fā)展的懸殊差距不可能跨越客觀條件的限制而完全消除，在差異化條件下實現(xiàn)最小發(fā)展差距是最佳的區(qū)域發(fā)展狀態(tài)。另一方面，對于如何緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，馬克思、恩格斯提出區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展思想，主要有三方面的內涵。

一是工業(yè)生產合理布局。科學技術的進步及其應用使得資本主義大生產脫離了具有自然資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村而遷往城市（或者是工業(yè)發(fā)展將廣大鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘校?，但“每個工業(yè)資本家又總是力圖離開資本主義生產所必然造成的大城市，而遷移到農村地區(qū)去經營”[3]，這就造成了工業(yè)在城鄉(xiāng)之間分布不均衡的狀況。針對這種矛盾，恩格斯設想未來社會必須充分利用國家宏觀調控的手段，實現(xiàn)對生產布局的統(tǒng)一規(guī)劃和對生產力的計劃協(xié)調。只有這樣才能確保工業(yè)本身的成長，帶動生產要素及其周邊區(qū)域的發(fā)展和進步。

二是地域之間合理分工。通過考察工場手工業(yè)與社會內部分工之間的關系，馬克思指出了從家庭分工到社會分工的進化過程：“在家庭內部，隨后在氏族內部，由于性別和年齡的差別，也就是在純生理的基礎上產生了一種自然的分工。隨著共同體的擴大，人口的增長，特別是各氏族間的沖突，一個氏族之征服另一個氏族，這種分工的材料也擴大了?！盵4]同時，由于分工所造成的不同共同體之間生產方式和生活方式的不同，隨著越來越密切的經濟聯(lián)系，產品轉化為商品的交換也就成為必然。馬克思認為，這一切都是“城鄉(xiāng)分離”的結果，即不同地域的分工造成了交換。因此，只有實現(xiàn)不同區(qū)域合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢條件，才能促進地區(qū)之間經濟聯(lián)系，有效緩解生產效率的差異，進而實現(xiàn)整個社會協(xié)同發(fā)展。

三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思、恩格斯認為，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展是進行區(qū)域經濟建設的客觀要求，而資本主義制度及其私有制的存在則是導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必然因素。馬克思認為，消滅城鄉(xiāng)之間的對立，單靠意志是不能實現(xiàn)的，取決于許多物質前提。在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確提出把“農業(yè)和工業(yè)結合起來”作為消滅城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差距，進而推翻資本主義生產關系的重要措施。恩格斯對此作了進一步論述。他在《論住宅問題》一文中，對于米爾伯格認為“消滅城鄉(xiāng)對立是一種空想”的觀點加以駁斥并指出，消滅城鄉(xiāng)對立是工農業(yè)發(fā)展的實際要求，并且隨著資本主義生產方式的廢除和剝削階級的消滅，城鄉(xiāng)對立的經濟基礎也就隨之消失;在這樣的前提下，平均分配全國人口，實現(xiàn)工農業(yè)生產的緊密聯(lián)系，擴充交通工具，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。

馬克思、恩格斯關于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的思想，在當今的中國仍具有強大的生命活力，為新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了科學的理論依據(jù)，這無疑成為新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的理論來源。

二、歷史維度：歷代中國共產黨人關于我國區(qū)域發(fā)展的理論成果

新中國的成立標志著中國共產黨在全國范圍的執(zhí)政。作為馬克思主義政黨，中國共產黨領導集體汲取馬克思主義的思想精華，結合社會主義革命、建設和改革開放的實際，開啟區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論的新探索。

新中國成立初期，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題十分突出。當時，全國77%以上的工業(yè)集中于占國土面積不到12%的東部沿海地區(qū)，廣大西部地區(qū)的工業(yè)生產總值占比僅有9%[5]。如何塑造國內的工業(yè)和經濟格局，改變區(qū)域發(fā)展的極度不合理現(xiàn)狀成為新中國面臨的重要任務。在此背景下，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的初步實踐，為此后探索適合中國國情的區(qū)域發(fā)展道路提供了經驗借鑒。1956年，毛澤東在《論十大關系》中提出要正確處理沿海工業(yè)與內地工業(yè)的關系，實行充分利用沿海工業(yè)與大力發(fā)展內地工業(yè)相結合的方針，并將其提升到國家戰(zhàn)略的高度，以此平衡工業(yè)布局，帶動西部地區(qū)發(fā)展。進入20世紀60年代，國際形勢風云詭譎，國內的政治經濟形勢嚴峻，黨中央從維護國家安全利益出發(fā)，開始大規(guī)模的三線建設，大力發(fā)展內地的鋼鐵、化工、機械等重工業(yè)。盡管三線建設的初衷是備戰(zhàn)，但這一計劃的實施為改善我國國民經濟空間布局結構，促進廣大中西部地區(qū)的發(fā)展作出了重要貢獻。不難看出，這一時期我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想是綜合考量平衡工業(yè)經濟布局與構建穩(wěn)定戰(zhàn)略后方的現(xiàn)實需要而提出的，其目的在于加快國家經濟建設與鞏固國防安全并行，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。

黨的十一屆三中全會后，我國進入建設改革開放社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，中國共產黨對如何推進區(qū)域發(fā)展有了更加清晰和完整的思路。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在毛澤東“均衡發(fā)展”思想的基礎上，提出優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，隨后帶動內陸地區(qū)發(fā)展，最后實現(xiàn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的“非均衡”發(fā)展理念。鄧小平強調：“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)。”[6]這是他構思的實現(xiàn)社會主義共同富裕目標的路徑。鄧小平指出，要做到“先富帶動后富”，必須依靠改革開放，堅持“兩個大局”原則：一方面，沿海地區(qū)發(fā)揮位置、技術等先天優(yōu)勢實現(xiàn)率先發(fā)展，廣大內地要顧及這個“大局”;另一方面，沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后要照顧“大局”，“反哺”落后地區(qū)，幫助內地發(fā)展。鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略構想以提高發(fā)展效率為導向，明確了我國區(qū)域發(fā)展的方向，合理解答了我國沿海與內陸協(xié)調發(fā)展的關系問題。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人進一步吸收和發(fā)展鄧小平的區(qū)域發(fā)展理論。江澤民把促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展作為改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，并就如何協(xié)調東部地區(qū)、中西部地區(qū)的發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略安排：“東部地區(qū)要繼續(xù)加快發(fā)展，有條件的地方應率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！瓕嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”[7]。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人不斷豐富和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論，提出全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

總之，新中國成立后中國共產黨領導集體關于我國區(qū)域發(fā)展的重要思想和實踐探索，為完善新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略奠定了豐厚的理論基礎，積累了寶貴的實踐經驗，我國開啟了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新階段。

三、現(xiàn)實維度：實現(xiàn)全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標需要

進入21世紀，隨著西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域發(fā)展向整體性、協(xié)調化的目標全面邁進，各地區(qū)間的相對差距實現(xiàn)了由擴大到縮小的轉變。但同時也要看到，我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題并未得到根本解決，發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。正如習近平總書記指出的：“我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進的階段，國際經驗表明，這個階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時期，發(fā)展不協(xié)調、存在諸多短板也是難免的。”[8]在宏觀區(qū)域層面，隨著我國經濟發(fā)展進入高質量階段，“四大區(qū)域”經濟發(fā)展分化態(tài)勢日漸明顯。2018年，我國東部沿海地區(qū)生產總值占全國GDP總量的52.6%，高于其他三地區(qū)之和;在人均地區(qū)生產總值上，東部地區(qū)為84 595元，西部地區(qū)僅為45 522元，東西部的差值接近1.9倍[9];此外，東部地區(qū)在人均消費水平、城鎮(zhèn)化速率、經濟增長速率等方面也整體優(yōu)于其他地區(qū)。需要特別指出的是，某些地區(qū)發(fā)展賴以需要的人才流失嚴重，發(fā)展內生動力不足?！?012年至2018年，東北地區(qū)經濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才”[1]270;相比之下，2016年，作為人才主要流入地的長三角、珠三角和京津冀地區(qū)卻僅以占比23.66%的人口創(chuàng)造了39.33%的地區(qū)生產總值。

從重點區(qū)域經濟發(fā)展狀況來看，差距也呈現(xiàn)擴大的趨勢。習近平總書記在分析我國區(qū)域發(fā)展形勢時指出，我國區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，“長三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質量發(fā)展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移”[1]270。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)的經濟增長率分別為5.9%、7.4%、6.9%，長江經濟帶沿線省市繼續(xù)保持領先地位，京津冀地區(qū)則落后于全國，且與長江經濟帶、粵港澳地區(qū)的增速差距加大，區(qū)域發(fā)展同樣出現(xiàn)分化現(xiàn)象。因此，通過實施新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，填補不同區(qū)域之間的發(fā)展鴻溝，縮小區(qū)域發(fā)展的絕對差距，從而構建更加科學的經濟發(fā)展格局，成為解決我國當前區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題的必然要求。

與區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀相對應，我國的區(qū)域性人民生活水平也存在不平衡。相關扶貧數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國仍有52個貧困縣、551萬農村貧困人口。能否確保貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽是實現(xiàn)全面小康的重要標志。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面……‘全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。”[10]2017年10月，黨的十九大報告提出，堅定實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會。這就進一步明確了新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略在其中發(fā)揮的關鍵作用。經過全黨全國各族人民的共同努力，我國“區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”[11]，全面建成小康社會取得關鍵性勝利。習近平總書記強調：“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！盵12]簡言之，在向第二個百年奮斗目標進軍、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必然要求以區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略作為重要抓手，緊緊圍繞這一戰(zhàn)略，加大政策傾斜和對口幫扶力度，提升落后地區(qū)社會公共服務設施質量和人民生活水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)助力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

由此可見，新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略著力解決我國區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調問題，是確保如期全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略舉措。

四、實踐維度：精準施策，統(tǒng)籌布局，多舉措推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從我國發(fā)展的區(qū)域性特點出發(fā)，立足于構建中國協(xié)調發(fā)展的大格局，精準施策，統(tǒng)籌布局，多舉措推進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成就。

（一）精準施策，因地制宜優(yōu)化“四大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略

新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于我國不同區(qū)域發(fā)展的主要障礙和優(yōu)勢條件，統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展與環(huán)境保護兩個大局，為堅定信心實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新跨越明確思路、指明方向。

振興東北等老工業(yè)基地。行政管理、經濟體制機制僵化成為困擾老工業(yè)基地發(fā)展的主要因素。習近平總書記強調：“堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策?！盵13]新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略在推動東北全面振興的過程中，堅持社會主義市場經濟改革方向，加快國有企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經營機制;進一步簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持民營企業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展;深入挖掘地區(qū)市場潛力，吸引人才反流，為東北等老工業(yè)基地全面振興創(chuàng)造有利條件。

推進西部大開發(fā)。新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略將保護西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，轉變地區(qū)經濟發(fā)展模式作為西部大開發(fā)的重中之重。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進退耕還林、還草、還牧，實施三江源等生態(tài)保護和建設重大工程，持續(xù)加大生態(tài)修復的資金投入。同時，西部發(fā)展是提升全國發(fā)展平均水平、協(xié)調區(qū)域發(fā)展的巨大潛力所在。因而，我國將西部大開發(fā)與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，培育西部地區(qū)國際經濟發(fā)展新優(yōu)勢;加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，完善省際結對關系，明確扶貧重點，力爭徹底消滅西部地區(qū)貧困和返貧現(xiàn)象。

推動中部地區(qū)崛起。黨和國家抓住我國中部地區(qū)在地域、交通、工業(yè)基礎、人力資源等方面的優(yōu)勢，將中部地區(qū)作為連接東西部的發(fā)展紐帶和縮小東中西部發(fā)展差距的重點突破地。新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略緊緊立足東部地區(qū)“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，支持中部地區(qū)發(fā)揮自身基礎優(yōu)勢，推動中部地區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展，堅持重點區(qū)域生態(tài)保護，加強中部地區(qū)民生建設工作，加快將中部地區(qū)建設成為全國重要先進制造中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國農業(yè)發(fā)展核心區(qū)和全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。

助推東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略堅持發(fā)揮沿海地區(qū)經濟發(fā)展“高地”和對外開放“窗口”的作用，充分利用東部地區(qū)地理位置和各類創(chuàng)新要素聚集的優(yōu)勢，加快深化改革步伐，突破體制藩籬，創(chuàng)新優(yōu)化各項制度;以調整產業(yè)結構為出發(fā)點，促進新舊動能轉換，淘汰落后產能，發(fā)展互聯(lián)網、人工智能等高新技術產業(yè);加大對外開放和對內引進力度，引資、引技、引智相結合;充分利用和發(fā)揮國家戰(zhàn)略支持優(yōu)勢，為把東部地區(qū)打造成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和高新制造業(yè)基地而努力。

（二）統(tǒng)籌布局，培育建設“重大區(qū)域”發(fā)展新平臺

新時代，黨中央瞄準區(qū)域高質量發(fā)展前沿，以區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為引領，優(yōu)化升級經濟發(fā)展格局，培育建設區(qū)域經濟發(fā)展和對外開放新平臺，開創(chuàng)我國協(xié)調發(fā)展新紀元。

進一步規(guī)劃重塑我國經濟發(fā)展格局，更加注重不同區(qū)域間發(fā)展的協(xié)同性。2013年以來，我國在原有區(qū)域經濟發(fā)展格局的基礎上陸續(xù)實施了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略，培育了一批范圍更加廣泛、整體性聯(lián)動性更強、經濟發(fā)展輻射范圍更廣的新型區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展新空間。這些新區(qū)域經濟發(fā)展平臺打破了原有行政區(qū)的限制，在區(qū)域經濟發(fā)展空間上有了進一步的延伸，并且結合原有的經濟區(qū)、經濟圈和經濟帶，在內陸及陸海之間構建起“五橫四縱一邊”的經濟發(fā)展網絡，有利于充分調動沿途各區(qū)域發(fā)展活力，將地域發(fā)展比較優(yōu)勢與整體經濟提升進行有機結合，實現(xiàn)不同區(qū)域之間的優(yōu)勢互補，進一步優(yōu)化了我國的區(qū)域經濟發(fā)展空間格局，對于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重大意義。

培育建設一批具有先行先試功能的高質量新型區(qū)域發(fā)展平臺，不斷探索更具活力的區(qū)域經濟發(fā)展新模式。在戰(zhàn)略實施過程中，黨中央規(guī)劃建立起一批像河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南島自由貿易區(qū)等一批具有先鋒帶頭作用的新型區(qū)域經濟發(fā)展平臺，打造一批服務于全國經濟發(fā)展大局的經濟發(fā)展樣板地區(qū)。通過先行先試的實踐，助推我國構建起更加科學高效和符合時代發(fā)展潮流的區(qū)域經濟發(fā)展空間格局。換言之，在培育更具發(fā)展活力的區(qū)域經濟發(fā)展新生力量的同時，也為其他地區(qū)探索建立體現(xiàn)地域發(fā)展特色的新型發(fā)展模式提供經驗支撐。

（三）加強制度建設，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制

構建和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制是確保區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實施的重要保障。從黨的十九大報告提出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，到2018年11月中共中央、國務院正式發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，再到黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步強調構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，都表明黨中央對建立一套行之有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的高度重視。新時代，我國在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面已經形成了一系列配套機制。例如，構建國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，健全市場一體化發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域互助機制，創(chuàng)新區(qū)域調控機制，等等[14]。這些體制機制已經初顯成效，但應根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和各方因素，謀求實現(xiàn)進一步理論創(chuàng)新和實踐突破：建立陸海統(tǒng)籌機制，推動我國建設海洋強國;將有關機制上升到國家制度和法律層面，建立健全相應的制度保障體系和法律法規(guī)體系，為確保區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略“落實落細”提供更加可靠的后盾。

綜上所述，新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是在吸收馬克思主義思想精華和新中國成立以來我國區(qū)域建設理論成果的基礎上，在指導我國現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展實踐中形成的科學的戰(zhàn)略方針，對于補齊我國區(qū)域發(fā)展短板，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

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【責任編輯：劉中雁】