廣東省農(nóng)村小水電現(xiàn)狀調(diào)查分析研究

劉力華 李玉起 羅德河 朱莎珊

摘要：為了解廣東省農(nóng)村小水電現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，通過(guò)收集相關(guān)資料并采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方法，分析了不同開(kāi)發(fā)方式、不同區(qū)域、不同屬性的共24座水電站現(xiàn)狀及問(wèn)題;結(jié)果發(fā)現(xiàn)其存在主管部門(mén)管理工作難度大、部分引水式電站下泄生態(tài)流量難度大、部分壩后式電站難以保證生態(tài)流量下泄、部分企業(yè)對(duì)下泄生態(tài)流量及創(chuàng)建綠色小水電積極性不高、水電站運(yùn)行管理水平不足、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善等問(wèn)題;需要通過(guò)制定下泄生態(tài)流量的法律法規(guī)等強(qiáng)制性措施、落實(shí)綠色小水電等優(yōu)惠政策、對(duì)水電站下泄流量實(shí)行分類推進(jìn)、加強(qiáng)小水電站監(jiān)管力度等改善上述問(wèn)題，以促進(jìn)廣東省農(nóng)村小水電健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小水電;現(xiàn)狀和問(wèn)題;現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;廣東省

中圖法分類號(hào)：TV742文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2021.07.014

文章編號(hào)：1006 - 0081（2021）07 - 0068 - 06

1 研究背景

小水電通常指單站裝機(jī)容量在5萬(wàn)kW以下的水電站。發(fā)展小水電具有投資少、見(jiàn)效快、回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)。自20世紀(jì)60～70年代起，廣東省便不斷發(fā)展和鞏固小水電事業(yè)，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了顯著作用[1]，發(fā)展農(nóng)村小水電也是省電力建設(shè)的重要組成部分[2]，同時(shí)，為執(zhí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省加大對(duì)小水電的開(kāi)發(fā)扶持力度，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。截至2018年底，廣東省農(nóng)村小水電總數(shù)量9 789座，占全國(guó)農(nóng)村小水電總數(shù)的20.6%，總裝機(jī)容量760.25萬(wàn)kW，占全國(guó)農(nóng)村小水電裝機(jī)容量的9.6%。農(nóng)村小水電不僅為社會(huì)提供了清潔、綠色能源，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)[4-5]。但在大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村小水電的同時(shí)，也出現(xiàn)了未依法履行環(huán)評(píng)手續(xù)，位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、位于環(huán)境敏感區(qū)等的無(wú)序開(kāi)發(fā)，過(guò)度開(kāi)發(fā)致使諸多河流出現(xiàn)不同程度斷流現(xiàn)象等問(wèn)題[6]。而且，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行，農(nóng)村小水電的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件變得越來(lái)越脆弱，很多水電站存在電力設(shè)備設(shè)施年久失修、引水渠道破敗、壓力管道老化、廠房及附屬設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。另一方面，大多數(shù)水電站為社會(huì)資本投資，企業(yè)為了追求利益最大化，忽略對(duì)下游生態(tài)的保護(hù)，甚至犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取效益，這與新時(shí)代“綠水青山就是金山銀山”的理念不符。

本文通過(guò)對(duì)廣東省農(nóng)村小水電的基本情況調(diào)查和有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析，初步了解和掌握小水電開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、建設(shè)運(yùn)行、生態(tài)用水等情況，為廣東省農(nóng)村綠色小水電發(fā)展提供參考。

2 調(diào)查實(shí)施方案

為保證調(diào)查研究相對(duì)全面，調(diào)查時(shí)間選在汛期和非汛期各1次，按照不同開(kāi)發(fā)方式、不同地域分布以及不同性質(zhì)屬性的分類，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了廣州市、韶關(guān)市、肇慶市、清遠(yuǎn)市、江門(mén)市以及惠州市6個(gè)地市共計(jì)24座農(nóng)村小水電，調(diào)查內(nèi)容主要包括水電站基本情況、建設(shè)管理情況、安全管理情況、生態(tài)流量及效益情況等方面，調(diào)查完成后同當(dāng)?shù)剡\(yùn)行管理單位以及水利主管單位進(jìn)行座談交流?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)間及電站名錄見(jiàn)表1。

3 調(diào)查情況分析

3.1 廣東省農(nóng)村小水電基本情況

截至2018年底，廣東省農(nóng)村小水電總數(shù)量9 789座，占全國(guó)農(nóng)村小水電總數(shù)的20.6%，總裝機(jī)容量760.25萬(wàn)kW，占全國(guó)農(nóng)村小水電裝機(jī)容量的9.6%，上網(wǎng)電價(jià)為0.438 2元/（kW·h），全省綠色小水電示范電站10座，占全國(guó)綠色小水電總數(shù)的6.1%。

廣東省是小水電大省，但水電站裝機(jī)容量偏小，從占比看，廣東省小水電平均每座裝機(jī)容量基本是全國(guó)平均水平的45%。就發(fā)電量而言，廣東省平均每座小水電發(fā)電量基本是全國(guó)平均水平的1%，這說(shuō)明許多水電站并沒(méi)有充分發(fā)揮其發(fā)電功效，可能與發(fā)電來(lái)水量、設(shè)備老化陳舊及電站管理等因素有關(guān)。

3.1.1 小水電位置分布

廣東省內(nèi)農(nóng)村小水電數(shù)量居多，分布較廣，其中珠三角區(qū)域小水電數(shù)量1 457座，占全省的15%，粵東區(qū)域小水電數(shù)量726座，占全省的7%，粵西區(qū)域小水電數(shù)量1 574座，占全省的16%，粵北區(qū)域小水電數(shù)量6 031座，占全省的62%，山區(qū)五市（韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)、梅州、云?。﹨^(qū)域小水電數(shù)量6 471座，占全省的66%（圖1～2）。

按照地市分布情況來(lái)看（圖3），小水電分布主要集中在韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)，數(shù)量均超過(guò)了1 000座，數(shù)量之和占比達(dá)到了全省總數(shù)量的53%。

3.1.2 小水電權(quán)屬

廣東省農(nóng)村小水電權(quán)屬結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)數(shù)量5 583座，占全省農(nóng)村小水電總數(shù)的63%;國(guó)有數(shù)量1 188座，占比13%;集體數(shù)量1 967座，占比22%;其他權(quán)屬不確定的數(shù)量195座，占比2%。

從廣東省農(nóng)村小水電權(quán)屬調(diào)查結(jié)果看，廣東省農(nóng)村小水電的投資、經(jīng)營(yíng)主要以民營(yíng)企業(yè)為主，國(guó)有和集體為輔。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)有和集體小水電以租賃方式出租給個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

3.1.3 小水電裝機(jī)規(guī)模

廣東省小水電站裝機(jī)容量規(guī)模在1萬(wàn)～5萬(wàn)kW的數(shù)量78座，占比1%，0.1萬(wàn)～1萬(wàn)kW的小水電數(shù)量有1 334座，占比14%，裝機(jī)容量小于0.1萬(wàn)kW的小水電數(shù)量有8 376座，占比85%。

從廣東省農(nóng)村小水電裝機(jī)規(guī)模來(lái)看，其小水電站裝機(jī)規(guī)模普遍偏小，主要以0.1萬(wàn)kW的為主。

3.1.4 小水電開(kāi)發(fā)方式

廣東省小水電站中引水式水電站7 758座，占比79%，壩式（壩后式、河床式）水電站有1 339座，占比14%，混合式水電站有692座，占比7%。

從上述小水電站的開(kāi)發(fā)方式調(diào)查情況看，廣東省農(nóng)村小水電主要是以引水式開(kāi)發(fā)方式為主，這主要與電站分布在山區(qū)，通過(guò)水頭落差進(jìn)行發(fā)電有直接關(guān)系。

3.1.5 小水電生態(tài)流量控制

從廣東省農(nóng)村小水電的生態(tài)流量控制調(diào)查情況可知，有生態(tài)下泄流量的水電站數(shù)量為7 577座，占比77.4%;無(wú)生態(tài)下泄流量的水電站數(shù)量為2 031座，占比22.6%。其中有生態(tài)下泄流量且已安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施的數(shù)量為1 125座，僅占有生態(tài)下泄流量水電站的15%，占全省農(nóng)村小水電總數(shù)的11%。

從上述小水電生態(tài)流量控制情況來(lái)看，大多數(shù)小水電站無(wú)生態(tài)流量下泄監(jiān)控設(shè)施，生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施的配套程度還有待進(jìn)一步提高。

3.1.6 小水電建設(shè)運(yùn)行

從廣東省農(nóng)村小水電的建設(shè)運(yùn)行調(diào)查情況可知，全省農(nóng)村小水電站中，取得環(huán)評(píng)手續(xù)的小水電站數(shù)量為647座，占總數(shù)的6.6%。目前完好運(yùn)行的小水電站數(shù)量為9 555座，占總數(shù)的97.6%，停止運(yùn)行小水電站數(shù)量為279座。

從上述小水電建設(shè)運(yùn)行來(lái)看，取得環(huán)評(píng)手續(xù)的小水電數(shù)量偏少，這與大部分小水電站興建于較早有關(guān)。另外，水電站的完好率較高，基本都處于運(yùn)行狀態(tài)。

3.2 小水電建設(shè)管理情況

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的24座水電站中，有14座屬于國(guó)有性質(zhì)水電站，1座集體性質(zhì)水電站，剩余9座民營(yíng)性質(zhì)水電站。24座水電站中有5座為公益任務(wù)屬性水電站，剩余19座為經(jīng)營(yíng)任務(wù)屬性水電站。24座水電站中14座水電站有竣工驗(yàn)收手續(xù)，占調(diào)查總數(shù)的58%，10座水電站無(wú)竣工驗(yàn)收手續(xù)，占調(diào)查總數(shù)的42%。18座水電站開(kāi)展了增容擴(kuò)效改造，占調(diào)查總數(shù)的75%，其中增容擴(kuò)效改造后并完成竣工驗(yàn)收的水電站占開(kāi)展增容擴(kuò)效的33%，大多數(shù)未完成的原因是竣工財(cái)務(wù)審計(jì)滯后。調(diào)查的24座水電站均辦理了取水許可手續(xù)，但大部分小水電站未取得環(huán)評(píng)手續(xù)，主要原因是本次調(diào)查的小水電站多為2003年以前建設(shè)完成，當(dāng)時(shí)建設(shè)小水電站對(duì)環(huán)評(píng)影響評(píng)估的要求不嚴(yán)格，而重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)相對(duì)比較困難。

從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查小水電站的運(yùn)行管理來(lái)看，小水電站的運(yùn)行管理基本規(guī)范，總體上國(guó)有和集體水電站管理要好于民營(yíng)水電站，民營(yíng)水電站管理要好于承包租賃的水電站。

3.3 小水電安全管理情況

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的24座水電站中，已做安全鑒定的有17座，占本次調(diào)查總數(shù)的71%;有調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的水電站共有18座，占本次調(diào)查總數(shù)的75%;24座水電站均有防洪應(yīng)急預(yù)案以及健全的安全生產(chǎn)制度;裝機(jī)容量大于0.1萬(wàn)kW的19座水電站中，共有12座水電站已被評(píng)為農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)單位，1座水電站已被評(píng)為電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的水電站占總調(diào)查裝機(jī)大于0.1萬(wàn)kW水電站數(shù)量的68%。

從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況看，大多數(shù)管理單位對(duì)小水電站的安全管理較為重視，對(duì)電站開(kāi)展了安全鑒定或安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，但仍有少部分電站未按要求開(kāi)展上述工作，尤其是裝機(jī)0.1萬(wàn)kW以下的民營(yíng)水電站，情況比較普遍。部分小水電站現(xiàn)場(chǎng)主要存在以下問(wèn)題：①安全檢查無(wú)記錄或記錄不全;②“兩票三制”未落實(shí)或執(zhí)行不到位;③未按規(guī)定開(kāi)展安全鑒定工作。

3.4 小水電生態(tài)流量控制下泄情況

廣東省共有10座小水電站已獲得水利部綠色小水電站稱號(hào)，本次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查共有4座，分別為灣頭水電站、春水水電站、牛岐水電站和牛心嶺水電站，均為河床式水電站?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的24座水電站中，壩式水電站有13座，引水式水電站有10座，混合式水電站有1座。其中，有生態(tài)流量下泄的水電站共有9座，均為河床式水電站，占總調(diào)查數(shù)的38%，無(wú)生態(tài)流量下泄的水電站有15座，為10座引水式水電站、4座壩后式水電站和1座混合式水電站，占總調(diào)查數(shù)的62%。其中引水式水電站以發(fā)電為單一功能，因引水發(fā)電致使攔河建筑物至電站尾水之間河道成為脫水河段，枯水期脫水情況嚴(yán)重。壩后式水電站基本依托水庫(kù)引水發(fā)電，水庫(kù)的功能以防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉和供水功能，水庫(kù)下游灌區(qū)用水基本來(lái)自壩后電站的尾水，若農(nóng)田不灌溉，則電站也不發(fā)電，水庫(kù)蓄水向城鎮(zhèn)供水。

從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況看，河床式水電站基本能夠滿足下泄生態(tài)流量的要求，保障下游河道不會(huì)斷流，這主要是因?yàn)楹哟彩剿娬净径际墙ㄔ诖蠼蠛由?，這些河道一般都有城鎮(zhèn)供水或航運(yùn)等功能需求，這些水電站在管理上能夠服從當(dāng)?shù)厮块T(mén)的調(diào)度要求。

引水式水電站基本無(wú)生態(tài)流量下泄設(shè)施，從現(xiàn)場(chǎng)情況看，對(duì)河道兩岸的植被生長(zhǎng)影響不大，主要是因?yàn)閺V東省地處南方，雨水充沛;脫水段河道內(nèi)不斷有區(qū)間水匯入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電站引水發(fā)電導(dǎo)致的河道脫水，對(duì)下游脫水段河道的健康是不利的，既不符合新時(shí)代“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，也不符合維護(hù)河道生態(tài)多樣性的要求。

壩后式水電站基本也無(wú)生態(tài)流量下泄，這里是否必須要保障一定生態(tài)流量下泄應(yīng)視水庫(kù)功能而定。其原因?yàn)椋孩賶魏笫剿娬揪o鄰大壩，電站尾水至大壩間的河道長(zhǎng)度一般為幾十米，脫水段很短;②所依托的水庫(kù)如果有供水和灌溉功能，水庫(kù)以優(yōu)先保障城鎮(zhèn)供水為調(diào)度原則。農(nóng)田灌溉一般使用電站發(fā)電尾水，非灌溉期電站停止發(fā)電。如果為了滿足一定生態(tài)流量下泄而發(fā)電，則有可能影響城鎮(zhèn)供水，這不符合民生優(yōu)先的原則。如果單純以發(fā)電而修建的攔河水庫(kù)，則應(yīng)滿足生態(tài)流量下泄的要求。

3.5 小水電發(fā)電效益情況

廣東省小水電站上網(wǎng)最低保護(hù)電價(jià)為0.438 2元/（kW·h），按照最低保護(hù)電價(jià)計(jì)算，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的24座小水電站年均發(fā)電時(shí)長(zhǎng)約為3 000 h，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，5座小于0.1萬(wàn)kW裝機(jī)的小水電站，每座水電站年均發(fā)電量為203萬(wàn)kW·h，發(fā)電效益約為89萬(wàn)元;13座0.1萬(wàn)～1萬(wàn)kW裝機(jī)的小水電站，每座水電站年均發(fā)電量為904萬(wàn)kW·h，發(fā)電效益約為396萬(wàn)元;6座1萬(wàn)～5萬(wàn)kW裝機(jī)的小水電站，每座水電站年均發(fā)電量為9 734萬(wàn)kW·h，發(fā)電效益約為4 265萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，小水電站均有不錯(cuò)的發(fā)電效益，對(duì)于像清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣和韶關(guān)市乳源縣等小水電站數(shù)量較多的縣區(qū)，小水電站的運(yùn)行極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)電效益約占當(dāng)?shù)乜h財(cái)政收入的1/4甚至更多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分明顯。

4 小水電建設(shè)存在的主要問(wèn)題

4.1 主管部門(mén)管理工作難度大

廣東省農(nóng)村小水電數(shù)量居多，分布較廣，多數(shù)水電站分布在粵北、粵西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于這些地區(qū)的水電站運(yùn)行管理和監(jiān)督，往往因?yàn)樨?cái)政資金不足、工作量較大而導(dǎo)致開(kāi)展各項(xiàng)工作比較困難。例如小水電數(shù)量最多的韶關(guān)市，地處粵北區(qū)域，地方經(jīng)濟(jì)水平落后于珠三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)共有2 082座小水電站，占廣東省小水電數(shù)量的21%，水行政主管部門(mén)為韶關(guān)市水務(wù)局農(nóng)村水利水電科，科室人員有限，且業(yè)務(wù)工作較多，指導(dǎo)農(nóng)村水電站的運(yùn)行管理、改造和水電農(nóng)村電氣化工作只是其中一項(xiàng)，并且水利相關(guān)專業(yè)出身的人員緊缺。在指導(dǎo)和管理工作上缺乏人力資源、資金保障，農(nóng)村小水電的監(jiān)督管理工作難度較大。

由于農(nóng)村小水電站多建立在山區(qū)等地勢(shì)落差較大，較為偏僻的地區(qū)，且交通、通信等設(shè)施不完備，與外界的溝通聯(lián)系較為不便，也給水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理工作帶來(lái)一定不便。

水行政主管部門(mén)開(kāi)展生態(tài)流量下泄、安全監(jiān)督等工作時(shí)，遇到不積極配合開(kāi)展相關(guān)工作的企業(yè)，缺乏有效的手段應(yīng)對(duì)，也使得主管部門(mén)的監(jiān)督管理工作難度加大。

4.2 部分引水式水電站下泄生態(tài)流量難度大

廣東省引水式和混合式小水電站共有8 450座，占總數(shù)的86%。引水式水電站由于從上游河道或者水庫(kù)內(nèi)利用管道或渠道引水發(fā)電，容易導(dǎo)致自上游河道或水庫(kù)至電站尾水這一段的天然河道出現(xiàn)少水，甚至斷流等現(xiàn)象，影響了天然河道的生態(tài)與周圍環(huán)境，且引水式水電站的引水管線達(dá)數(shù)公里之長(zhǎng)，造成的斷流等問(wèn)題影響范圍也較長(zhǎng)。

引水式水電站水頭高、流量小、調(diào)節(jié)能力差，如果泄放生態(tài)流量，對(duì)水電站的發(fā)電效益造成的影響較大。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況來(lái)看，所調(diào)查的10座引水式水電站均無(wú)生態(tài)流量下泄。一方面與經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，另一方面部分水電站實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量下泄的條件較為苛刻，如泉水水電站從泉水大壩引水，全長(zhǎng)2.8 km，大壩為雙曲薄拱壩，最大壩高80 m，若采取一定工程措施泄放生態(tài)流量，會(huì)對(duì)大壩自身的安全造成一定威脅。對(duì)于此類不具備增加泄水設(shè)施條件且難以采取其他補(bǔ)救措施的水電站，可采取合理的調(diào)度運(yùn)行方式，優(yōu)化水電站調(diào)度運(yùn)行管理，保證河道最小生態(tài)流量。對(duì)于部分修建坡頭較小的攔河壩，或通過(guò)引水渠道進(jìn)行蓄水、引水的水電站，其水源處水量通常較為充足，且加設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施不難實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)生態(tài)流量設(shè)施的安裝。

4.3 部分壩后式水電站難以保證生態(tài)流量下泄

壩后式水電站中，4座壩后式水電站——梅州水庫(kù)電站、獅山水電站、大沙河水電站和增博聯(lián)合水電站均無(wú)法保證其生態(tài)流量的下泄，這4座壩后式水電站共同點(diǎn)均為綜合利用水利樞紐工程的一部分，除發(fā)電外，這些綜合利用水利樞紐工程還具備防洪、灌溉、供水等功能。對(duì)于此類不是以發(fā)電功能為主的國(guó)有性質(zhì)、公益屬性的綜合利用水利樞紐工程，保證水庫(kù)的防洪功能、完成下游灌區(qū)的灌溉任務(wù)以及保障城鎮(zhèn)供水任務(wù)優(yōu)先于發(fā)電功能，且水電站一般機(jī)組尾水接入灌溉渠道，當(dāng)有灌溉任務(wù)時(shí)才進(jìn)行發(fā)電。要求此類不是以水力發(fā)電為主的綜合利用水利樞紐工程下泄生態(tài)流量，會(huì)對(duì)其他功能比如供水功能的實(shí)現(xiàn)造成一定影響，因此還需進(jìn)一步論證如何保證生態(tài)流量的下泄。

4.4 保證生態(tài)流量及創(chuàng)建綠色小水電積極性不高

廣東省農(nóng)村小水電民營(yíng)水電站數(shù)量居多，共5 583座，占總數(shù)的63%。對(duì)于小水電站而言，增加生態(tài)流量，基本上就是直接減少了水電站的收益，因?yàn)樵诒ＷC生態(tài)流量的同時(shí)，相應(yīng)可以用來(lái)發(fā)電的水量就減少了。民營(yíng)企業(yè)追求的是利益最大化，部分企業(yè)對(duì)下泄生態(tài)流量的認(rèn)識(shí)不到位，往往忽視下游生態(tài)的保護(hù)，而且在創(chuàng)建綠色小水電站過(guò)程中，企業(yè)要承擔(dān)下泄生態(tài)流量造成的發(fā)電效益的下降和達(dá)到綠色小水電站標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)投入，與其追求的利益發(fā)生矛盾。因此，在無(wú)激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制的情況下，企業(yè)對(duì)下泄生態(tài)流量存有抵觸心理，且申報(bào)創(chuàng)建綠色小水電站的積極性不高。

4.5 水電站運(yùn)行管理水平不足

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)規(guī)模較大的水電站，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)性質(zhì)，其管理都相對(duì)規(guī)范，在崗運(yùn)行人員和專業(yè)技術(shù)人員配置較合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平相對(duì)較高。對(duì)于規(guī)模較小，裝機(jī)容量在0.1萬(wàn)kW左右的水電站，部分水電站管理不規(guī)范，未落實(shí)“兩票三制”的工作制度，且在崗運(yùn)行人員和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量相對(duì)較少，多為50歲左右，年齡相對(duì)偏大的員工，缺乏年輕的員工加入。一方面是水電站多建設(shè)于較為偏僻的地區(qū)，交通、通信等設(shè)施不完備，與外界的溝通聯(lián)系較為不便，年輕員工不愿意就職于此;另一方面，此類水電站的發(fā)電效益有限，員工薪資待遇普遍偏低，難以吸引人才加入，不利于水電站長(zhǎng)久、健康地發(fā)展。

而且，由于農(nóng)村小水電投資主體多元化[7]，民營(yíng)企業(yè)占60%以上，相較于安全生產(chǎn)管理和生態(tài)流量保障等方面，民營(yíng)企業(yè)更注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，且主管部門(mén)對(duì)于0.1萬(wàn)kW以下的水電站沒(méi)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，因此企業(yè)在水電站的安全運(yùn)行和管理等方面的投入有限，存在管理水平和模式相對(duì)落后、在崗運(yùn)行人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足等問(wèn)題，這些都影響著農(nóng)村小水電的安全運(yùn)行。

4.6 生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善

調(diào)查的9座有生態(tài)流量下泄的小水電站中，當(dāng)通過(guò)發(fā)電機(jī)組尾水下泄流量時(shí)，可通過(guò)實(shí)際發(fā)電的流量推求出其下泄流量，當(dāng)機(jī)組不發(fā)電，通過(guò)開(kāi)閘泄水等方式下泄生態(tài)流量時(shí)，其下泄的生態(tài)流量無(wú)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行測(cè)定。通過(guò)對(duì)生態(tài)流量控制情況的調(diào)查可知，廣東省內(nèi)目前還有89%的小水電站未安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，因此，生態(tài)下泄流量的監(jiān)測(cè)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

5 建 議

5.1 制定下泄生態(tài)流量的法律法規(guī)等強(qiáng)制性措施

通過(guò)水利、電力、環(huán)保等各主管部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將生態(tài)下泄流量納入到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)中[7-9]，以此來(lái)要求單位和企業(yè)必須執(zhí)行生態(tài)流量的下泄。也可以將生態(tài)流量下泄等水電站生態(tài)改造納入河長(zhǎng)制問(wèn)題清單和任務(wù)清單中，結(jié)合河長(zhǎng)制督查考核，加大水電站生態(tài)改造的實(shí)施力度。同樣可以采取其他措施，如政府聯(lián)合電力部門(mén)，對(duì)未按照規(guī)定下泄生態(tài)流量的小水電站不予上網(wǎng)供電。通過(guò)這些措施，一方面可以保證生態(tài)流量的下泄和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，另一方面水利主管部門(mén)可以依靠法律法規(guī)等作為強(qiáng)有力的手段來(lái)保障生態(tài)流量下泄的執(zhí)行。

5.2 落實(shí)綠色小水電等優(yōu)惠政策

現(xiàn)階段綠色小水電的創(chuàng)建主要依靠水電站運(yùn)行管理單位或者企業(yè)自己申報(bào)創(chuàng)建，由于要保障下泄10%的最低生態(tài)流量，不僅要損失發(fā)電效益，還要投入資金增設(shè)放水設(shè)施和創(chuàng)建，絕大多數(shù)水電站企業(yè)比較抵觸或態(tài)度不積極。如果能出臺(tái)并落實(shí)一些獲得綠色小水電稱號(hào)后的優(yōu)惠政策，比如提高上網(wǎng)電價(jià)、降低稅收，或者對(duì)獲得綠色小水電稱號(hào)的水電站給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等，則對(duì)創(chuàng)建綠色小水電具有重要的推動(dòng)作用。

5.3 對(duì)水電站下泄流量實(shí)行分類推進(jìn)

由于廣東省內(nèi)小水電站數(shù)量居多，分布較廣，開(kāi)發(fā)方式不盡相同，針對(duì)水電站下泄生態(tài)流量的情況，應(yīng)根據(jù)水電站的開(kāi)發(fā)方式分類推進(jìn)，實(shí)行“一站一策”[10]。

（1）攔河式水電站。此類電站基本具備了下泄生態(tài)流量的條件，能夠保障下游河道不斷流，應(yīng)指導(dǎo)安裝生態(tài)流量下泄的監(jiān)控設(shè)施和計(jì)量設(shè)施。

（2）單一引水式水電站。此類電站以發(fā)電為單一功能，因早期建設(shè)未考慮生態(tài)流量下泄問(wèn)題。該類電站數(shù)量大，絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)管理運(yùn)行。要求下泄生態(tài)流量與企業(yè)利益之間矛盾十分突出。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)措施配合生態(tài)流量下泄監(jiān)管設(shè)施的實(shí)施，盡量使其能自愿安裝生態(tài)流量下泄監(jiān)管設(shè)施。

（3）壩后式水電站。此類電站是依靠水庫(kù)蓄水來(lái)發(fā)電，生態(tài)流量下泄應(yīng)視水庫(kù)的功能而定，若水庫(kù)蓄水就是為了發(fā)電，則歸類到單一引水式水電站;若水庫(kù)有灌溉、供水功能，則應(yīng)優(yōu)先保障城鎮(zhèn)供水再考慮水電站生態(tài)流量下泄問(wèn)題，以達(dá)到最佳平衡點(diǎn)。

在實(shí)施生態(tài)流量下泄監(jiān)管設(shè)施過(guò)程中要特別注意攔河建筑物的安全問(wèn)題，尤其是拱壩，可利用沖砂閘、放水涵、溪間水等進(jìn)行改造，降低生態(tài)流量下泄監(jiān)管設(shè)施對(duì)攔河建筑物結(jié)構(gòu)安全的不利影響。

5.4 加強(qiáng)小水電站監(jiān)管力度

各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小水電站的監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，如采取暗訪、飛檢或委托第三方檢查等形式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果進(jìn)行公示，建立并實(shí)行黑名單制，對(duì)于不按要求進(jìn)行整改的小水電站列入黑名單，在辦理取水許可手續(xù)、發(fā)電上網(wǎng)等方面進(jìn)行限制。同時(shí)要強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)和考核，以行政手段進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村小水電站下泄生態(tài)流量工作的完成。

6 結(jié) 語(yǔ)

廣東省農(nóng)村小水電數(shù)量居多，通過(guò)對(duì)其現(xiàn)狀調(diào)查和分析，初步了解了廣東省農(nóng)村小水電的基本情況，發(fā)現(xiàn)了運(yùn)行管理中存在的一些問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議，可為廣東省農(nóng)村綠色小水電發(fā)展提供參考。

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（編輯：李 晗）

Investigation and analysis of rural small hydropower station in Guangdong Province

LIU Lihua，LI Yuqi，LUO Dehe，ZHU Shashan

（The Pearl River Hydraulic Research Institute， Guangzhou 510611， China）

Abstract： In order to understand the current situation and existing problems in rural small hydropower stations of Guangdong Province， the current situation and problems of total 24 power stations with different development methods， different regions and different properties are analyzed through collecting relevant data and on-site investigation. The results show the following problems are existed： the management of the competent departments is difficult，? the ecological flow release of the partial diversion-type power station is difficult，? the power station at dam toe is difficult to ensure the ecological flow discharging， some enterprises is not active on the discharge ecological flow and the creation of green small hydropower， the operation and management level of hydropower station is insufficient， the ecological flow monitoring facilities are not perfect and so on. The above-mentioned problems should be improved through the formulation of laws and regulations on the discharge of ecological flow， the implementation of preferential policies such as green small hydropower， the implementation of classification and promotion of the discharge flow discharge of hydropower stations， and the strengthening supervision of small hydropower stations， etc. to promote the healthy development of small hydropower in rural areas of Guangdong Province.

Key words： rural small hydropower station; current situation and problems; site survey; Guangdong Province