國家資歷框架下1+X證書制度實(shí)施的關(guān)鍵與路徑選擇

陳華 何少慶

[摘要]國家資歷框架和1+X證書制度是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系的重大創(chuàng)新，兩者相輔相成。國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設(shè)計，為1+X證書制度的實(shí)施提供框架標(biāo)準(zhǔn)，而1+X證書制度是國家資歷框架的局部嘗試，是構(gòu)建國家資歷框架的重要基礎(chǔ)。在國家資歷框架下推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)運(yùn)行，應(yīng)將設(shè)定目標(biāo)、完善標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制作為核心要點(diǎn)來抓。同時，還需多措并舉，探索1+X證書制度的實(shí)施路徑。

[關(guān)鍵詞]國家資歷框架;1+X證書;標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)教融合;課證融通

[作者簡介]陳華（1982- ），男，浙江磐安人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電信息學(xué)院黨委書記，講師，碩士;何少慶（1964- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授，碩士。（浙江 義烏 322000）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年度義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級重點(diǎn)課題“基于國家資歷框架的1+X證書制度推進(jìn)的邏輯與路徑”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：ZD2021JD229-01，項(xiàng)目主持人：陳華）

[中圖分類號]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）16-0036-07

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確提出要推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，同時要求開展1+X證書制度試點(diǎn)工作。搭建國家資歷框架與實(shí)施1+X證書制度，是新時期我國職業(yè)教育領(lǐng)域具有里程碑意義的重大制度創(chuàng)新。國家資歷框架與1+X證書制度是宏觀與微觀、整體與局部的關(guān)系?；趪屹Y歷框架的1+X證書制度建設(shè)，既要與國家資歷框架建設(shè)的總體目標(biāo)和價值取向一致，又要充分體現(xiàn)職業(yè)教育自身的內(nèi)在規(guī)律和類型特征。

一、國家資歷框架與1+X證書制度的關(guān)系梳理

1.國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設(shè)計。國家資歷框架（Qualifications Framework）是一種被全球主要國家和地區(qū)廣泛采用的學(xué)習(xí)成果管理模式。國家資歷框架是一個國家或地區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)和定義，以層級分類描述并依法確定的方式，將公民個體在任何時間與地點(diǎn)，通過各種方法和途徑所獲得的知識、技能等學(xué)習(xí)成果進(jìn)行管理的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施。與傳統(tǒng)的學(xué)歷體系相比，國家資歷框架的內(nèi)涵更為豐富，涵蓋了正規(guī)教育與非正規(guī)教育、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了各級各類教育、培訓(xùn)與公民自主學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌整合、貫通銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，為全體公民構(gòu)建起一個學(xué)習(xí)成果可以認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的終身學(xué)習(xí)體系。

基于國家資歷框架的內(nèi)涵和特征，可知國家資歷框架是1+X證書制度的頂層設(shè)計。一方面，國家資歷框架為1+X證書制度的落地提供了完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國的全部職業(yè)可以分為8個大類、75個種類、434個小類，總計有1481個。這1481個職業(yè)遍布于各產(chǎn)業(yè)鏈，涉及數(shù)百個行業(yè)，對應(yīng)著上千種職業(yè)技能，涉及的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量龐大。國家資歷框架作為我國頒布的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，對不同層次的知識技能的內(nèi)容規(guī)定和要求，也是指導(dǎo)各行各業(yè)制定職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，為形成可比較、可應(yīng)用、可轉(zhuǎn)換的職業(yè)技能等級證書體系提供了堅實(shí)的質(zhì)量保證。1+X證書制度的實(shí)施，需要運(yùn)用到眾多行業(yè)的職業(yè)技能等級證書，也需要依據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)組織安排職業(yè)院校的教育教學(xué)活動，而構(gòu)建完善的國家資歷框架，能夠有效規(guī)范我國全行業(yè)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，為1+X證書制度的落地實(shí)施提供完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

另一方面，國家資歷框架為1+X證書制度的廣泛應(yīng)用提供了宏觀制度保障。國家資歷框架作為一種全民性的、整體性的制度安排，突破了傳統(tǒng)教育體制下學(xué)歷證書體系與職業(yè)技能等級證書體系相互割裂的局限性，將學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)教育等各類教育形式所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果納入統(tǒng)一的資歷框架之下，極大地拓寬了學(xué)習(xí)成果的來源，激活了不同教育機(jī)構(gòu)的參與動力，為職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、校企“雙元”育人機(jī)制的完善提供了基礎(chǔ)性制度保障。1+X證書制度的全面推廣，不僅需要職業(yè)技能等級證書得到行業(yè)企業(yè)及社會各界的廣泛認(rèn)可，還需要行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，而國家資歷框架建設(shè)形成了與證書推廣相配合的配套性制度支持，從而為1+X證書制度的廣泛應(yīng)用提供了宏觀制度保障。

2.1+X證書制度是國家資歷框架的局部嘗試。1+X證書制度即“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”。職業(yè)技能等級證書不同于職業(yè)資格證書，它是通過職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)獲取某個職業(yè)的技能等級認(rèn)可的證書，以證明證書持有者在特定職業(yè)領(lǐng)域已達(dá)到某種層次的技能水平。基于職業(yè)技能等級證書的性質(zhì)，在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┩茝V1+X證書制度，核心是建立與各層次學(xué)歷教育相對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書體系。當(dāng)前我國的職業(yè)教育學(xué)歷層次總體分為中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，未來還將逐步建立起高等職業(yè)教育體系下的本科、研究生、博士層次的學(xué)歷教育。建立與各層次學(xué)歷教育相對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書體系，正是國家資歷框架建設(shè)的內(nèi)在要求。具體而言，1+X證書制度與國家資歷框架建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，后者為前者提供完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和宏觀制度保障，前者則是后者的具體體現(xiàn)和局部實(shí)踐。

一方面，1+X證書制度是國家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的局部實(shí)踐。國家資歷框架作為一種宏觀教育制度體系的頂層設(shè)計，具有基礎(chǔ)性的地位，其主要意義在于建立規(guī)范、構(gòu)建模式、引導(dǎo)價值。在實(shí)踐層面，國家資歷框架具有務(wù)虛的特性，并不直接與學(xué)習(xí)者產(chǎn)生聯(lián)系，主要依靠各教育領(lǐng)域具體的制度安排發(fā)揮作用。只有國民教育體系各領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果溝通銜接制度在建設(shè)完備的條件下，國家資歷框架的價值才能得到充分體現(xiàn)。1+X證書制度作為融通學(xué)歷教育成果與職業(yè)培訓(xùn)成果的制度安排，率先在職業(yè)教育領(lǐng)域開展了不同類型學(xué)習(xí)成果銜接溝通的探索嘗試，是國家資歷框架從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)的關(guān)鍵性舉措，對于積累國家資歷框架落地實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的意義。

另一方面，1+X證書制度是國家資歷框架在專業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。現(xiàn)代科學(xué)體系是由不同的專業(yè)領(lǐng)域組成的，與之相應(yīng)，作為系統(tǒng)性傳播現(xiàn)代科學(xué)知識的學(xué)校教育，也以專業(yè)作為劃分學(xué)科門類的基本單元。從教育類型角度看，我國的國民教育體系總體上分為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三大類;從學(xué)科門類角度看，我國的國民教育體系則是由各專業(yè)學(xué)科的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育構(gòu)成。以專業(yè)教育的視域來審視，當(dāng)前的1+X證書制度只是融通各專業(yè)教育領(lǐng)域的職業(yè)教育與實(shí)踐技能培訓(xùn)部分，普通教育與繼續(xù)教育尚未充分融入進(jìn)來。國家資歷框架建設(shè)要求各專業(yè)領(lǐng)域中不同類型的學(xué)習(xí)成果都納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系中，需要逐漸從職業(yè)教育擴(kuò)展到普通教育、繼續(xù)教育乃至各類非正規(guī)教育，而1+X證書制度在各專業(yè)教育領(lǐng)域不同類型學(xué)習(xí)成果融通銜接的過程中起到了先行先試的作用，是國家資歷框架在專業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

二、國家資歷框架下1+X證書制度實(shí)施的關(guān)鍵

1.設(shè)定目標(biāo)：建立多元學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的總體目標(biāo)。基于國家資歷框架的1+X證書制度不是一項(xiàng)孤立的制度，而是現(xiàn)代終身國民教育制度體系中的關(guān)鍵一環(huán)。推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)，不能只著眼于職業(yè)教育人才評價制度改革的一隅，而要從完善現(xiàn)代國民教育體系的高度來進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。

第一，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)，以構(gòu)建終身性國民教育體系為終極追求。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，到2035年，我國要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。構(gòu)建學(xué)習(xí)成果可以認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換的全民性終身學(xué)習(xí)體系，是國家資歷框架的價值功能所在和最終目標(biāo)追求。1+X證書制度作為國家資歷框架建設(shè)的重要組成部分，是新時期職業(yè)教育人才評價制度改革的突破口。1+X證書制度建設(shè)，重在打通學(xué)歷教育成果與職業(yè)培訓(xùn)成果的“壁壘”，促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)不同類型學(xué)習(xí)成果的溝通銜接，由此不斷延伸擴(kuò)展，建立多元學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的職業(yè)教育制度，因此，應(yīng)將構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系作為1+X證書制度建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

第二，樹立中期目標(biāo)，以引領(lǐng)職業(yè)教育“三教”改革為發(fā)展方向。“職教20條”提出“三教”（教師、教材、教法）改革的重大任務(wù)?！叭獭备母锛仁且粋€有機(jī)整體，又是一個動態(tài)過程，解決的是教學(xué)系統(tǒng)中“誰來教、教什么、如何教”的根本性問題?！叭獭备母锸切聲r期我國重塑職業(yè)教育教學(xué)體系、推動職業(yè)教育提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的治本之策。1+X證書制度作為職業(yè)教育人才評價制度的創(chuàng)新，把控的是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“出口關(guān)”。建設(shè)和推廣1+X證書制度，等于在人才出口端樹立新的目標(biāo)和導(dǎo)向，從而“倒逼”人才培養(yǎng)端實(shí)施配套性改革，達(dá)到引領(lǐng)職業(yè)教育“三教”全面改革的目的。

第三，設(shè)置短期目標(biāo)，以提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力為價值導(dǎo)向。長期以來，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用人需求，技術(shù)技能人才的供需之間存在著一定的錯位，根源在于職業(yè)教育辦學(xué)未能充分體現(xiàn)類型特征。1+X證書制度的實(shí)施就是突破傳統(tǒng)職業(yè)教育人才評價的局限性，突出以實(shí)踐能力為主導(dǎo)的綜合職業(yè)能力在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的重要性，從而彌合技術(shù)技能人才的供給端與需求端的錯位。對此，應(yīng)明確將提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力作為1+X證書制度建設(shè)的短期目標(biāo)。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)：基于國家資歷等級完善職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)。國家資歷框架是由一系列對應(yīng)不同層次學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范構(gòu)成的，從某種意義上來說，標(biāo)準(zhǔn)就是國家資歷框架的基石?；趪屹Y歷框架構(gòu)建1+X證書制度，要將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。從1+X證書制度建設(shè)的實(shí)踐需求來看，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是基于國家資歷等級完善職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)，具體又分為兩個方面：

第一，完善職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。目前我國已經(jīng)建有兩百多個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、四百余個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和近千個課程標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。然而，與職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面還較為滯后，不夠完善，需要進(jìn)一步加快建設(shè)和開放進(jìn)程。在國家資歷框架建設(shè)全面展開的情況下，推進(jìn)1+X證書制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)樹立基于國家資歷框架的分級分類和能力標(biāo)準(zhǔn)意識。在具體實(shí)踐層面，我國教育行政部門需要聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)組織，深入研究分析各行各業(yè)的從業(yè)能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)步伐。一方面，我國應(yīng)充分借鑒吸收國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)成果，以國際標(biāo)準(zhǔn)為參照，規(guī)劃和建設(shè)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保我國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性、前瞻性;另一方面，我國在建設(shè)完善職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)立足于行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，注重采納企業(yè)的意見和建議，充分體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，解決企業(yè)對適用性人才的需求困境。

第二，制定不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。目前我國1+X證書制度尚處于試點(diǎn)階段，職業(yè)教育領(lǐng)域不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還難以全面展開，但隨著1+X證書制度試點(diǎn)的擴(kuò)大，相關(guān)配套制度會逐步完善，未來各類職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必將成為重點(diǎn)工作。因此，基于國家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)，在初始階段就應(yīng)樹立前瞻意識和長遠(yuǎn)眼光，重視不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)。對此，教育部應(yīng)適時組織職業(yè)教育界專家學(xué)者，成立職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定委員會，負(fù)責(zé)制定不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，并由教育部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審定委員會批準(zhǔn)，以文件形式發(fā)布，作為全國職業(yè)教育領(lǐng)域不同類型學(xué)習(xí)成果之間實(shí)現(xiàn)認(rèn)證與轉(zhuǎn)換所共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。在內(nèi)容上，不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)兩部分。前者應(yīng)涵蓋資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則等，后者應(yīng)包括業(yè)務(wù)規(guī)范和流程等。

3.健全機(jī)制：依托國家資歷框架健全職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量保障機(jī)制。教育領(lǐng)域的質(zhì)量保障是指在一定的價值指引下，以內(nèi)部質(zhì)量管理為主，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對教育各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理，以保證人才培養(yǎng)和組織建設(shè)的效果。質(zhì)量是資歷框架的“生命線”，質(zhì)量保障機(jī)制是國家資歷框架建設(shè)的根本基礎(chǔ)，也是建設(shè)具有權(quán)威性、社會廣泛認(rèn)可的國家資歷框架體系的前提?；趪屹Y歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)，需要從多個方面健全職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量保障機(jī)制。

第一，建立利益相關(guān)主體的溝通協(xié)商機(jī)制。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)既關(guān)系到職業(yè)教育改革發(fā)展，也關(guān)系到行業(yè)企業(yè)的人才聘用，涉及眾多利益相關(guān)主體，其中，不僅包括證書開發(fā)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、對應(yīng)的行業(yè)企業(yè)，還包括參與證書考試的學(xué)習(xí)者。不同的利益相關(guān)主體基于不同的立場和利益訴求，會在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)技能等級證書功能的異化。為此，需要建立職業(yè)技能等級證書利益相關(guān)主體的溝通協(xié)商機(jī)制，確保各方利益相關(guān)主體都能享有充分的話語權(quán)，最大程度上凝聚各界共識，從而保證各類職業(yè)技能等級證書的應(yīng)用質(zhì)量。

第二，健全職業(yè)技能等級證書應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。我國在資歷框架制度建設(shè)上曾經(jīng)走過“彎路”，如職業(yè)資格證書制度，原本是一項(xiàng)具有重要意義的制度，但我國在實(shí)施過程中，由于監(jiān)督不力，導(dǎo)致眾多證書的開發(fā)、管理和應(yīng)用亂象頻出，證書聲譽(yù)不斷下滑，最終很大一部分職業(yè)資格證書在行政改革中被廢止，僅保留了少數(shù)含金量高、必要性強(qiáng)的證書。新時期基于國家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度，必須吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。對此，建議教育部組織成立專門的職業(yè)技能等級證書質(zhì)量監(jiān)督部門，制定科學(xué)、嚴(yán)密、完善的監(jiān)督制度和辦法流程，確保職業(yè)技能等級證書的應(yīng)用過程法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

第三，建立職業(yè)技能等級證書應(yīng)用反饋機(jī)制。在1+X證書制度建設(shè)過程中，建立健全職業(yè)技能等級證書應(yīng)用反饋機(jī)制，不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)證書應(yīng)用過程中存在的問題，為證書開發(fā)和管理的優(yōu)化提供必要信息，也有利于檢驗(yàn)各級各類證書的應(yīng)用效益，為后續(xù)開發(fā)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。對此，一方面，我國應(yīng)加強(qiáng)面向職業(yè)技能等級證書應(yīng)用過程的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)收集、跟蹤、監(jiān)測各級各類證書的應(yīng)用數(shù)據(jù)和信息，分析其實(shí)際應(yīng)用效果，及時反饋給證書建設(shè)和管理單位;另一方面，我國應(yīng)建立職業(yè)技能等級證書行業(yè)接受度的定期調(diào)研制度，充分收集行業(yè)企業(yè)應(yīng)用相關(guān)證書的情況和反饋意見，對各級各類證書開發(fā)、建設(shè)和管理工作持續(xù)進(jìn)行有針對性的調(diào)整及改進(jìn)。

三、國家資歷框架下1+X證書制度實(shí)施的路徑選擇

1.加快立法建設(shè)，完善1+X證書制度落實(shí)推進(jìn)的制度規(guī)范。1+X證書制度與法律制度建設(shè)具有高度的正相關(guān)性，完善的法律制度體系是保障1+X證書制度體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的核心要素。當(dāng)前，迫切需要加快立法建設(shè)，為基于國家資歷框架推進(jìn)1+X證書制度提供法律保障。

第一，樹立科學(xué)的立法理念，明確相關(guān)法律定位。加快1+X證書制度實(shí)施相配套的法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)在于面向職業(yè)技能等級證書制度進(jìn)行配套性立法。首先，需要明確對于職業(yè)技能等級證書制度而言，立法的目的在于保障相關(guān)證書獲得者的收益權(quán)，同時凸顯職業(yè)技能等級證書對于學(xué)習(xí)者職業(yè)能力形成、個人職業(yè)發(fā)展乃至全面發(fā)展等方面的整體價值，這是我國1+X證書制度立法工作中應(yīng)當(dāng)樹立的根本理念。其次，在立法過程中，需要明確相關(guān)法律法規(guī)在國家法律體系中的定位。1+X證書制度實(shí)施相配套的法律法規(guī)建設(shè)既要遵循上位法，又要對接下位法。具體而言，1+X證書制度的配套法律法規(guī)建設(shè)，要切實(shí)遵循教育法、勞動法、就業(yè)促進(jìn)法等上位法的要求，在以上法律框架內(nèi)，展開1+X證書制度配套性法律的研制工作;同時，還要有效對接高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等下位法，確保1+X證書制度的配套法律法規(guī)與各級各類教育、培訓(xùn)和勞動力市場已有的相關(guān)法律和政策一致。

第二，健全國家資歷框架相關(guān)的法律，保障國家資歷框架規(guī)范運(yùn)行。國家資歷框架作為宏觀的制度體系，牽涉面較廣，需要在各環(huán)節(jié)完善法律規(guī)范，保障國家資歷框架規(guī)范有序運(yùn)行。具體而言，國家資歷框架建設(shè)主要包含七個方面的內(nèi)容，分別是資歷框架建設(shè)的目的和原則、組織管理機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者、資歷的開發(fā)、質(zhì)量保證、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、資歷認(rèn)證等。對此，面向國家資歷框架開展立法工作，應(yīng)針對上述七個方面，分門別類地完善相關(guān)法律規(guī)定。除此以外，國家應(yīng)以法律形式確定國家資歷框架的整體架構(gòu)、層級劃分、標(biāo)準(zhǔn)體系和模型結(jié)構(gòu)，凸顯國家資歷框架的規(guī)范性、科學(xué)性以及權(quán)威性。

第三，完善1+X證書制度配套法規(guī)，支撐相關(guān)建設(shè)工作有效推進(jìn)。1+X證書制度的實(shí)施，需要教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體緊密配合，因而建立并完善配套法規(guī)是支撐相關(guān)建設(shè)工作有效推進(jìn)的制度基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)以法律形式明確職業(yè)院校落實(shí)1+X證書制度的職責(zé)，從制度層面激勵職業(yè)院校深化“三教”改革，全面推進(jìn)1+X證書制度實(shí)施。另一方面，應(yīng)以法律形式明確行業(yè)企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與以及配合職業(yè)院校落實(shí)推進(jìn)1+X證書制度的義務(wù)，以原則性指導(dǎo)的形式鼓勵社會各界支持1+X證書制度的建設(shè)和推廣。

2.深化產(chǎn)教融合，健全多元主體協(xié)同育人機(jī)制。長期以來，我國職業(yè)院校注重學(xué)歷教育，對職業(yè)培訓(xùn)資源的投入力度不足，導(dǎo)致廣大職業(yè)院校普遍缺乏開展職業(yè)培訓(xùn)的資源和能力?；诖?，推進(jìn)1+X證書制度，需要在發(fā)揮職業(yè)院校主體作用的同時，充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性，以彌補(bǔ)職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)方面的不足。因此，需要將深化產(chǎn)教融合、健全多元主體協(xié)同育人機(jī)制作為推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)的關(guān)鍵之策。具體而言，應(yīng)從以下兩個方面著手：

第一，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，打造校企命運(yùn)共同體。深化產(chǎn)教融合、校企合作，根本在于建立學(xué)校與企業(yè)利益一體、共謀發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系。打造校企命運(yùn)共同體，不僅要完善職業(yè)教育社會化辦學(xué)機(jī)制，同時還要增強(qiáng)職業(yè)院校的社會服務(wù)能力。在職業(yè)教育社會化辦學(xué)方面，要加快推動職教集團(tuán)、混合所有制職業(yè)院校、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，通過國家政策的引導(dǎo)和鼓勵，促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、民間資本共同舉辦職業(yè)教育，從根源上強(qiáng)化職業(yè)院校與社會力量的利益聯(lián)結(jié)。在增強(qiáng)職業(yè)院校的社會服務(wù)能力方面，職業(yè)院校要將提質(zhì)增效作為辦學(xué)和育人工作的根本原則。首先，堅持面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場需求布局專業(yè)，促進(jìn)教育資源、技術(shù)資源、人才資源建設(shè)與行業(yè)企業(yè)實(shí)際需求高度匹配。其次，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，深化“三教”改革，創(chuàng)新教育模式和教學(xué)體系，以高質(zhì)量的人才輸出贏得行業(yè)企業(yè)的“青睞”。

第二，健全多元辦學(xué)格局，促進(jìn)校企協(xié)同育人。推進(jìn)1+X證書制度實(shí)施，需要行業(yè)企業(yè)的深度參與。職業(yè)院校要明確自身在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢和劣勢，健全多元辦學(xué)格局，促進(jìn)校企協(xié)同育人。行業(yè)企業(yè)作為市場主體，擁有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和市場信息優(yōu)勢，可以為人才培養(yǎng)目標(biāo)提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為1+X證書考核提供技能依據(jù)。職業(yè)院校擁有智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，可以結(jié)合政府政策導(dǎo)向、地域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征、行業(yè)用人需求制訂人才培養(yǎng)方案。因此，職業(yè)院校要加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，共同研制技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)職業(yè)技能等級證書，協(xié)同落實(shí)1+X證書制度，確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案與市場需求實(shí)現(xiàn)有效對接。

3.強(qiáng)化師資力量建設(shè)，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。推進(jìn)1+X證書制度，根本目的是完善職業(yè)院校學(xué)生能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。在1+X證書制度實(shí)施過程中，要把師資隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置上，著力打造一支與1+X證書制度相匹配的“雙師型”教師隊(duì)伍。

第一，加大人才引進(jìn)力度，完善職業(yè)院校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！半p師型”教師數(shù)量不足一直是制約我國職業(yè)教育辦學(xué)水平提高的重要因素。職業(yè)院校要完善師資結(jié)構(gòu)，建立與1+X證書制度相匹配的教師隊(duì)伍。首先，加大人才引進(jìn)力度，充實(shí)校內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)師資力量，更新用人理念，改革教師聘任制度。面向擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)技術(shù)骨干、持有高含金量專業(yè)技能證書的大師級工人，可適當(dāng)放寬教師聘任的學(xué)歷、年齡等要求，給予具有較強(qiáng)市場競爭力的薪資待遇，吸引更多高端技術(shù)技能人才到校任教。其次，適度擴(kuò)大兼職教師群體在專業(yè)教師隊(duì)伍中的比例，為在行業(yè)企業(yè)中任職的高技術(shù)人才更多參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件。

第二，加大教師培訓(xùn)力度，完善教師隊(duì)伍的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。缺乏行業(yè)工作經(jīng)歷、與X證書相關(guān)的職業(yè)技能水平不高是職業(yè)院校專業(yè)教師隊(duì)伍中普遍存在的問題。職業(yè)院?；?+X證書制度建設(shè)打造“雙師型”教師隊(duì)伍，除了大力引進(jìn)外部人才外，還應(yīng)將主要精力放在在職教師的培訓(xùn)上。具體而言，職業(yè)院?？梢耘c行業(yè)企業(yè)共同建立“雙師型”教師培訓(xùn)基地，定期組織在職教師參與證書類技能培訓(xùn)以及實(shí)踐能力提升類培訓(xùn)項(xiàng)目。與此同時，職業(yè)院校還可以與具備職業(yè)技能等級認(rèn)證資質(zhì)的評價組織開展合作，按照不同職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對在校教師群體進(jìn)行高質(zhì)量培訓(xùn)，多舉措提升在職教師的技術(shù)技能實(shí)操水平。

第三，加大教師激勵力度，鼓勵教師參與X證書技能培訓(xùn)與教學(xué)。職業(yè)院校實(shí)施1+X證書制度，需要每位教師的積極參與。因此，要建立教師參與1+X證書制度實(shí)施的激勵機(jī)制。首先，職業(yè)院校應(yīng)建立高水平教師能力認(rèn)證和獎助制度，強(qiáng)化物質(zhì)激勵，調(diào)動教師參與X證書技能培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性。其次，職業(yè)院校應(yīng)完善教師工作績效考核制度。對于通過X證書技能培訓(xùn)并在相應(yīng)的職業(yè)技能教學(xué)工作中取得突出成績的教師，給予評獎評優(yōu)、職稱評定等方面的傾斜政策。

4.深化教學(xué)改革，構(gòu)建與1+X證書制度相適應(yīng)的教學(xué)體系?；趪屹Y歷框架推進(jìn)1+X證書制度建設(shè)，職業(yè)院校要牢牢抓住人才培養(yǎng)質(zhì)量提升這一根本點(diǎn)，全面深化教學(xué)改革，創(chuàng)新課程體系、教學(xué)模式和教學(xué)方法，努力構(gòu)建與1+X證書制度實(shí)施相適應(yīng)的教學(xué)體系，確保1+X證書制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第一，構(gòu)建課證融通的課程體系。職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的專業(yè)知識學(xué)習(xí)與職業(yè)技能訓(xùn)練是一個系統(tǒng)的、長期的過程。為使學(xué)生在畢業(yè)時能夠順利取得學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書，職業(yè)院校要構(gòu)建課證融通的課程體系，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。具體來說，職業(yè)院校應(yīng)在進(jìn)行廣泛市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合行業(yè)資深人士、企業(yè)技術(shù)專家共同研討論證、開發(fā)建設(shè)專業(yè)課程體系，明確學(xué)生每學(xué)年、每學(xué)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排、同步組織實(shí)施專業(yè)知識學(xué)習(xí)與職業(yè)技能訓(xùn)練，保障課程進(jìn)度與X證書考取無縫對接，真正實(shí)現(xiàn)課證融合。第二，建立更具彈性的教學(xué)模式。“職教20條”在“啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作”一節(jié)中明確提出，職業(yè)院校在校內(nèi)開展的職業(yè)培訓(xùn)可面向社會人群，校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生?？梢姡殬I(yè)培訓(xùn)的校內(nèi)外雙向互通是1+X證書制度實(shí)施的要求。保障職業(yè)培訓(xùn)的校內(nèi)外互通落地，要求職業(yè)院校建立更具彈性的教學(xué)模式。一方面，職業(yè)院校應(yīng)探索建立彈性學(xué)制。根據(jù)校內(nèi)外學(xué)習(xí)者的不同情況，靈活調(diào)整或設(shè)定學(xué)習(xí)時間和年限，推動專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容模塊化，嘗試以“公共基礎(chǔ)課+專業(yè)核心課+職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的三元模式展開教學(xué)，為校內(nèi)外學(xué)習(xí)者更好地應(yīng)用1+X證書制度創(chuàng)造有利條件。另一方面，職業(yè)院校與企業(yè)共同建立“學(xué)校課堂+企業(yè)課堂”的雙場景教學(xué)模式?！皩W(xué)校課堂”主要教授專業(yè)知識，“企業(yè)課堂”負(fù)責(zé)技能實(shí)操訓(xùn)練。在工學(xué)交替的過程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙向全程共導(dǎo)。第三，充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段。隨著教學(xué)模式的靈活化、教學(xué)過程的片段化、教學(xué)內(nèi)容的模塊化發(fā)展，在一定程度上會增加職業(yè)院校教學(xué)體系的復(fù)雜性，不僅為教學(xué)過程的組織實(shí)施帶來更多不確定性，也為教學(xué)管理帶來更多挑戰(zhàn)。為妥善處理和解決這些問題，職業(yè)院校應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立校園信息平臺，完善學(xué)習(xí)者的個人信息和學(xué)情信息，增強(qiáng)教學(xué)管理能力。除此以外，職業(yè)院校還要大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和數(shù)字化教學(xué)資源，促進(jìn)線上與線下教學(xué)相結(jié)合，提高學(xué)校教育資源的利用效率。

總之，1+X證書制度的實(shí)施打破了傳統(tǒng)的職業(yè)教育人才評價體系和格局，不僅為職業(yè)院校改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度創(chuàng)造了有利時機(jī)，也為職業(yè)院校實(shí)施“三教”改革帶來了有力抓手。職業(yè)院校應(yīng)提高站位，全面深化教學(xué)改革，構(gòu)建與1+X證書制度實(shí)施相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，為我國國家資歷框架的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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