黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑探析

崔佳慧

摘? ?要：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)越性具體表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，它保證國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持社會(huì)主義方向，并科學(xué)指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路。積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體內(nèi)容，全面有效落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);制度優(yōu)勢(shì);治理效能;治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D25? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.001

文章編號(hào)：1009-6922（2021）04-05-05

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署，黨的十九屆五中全會(huì)制定了到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，一系列歷史性成就與歷史性變革的偉大實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的優(yōu)越性，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有旺盛的生命力，一以貫之堅(jiān)定制度自信的同時(shí)，思考如何將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能是時(shí)代和人民賦予的新課題?！包h的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵1]125研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是分析國(guó)家治理體系不容忽略、不能回避的突破口，是解鎖中國(guó)奇跡的“關(guān)鍵之匙”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，在整個(gè)國(guó)家制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。深入探索黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是健全我國(guó)國(guó)家制度、推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的應(yīng)有之義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵釋義

近代中國(guó)百年奮斗史表明：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！盵2]“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]94新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，意味著我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，意味著我們要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。從實(shí)踐過(guò)程中“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”到理論層面上“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，再到不斷健全發(fā)展壯大成為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步體系化、系統(tǒng)化、完整化。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系涵蓋了不忘初心、牢記使命的制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，全面從嚴(yán)治黨的制度六個(gè)方面的制度。[3]健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐是制度基點(diǎn)，保證正確發(fā)展方向是基本目標(biāo)，以人民為中心是價(jià)值立場(chǎng)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心要義，總攬全局、協(xié)調(diào)各方是基本原則，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。[4]

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國(guó)家治理體系中的優(yōu)越性及其體現(xiàn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有其固有的優(yōu)越性，深入研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系必須重視其優(yōu)越性，重點(diǎn)要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是由歷史和人民所作出的選擇，牢牢把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向，進(jìn)而科學(xué)指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路。

（一）厚植歷史根基：黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是歷史和實(shí)踐的必然選擇。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨一直帶領(lǐng)人民為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家各項(xiàng)政治制度而努力，建立健全了我國(guó)根本制度、基本制度和重要制度，其中最重要的一項(xiàng)制度就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。[5]堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，既是經(jīng)過(guò)歷史和人民檢驗(yàn)的適合社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾利益需要的一項(xiàng)政治制度，又是中國(guó)共產(chǎn)黨立足我國(guó)國(guó)情繼承和發(fā)展馬克思主義政黨理論，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性運(yùn)用及創(chuàng)新型發(fā)展的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)艱難在眾多政黨中脫穎而出并成為我國(guó)的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派和全國(guó)各族人民積極探索國(guó)家建設(shè)，成立了中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中華民族“站起來(lái)”的偉大目標(biāo);黨的十一屆三中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新確立了黨的思想路線(xiàn)，提出將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，自此中華民族進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，完成了中華民族“富起來(lái)”的偉大壯舉;中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)歷了政治社會(huì)革命歷史與國(guó)家社會(huì)建設(shè)歷史的雙重考驗(yàn)[6]，? 在歷史實(shí)踐演進(jìn)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史的考驗(yàn)中體現(xiàn)出其強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和頑強(qiáng)的生命力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是適應(yīng)我國(guó)革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要力量，是立足國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。

（二）凸顯制度優(yōu)勢(shì)：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系保證國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持社會(huì)主義方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理效能，關(guān)鍵是由黨的自身領(lǐng)導(dǎo)地位決定的，這是一個(gè)由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。[7]34黨的十九屆四中全會(huì)做出“健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的科學(xué)安排，這既對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位做出明確界定和重要部署，又是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重中之重和關(guān)鍵之舉。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既需要明確黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，更需要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨建設(shè)理論的重要理論成果，馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[8]，提出要“作為工人階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)”[9]，這充分展現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用，并為確立中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用做出了有力支撐。同時(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是新時(shí)代黨治國(guó)理政要堅(jiān)持的首要原則，也是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求和科學(xué)路徑。[10]中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中發(fā)揮了最大優(yōu)勢(shì)，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要將堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，將黨的內(nèi)部組織運(yùn)作與外部系統(tǒng)合作相協(xié)調(diào)，不僅在政治、思想、組織等方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[7]36。

（三）順應(yīng)時(shí)代潮流：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系科學(xué)指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期[11]，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)有著重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨以先行者的身份投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供政治支持、思想引領(lǐng)、組織保障。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，有利于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有利于應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。[12]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的重要發(fā)展階段，領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)造出無(wú)數(shù)豐功偉績(jī)，同時(shí)也推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿年P(guān)鍵一招。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)制約

將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能的過(guò)程會(huì)面對(duì)各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，正確判斷我國(guó)和我黨面臨的形勢(shì)，將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、提高治理效能的轉(zhuǎn)換具有重要作用。

（一）國(guó)內(nèi)外雙重環(huán)境壓力

中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的過(guò)程中面臨諸多外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)。只有處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重矛盾，才能充分把握社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，乘風(fēng)破浪、砥礪前行。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，在進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)越來(lái)越深地融入全球化浪潮中，全球化進(jìn)程對(duì)我國(guó)的制度體系塑造產(chǎn)生著深刻影響。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式不同于西方國(guó)家兩黨制、多黨制，西方國(guó)家的政黨更迭帶來(lái)政治制度的不穩(wěn)定和國(guó)家現(xiàn)狀的不安定，全球化的政治規(guī)則影響我國(guó)政治制度和執(zhí)政黨的建設(shè)，世界一體化進(jìn)程將持續(xù)不斷地對(duì)各國(guó)政治制度發(fā)展產(chǎn)生或多或少的影響。在此背景下，我國(guó)制度建設(shè)不得不進(jìn)行適應(yīng)性變革，以此來(lái)應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。對(duì)于黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，將黨的工作與全球化接軌的重點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度按照我國(guó)政治體制的基本原理，將我國(guó)政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則上升為憲法和法律，以此來(lái)進(jìn)行執(zhí)政建設(shè)和國(guó)家治理。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的地位是從“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在理論原理和實(shí)踐過(guò)程上的延伸”[13]，反映出我國(guó)特有的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化標(biāo)志著社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)入新的發(fā)展階段，處于質(zhì)量水平提高期、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的醞釀過(guò)渡期。社會(huì)主義矛盾的變化表明人民目前不僅僅關(guān)注物質(zhì)生活，而且轉(zhuǎn)向更關(guān)注民主、法治、生態(tài)等精神生活，這些對(duì)黨的治國(guó)理政提出了更高的要求。在面對(duì)國(guó)際現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)需求的雙重挑戰(zhàn)下，如何繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何實(shí)現(xiàn)治理效能的轉(zhuǎn)換，仍然是一個(gè)需要思考的重要問(wèn)題。

（二）黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)挑戰(zhàn)

共產(chǎn)黨是準(zhǔn)備長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，在由百年大黨轉(zhuǎn)向百年強(qiáng)黨過(guò)程中，除了要直面所處環(huán)境的壓力外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方法時(shí)刻接受實(shí)踐與人民的拷問(wèn)，黨的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督倒逼黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。目前，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民群眾需求呼喚專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、精細(xì)化的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，過(guò)去一般化、大呼隆、粗放型的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法必須擯棄。同時(shí)，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，部分干部在工作過(guò)程中自我意志不堅(jiān)定、法治意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)不到位、個(gè)人私欲占主導(dǎo)、官本位意識(shí)較強(qiáng)，極易受到外界環(huán)境的誘惑而犯錯(cuò)誤。[14]另外，黨內(nèi)監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，所以系統(tǒng)化、體系化、針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督體系和具體的規(guī)章制度仍有待完善。與黨內(nèi)監(jiān)督相匹配的是黨外監(jiān)督，主要以人民群眾的監(jiān)督為主。但是目前人民監(jiān)督力量分散、參與深度不夠，這成為發(fā)揮人民監(jiān)督作用的最大障礙。[15]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，只有黨的自身夠強(qiáng)、夠硬，黨才能保持住初心和使命，一心一意為人民干實(shí)事、干好事。

四、積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑

積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為國(guó)家治理效能，首先要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖;其次在治國(guó)理政過(guò)程中要加強(qiáng)黨與多方治理主體之間的相互協(xié)調(diào)與配合，以此保障黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)最大化轉(zhuǎn)換。

（一）堅(jiān)定維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)核心。提升黨的執(zhí)政能力和治理能力對(duì)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)具有重要作用。[16]將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，必須要毫不?dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)調(diào)各方、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)體系，以人民群眾的利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，集中力量為最廣大人民的根本利益服務(wù)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。為此，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，提升治黨管黨水平。同時(shí)，黨要加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有將黨的自身建設(shè)擺到首位，才能毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一項(xiàng)制度體系的理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不斷提升治理效能，實(shí)現(xiàn)治理效果的最大化與最優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多方治理體系協(xié)調(diào)配合

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，離不開(kāi)多方治理主體綜合發(fā)揮各自治理資源和政治權(quán)力的作用。國(guó)家權(quán)力在不同層級(jí)部門(mén)進(jìn)行分割和整合造成權(quán)力分散化、碎片化，導(dǎo)致治理效率低下、成果細(xì)微。[17]51破解這一問(wèn)題，需要重新整合權(quán)力、合理劃分權(quán)力，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)、層級(jí)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)或各個(gè)層級(jí)的關(guān)系。黨作為國(guó)家治理體系中的核心力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，成為協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)或各個(gè)層級(jí)的工作分工和權(quán)力分配的中間人。強(qiáng)化黨組織協(xié)調(diào)各方、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要理順黨組織與其他各級(jí)組織的關(guān)系，通過(guò)積極發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各種權(quán)力關(guān)系，確保黨在國(guó)家權(quán)力體系架構(gòu)中始終作為最高政治力量進(jìn)行最高政治整合，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的有序性和治理結(jié)果的向優(yōu)性。同時(shí)，中國(guó)政黨制度不僅要理順黨組織與其他組織的關(guān)系，更要協(xié)調(diào)好執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度本質(zhì)上是一種合作型的政黨制度，能有效減少?lài)?guó)家治理過(guò)程中相互掣肘、相互推諉的負(fù)面影響。[18]實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既需要立足執(zhí)政黨主體地位，發(fā)揮執(zhí)政黨主導(dǎo)作用，也需要發(fā)揮參政黨凝神聚力、集思廣益的功能，實(shí)現(xiàn)多黨合作治理的最大優(yōu)勢(shì)和有效路徑。我們黨要主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的政治責(zé)任，營(yíng)造多黨合作、參政議政的良好政治氛圍，為參政黨參與國(guó)家治理給予政策支持、環(huán)境保障，而參政黨要積極履行參政議政職能，為國(guó)家治理現(xiàn)代化獻(xiàn)智獻(xiàn)力。

（三）全面有效落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

體制機(jī)制的約束與規(guī)范能有效促成制度優(yōu)勢(shì)的良性發(fā)展與正向演進(jìn)。首先要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的可操作性和可發(fā)展性，協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與其他各項(xiàng)具體制度的分工與配合，提高國(guó)家制度建設(shè)在治國(guó)理政中的實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有效銜接，依靠工作落實(shí)機(jī)制合理劃分和分配國(guó)家權(quán)力，科學(xué)調(diào)配資源，保證國(guó)家政治制度順利運(yùn)行。其次要落實(shí)好黨的治理效能評(píng)價(jià)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的好壞、領(lǐng)導(dǎo)能力的高低、核心地位的穩(wěn)固需要遵循一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而最權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)。只有獲得廣大人民群眾認(rèn)可和支持，得到廣大人民群眾的信任和依靠，合理合法運(yùn)用人民群眾賦予的權(quán)力，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益的黨，才是真正意義上的中國(guó)特色社會(huì)主義政治領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，要建立健全人民群眾對(duì)黨的工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬社情民意反映渠道，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的呼聲和建議，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)黨的工作方式和方法，將制度公信力與人民認(rèn)可度相統(tǒng)一，構(gòu)建人民群眾滿(mǎn)意的制度體系。最后，要健全黨的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵要依法執(zhí)政、依規(guī)治黨。[17]57黨紀(jì)黨規(guī)在黨的工作中發(fā)揮著重要作用。約束黨員干部行為、嚴(yán)明黨員紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須要加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

五、結(jié)語(yǔ)

需要認(rèn)清的現(xiàn)實(shí)是，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的成熟與定型過(guò)程，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能同樣要?dú)v經(jīng)聯(lián)系實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、接受實(shí)踐檢驗(yàn)的過(guò)程。提升治理效能必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保證。

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